新形勢下黨的對外工作“政治引領(lǐng)”的特色與優(yōu)勢

柴尚金

中國共產(chǎn)黨的對外交往工作，就是通過交往、交流、交心，向世界提供中國智慧和中國方案，引導各國政黨、政要和政治組織等理解、尊重、認同中國共產(chǎn)黨的價值理念和方針政策。黨的十八大以來，政黨交往的“政治引領(lǐng)”特色愈發(fā)突出，作用愈發(fā)明顯。面對復雜多變的國際形勢和亂象紛呈的世界，中國共產(chǎn)黨的政黨交往在習近平總書記提出的構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造人類命運共同體等重大對外戰(zhàn)略思想指導下，充分發(fā)揮黨際交往更大優(yōu)勢，在國家總體外交布局下，已成為一道亮麗的風景。

黨的十八大以來，習近平總書記對新形勢下的對外工作提出了新要求，他強調(diào)指出：“我們要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使對外工作有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派?！弊鳛橹袊伯a(chǎn)黨工作的一條重要戰(zhàn)線，黨的對外交往工作按照國家總體外交布局，在新形勢下更加突出對外“政治引領(lǐng)”的特色和優(yōu)勢，成效顯著，已成為中國特色大國外交的一道亮麗風景。

發(fā)揮政黨交往優(yōu)勢，做好“政治引領(lǐng)”工作

在中國共產(chǎn)黨九十多年風雨歷程中，政黨交往都重視做人的工作，“政治引領(lǐng)”始終是政黨交往的重要內(nèi)容。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導人積極闡述中國反帝反封建革命的進步意義，以正義和革命旗幟，引領(lǐng)外國進步組織和人士投身中國人民解放事業(yè)，在極其困難的條件下爭取到了國際上的寶貴同情和支持。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨國際威望大大提高，影響隨之擴大，亞非拉許多共產(chǎn)黨和民族主義政黨渴望加強與中國共產(chǎn)黨的聯(lián)系。根據(jù)當時國際形勢和世界革命現(xiàn)實，黨際交往的“政治引領(lǐng)”工作側(cè)重于革命目標和斗爭策略的制定與引導。“文化大革命”期間，在極“左”的指導思想下，黨的對外交往走過一段彎路，干擾了國家關(guān)系的正常發(fā)展，其教訓是非常深刻的。

20世紀90年代以前，中國共產(chǎn)黨與外國政黨的交往多限于政治領(lǐng)域，之后，黨的對外交往“政治引領(lǐng)”面不斷拓寬，治國理政經(jīng)驗交流進入政黨交往視野。國際金融危機后，國際社會對中國和中國共產(chǎn)黨的認識發(fā)生了歷史性變化。變化了的形勢要求中國加強軟實力建設，對外“講好中國故事”，向世界展現(xiàn)一個真實、立體、全面的中國。作為開展政黨對外交往的重要職能部門，中共中央對外聯(lián)絡部用活用足政黨外交優(yōu)勢，將“講好中國故事”寓于政黨交往活動中，注重用國際通用的話語和外國受眾能夠接受、易于接受、樂于接受的方式向國際社會講述中國故事。

政黨外交說到底就是做政治工作。圍繞“講好中國故事”和“提供中國方案”來展開“政治引領(lǐng)”，成為新形勢下中國共產(chǎn)黨對外交往的重要內(nèi)容。中共中央對外聯(lián)絡部部長宋濤在回答人民日報記者提問時對此作了深刻闡述，指出“為世界提供政治引領(lǐng)，就是通過交往、交流、交心，向世界提供中國智慧和中國方案，引導各國政黨、政要和政治組織等理解、尊重、認同我們黨的價值理念和方針政策，并深入探尋中國內(nèi)外政策背后的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，同我們一道推進世界和平發(fā)展與人類文明進步事業(yè)”。這段話是在總結(jié)過去政黨交往特別是十八大以來黨的對外工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對政黨交往“政治引領(lǐng)”作用的高度概括。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導下，政黨交往從高層的“神秘”交流擴大到面向媒體、智庫和廣大民眾的“接地氣”傳播，從主要宣傳中國對外工作方針政策擴展到全面介紹中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和政策主張，從為改革開放爭取同情、理解和支持轉(zhuǎn)向全面展示中國道路自信、理論自信和制度自信，“政治引領(lǐng)”特色越來越突出，作用越來越明顯。

突出中國制度“正能量”，引領(lǐng)人類進步潮流

中國共產(chǎn)黨對外交往，主張不以意識形態(tài)劃線，發(fā)展同各國、各政黨的友好關(guān)系，但樹欲靜而風不止，意識形態(tài)差異分歧以及認知偏差仍是制約中共開展黨際交往的重要因素，一些西方政黨自恃其價值觀念“政治正確”，將共產(chǎn)主義視為“異端邪惡”，欲置之于死地。為此，它們把“自由”“民主”“人權(quán)”作為重要抓手，對現(xiàn)存社會主義國家實施意識形態(tài)和價值觀輸出，推行“和平演變”。然而，西方資本主義國家并不是人類理想天堂，如今陷入制度困境不能自拔，社會主義歷史并沒有如其所愿而終結(jié)，相反，中國特色社會主義取得巨大成功，舉世矚目。近年來，西方傳統(tǒng)政黨力量下行，政治民粹化、極端化傾向明顯，宗教種族矛盾和社會裂痕加深，草根和精英鴻溝擴大，反建制、反精英、反移民、反全球化為主要特征的民粹主義思潮在一些國家蔓延，民眾不滿現(xiàn)狀的抗議浪潮此起彼伏。特別是英國公投脫歐和特朗普當選美國總統(tǒng)這樣的“黑天鵝”事件，加速西方社會分裂和政治極化，西方政治制度暴露重重弊端，西方價值觀念廣受質(zhì)疑，西方發(fā)展模式屢遭危機。根據(jù)國際形勢新變化、新特點，中國在對外交往中，突出中國道路和制度優(yōu)勢，揭露西方制度弊端，駁斥西方對中國制度的攻擊和丑化，打破西方長期“政治正確”話語壟斷，弱化西方話語優(yōu)勢，從而改變中國在政治話語權(quán)上的被動地位。

在西方話語體系中，民主和專制、自由和極權(quán)是判斷社會制度優(yōu)劣的標準。要想讓西方了解中國，既不能用西方概念來套用中國，也不能脫離國際通用話語表達方式，自說自話；既要主動介紹中國政治、經(jīng)濟、社會全面進步的真實情況，又要注重方式方法，有效表達“中國說法”，以經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗啟發(fā)對方思考當今世界價值理念、制度模式、民主道路等問題。在同西方政黨交往中，中方并沒有刻意回避人權(quán)、民主話題，而是注重在維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際關(guān)系基本準則和國際法基本原則基礎上，從歷史與現(xiàn)實、理念與實踐等等不同角度，展示中國特色社會主義核心價值觀，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等全人類的共同價值。只有把中國特色社會主義的理論邏輯與中國社會發(fā)展的歷史邏輯統(tǒng)一起來，將中國特色社會主義理論和成功經(jīng)驗優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國際社會易于理解和接受的“國際說法”，才能把中國各方面取得的成就轉(zhuǎn)化為中國的影響力和話語權(quán)，化被動為主動。

在政黨交往工作中，中國共產(chǎn)黨不是簡單的政策宣講，而是讓雙方思想產(chǎn)生交流，引發(fā)共鳴，彼此知其然也知其所以然。以思想引領(lǐng)，才能說服人、打動人，從而促使外國政要和精英從被動認同中國傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟崛起的優(yōu)勢，到內(nèi)心接受中國政治社會制度的現(xiàn)實，再到對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導方式的認可，不斷提升中國制度影響力和中國共產(chǎn)黨形象親和力。同西方三權(quán)分立制度相比，中國政治制度有獨特優(yōu)勢，如將賢能政治與協(xié)商民主相結(jié)合，有效整合各種社會力量，促進社會和諧；黨政決策民主集中制，既不搞“大民主”，也不搞“大集權(quán)”，決策科學高效；黨政干部選拔任用制度不同于西方選舉制，也不同于中國古代的王權(quán)委任制和科考制，而是一種將直接選舉和間接選舉、票選和選賢任能結(jié)合起來的選拔制度；綜合運用政治力量、社會力量和資本力量，而不像美國那樣盲目崇拜資本力量和歐洲片面依靠社會力量，等等。有比較才有鑒別，以事實說話，才會言之有理，才能增強中國發(fā)展道路的感召力，吸引更多國家共同推進世界和平發(fā)展與人類文明進步事業(yè)。

高舉人類命運共同體大旗，引領(lǐng)新型全球化方向

如何推動國際秩序和國際體系變革，如何推動全球化在逆流中前行，各國如何同舟共濟、攜手合作，共同走向美好的明天？在2017年年初達沃斯論壇上，習近平主席發(fā)表了“共擔時代責任 共促全球發(fā)展”的雄文演說，旗幟鮮明地回答了當今“世界向何處去”這一各國關(guān)切的重大方向問題，提出了推動經(jīng)濟全球化、打造人類命運共同體的中國方案，宣示了中國推進經(jīng)濟全球化、參與全球治理的堅強意志和建設性主張，展示了自信開放、包容合作的中國風格和中國氣派，引起世界強烈反響。習近平總書記指出，加強全球治理、推進全球治理變革是大勢所趨，不僅事關(guān)應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。打造人類命運共同體，是習近平總書記對人類社會發(fā)展進步潮流的前瞻性思考。

二戰(zhàn)后，美西方國家推出了一系列與其價值觀相適應的規(guī)則制度類公共產(chǎn)品，如主導建立聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)，以及在全球范圍內(nèi)提供人道主義援助，吸引眾多國家追隨，構(gòu)建起牢固的同盟關(guān)系和伙伴網(wǎng)絡，長期居世界龍頭老大領(lǐng)導地位。但美國擁抱全球化，這始終是以本國居民的安全和社會秩序不受襲擾為前提的，美國單一價值體系和規(guī)則秩序高于全球化，一旦本國就業(yè)或安全不保，就會突出本國政治特權(quán)或民族優(yōu)先權(quán)，“美國第一”自然取代“美國領(lǐng)導”。過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性欠缺。事實上，西方國家對發(fā)展中國家的教育衛(wèi)生等“扶貧”項目往往附有政治干預條件，全球公共產(chǎn)品成為西方專利。如今，西方出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象，經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。極端政黨與民粹主義融合聚變，加速西方政治碎片化，給全球化和國際格局演變帶來了新的變數(shù)。中國的快速崛起有力沖擊了國際秩序中固有的套路和模式，美西方國家對此普遍不適不爽，勢必借本國民粹思潮，轉(zhuǎn)移矛盾，強化保護主義，阻滯中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和總體對外戰(zhàn)略實施。

西方在全球化和世界秩序主導地位上的動搖，給中國參與全球治理、推動和引導全球化進程提供了機會。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)當前國際秩序和格局以及全球治理體系正在發(fā)生深刻復雜演變的新形勢，搶抓機遇，大力推動“一帶一路”建設，為解決當前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找方案。幾年來，“一帶一路”的“朋友圈”不斷擴大，已經(jīng)有一百多個國家和國際組織積極響應支持，四十多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花。2017年5月，中國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作平臺，“一帶一路”建設成效將惠及更多國家。

世界不會是平的，全球化進程不可能一馬平川，開放和封閉、全球化和“逆全球化”將會產(chǎn)生激烈沖突。但經(jīng)濟全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合各方利益，是大勢所趨，中國不能因為一時困難停下腳步。面對復雜多變的國際形勢和亂象紛呈的世界，在以習近平總書記提出的構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造人類命運共同體等重大對外戰(zhàn)略思想指導下，黨的對外交往充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過交往、交流、交心，引導各國政黨、政要和政治組織等理解、尊重、認同中國堅持走和平發(fā)展道路和推動構(gòu)建人類命運共同體的深刻內(nèi)涵，以國際秩序和國際體系變革的中國方案，引領(lǐng)新型全球化方向。

立足“中國價值觀”，引領(lǐng)國外輿情民意

國際金融危機以來，中國逐漸走進國際舞臺中央，大國責任感和話語優(yōu)勢相應提高，但國際上恐華、反華輿論不時興風作浪，特別是當前西方民粹主義、保守主義、民族主義思潮泛濫，一定程度上惡化了對華輿情民意環(huán)境。面對新形勢，中國共產(chǎn)黨對外交往中除了在國家利益層面上釋放善意、消除西方對中國快速崛起的恐懼感外，還“積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點”，通過積極宣介中國傳統(tǒng)文化對自然界和人類社會、人與自然、人與人關(guān)系的獨特看法及中國價值觀，創(chuàng)造性地發(fā)揮中國價值觀對國外輿情民意的塑造與引領(lǐng)作用，為國家關(guān)系發(fā)展打下堅實民意基礎。當然，“中國價值觀”引領(lǐng)不是輸出自己的意識形態(tài)，更不會介入和干涉別國、別黨內(nèi)部事務。

中華民族講信修睦、善待他人的傳統(tǒng)塑造了中華民族敦厚平和的稟性，海納百川、兼容并蓄的傳統(tǒng)哲學孕育了中華民族推己及人的文化，王道、仁治、德政，天人合一、世界大同的共同理想熔鑄了中華民族強不執(zhí)弱、富不侮貧的精神。所以，中國永遠不稱霸不只是一句外交辭令，而是中國傳統(tǒng)文化孕育出來的價值觀，也是傳承數(shù)千年來中國仁治德政和修身齊家治國的“君子情懷”，是值得信守的。當今，中國共產(chǎn)黨對外交往是在中國特色大國外交整體布局下的“立體外交”，是政黨外交、民間外交、公共外交的有機結(jié)合。通過政黨、民間、媒體等不同層面的交往交流，闡釋中國內(nèi)外政策背后的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，不僅加深外國人對中國“人類命運共同體”主張及“和平、發(fā)展、合作、共贏”外交理念的理解認同，而且為發(fā)展同各國人民的友誼與合作打下堅實的情感基礎。對外交往立足“中國價值觀”，尋求人類利益共同點，釋放善意，從而更好地做好人的工作，增進政治互信，為促進國際熱點問題和雙邊關(guān)系中的難點問題的解決提供便捷渠道，也為中華民族偉大復興爭取有利的輿情民意，營造良好的外部環(huán)境。

（作者系中共中央對外聯(lián)絡部研究室正局級參贊）

（責任編輯：魏銀萍）