中東問題對(duì)特朗普政府全球戰(zhàn)略的牽制作用

劉中民

奧巴馬第二任期開始，美國選擇在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，并逐步將其全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)。然而，自2011年以來“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)性持續(xù)動(dòng)蕩，特別是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題、“伊斯蘭國”問題都對(duì)美國的全球戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成了牽制和掣肘，這些問題對(duì)特朗普政府的中東政策而言，仍舊是難以無法回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

長期以來，歐洲、中東和亞太一直是美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是“9·11”事件以來，美國在中東地區(qū)投入戰(zhàn)略資源最多，冷戰(zhàn)后美國的對(duì)外軍事干預(yù)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎全部在中東地區(qū)展開。但中東戰(zhàn)略又是美國全球戰(zhàn)略最為失敗的一環(huán)，尤其是2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難性后果，成為直接導(dǎo)致美國國力相對(duì)衰落的重要誘因。在奧巴馬當(dāng)政的八年內(nèi)尤其在其第二任期內(nèi)，美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，并實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。但由于反恐、核不擴(kuò)散、盟友安全、地區(qū)熱點(diǎn)、美俄大國博弈等問題的牽制，尤其是2011年以來“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)性持續(xù)動(dòng)蕩，特別是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題、“伊斯蘭國”問題都對(duì)美國的全球戰(zhàn)略重心東移構(gòu)成了牽制和掣肘，致使奧巴馬政府在中東始終無法脫身。

當(dāng)前，盡管特朗普“使美國再次偉大”的執(zhí)政理念將不可避免地導(dǎo)致美國對(duì)外戰(zhàn)略的內(nèi)向保守化，但維持和鞏固全球霸權(quán)地位無疑仍是美國全球戰(zhàn)略的核心，如何平衡歐洲、中東、亞太三大地區(qū)戰(zhàn)略依然是特朗普政府無法回避的長期性戰(zhàn)略課題。目前，盡管特朗普政府的全球戰(zhàn)略尚無十分系統(tǒng)的戰(zhàn)略框架，但就其本質(zhì)而言，特朗普無疑會(huì)延續(xù)2008年金融危機(jī)以來奧巴馬政府執(zhí)行的戰(zhàn)略收縮，減少對(duì)外戰(zhàn)略投入，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。減少對(duì)歐洲和中東的資源投入、加大對(duì)亞太戰(zhàn)略的投入，是特朗普無法規(guī)避的“歷史慣性”。

在筆者看來，盡管奧巴馬的中東戰(zhàn)略飽受詬病，但客觀而言，它在很大程度上符合美國的國家利益，美國難以脫身中東和無法專注于亞太再平衡戰(zhàn)略的情勢(shì)是中東地區(qū)固有問題和新生問題交互作用的客觀結(jié)果使然。因此，特朗普的全球戰(zhàn)略依然無法擺脫動(dòng)蕩中東的復(fù)雜牽制，只要美國仍然不放棄歐亞大陸、退縮至徹底的孤立主義，美國便無法脫身中東，這也許是由于歐亞大陸“世界島”地位所決定的地緣政治宿命。本文力圖結(jié)合當(dāng)前的中東形勢(shì)，分析中東對(duì)美國亞太戰(zhàn)略的牽制作用。

中東是美國大國外交的重要一環(huán)

奧巴馬美國中東戰(zhàn)略的總體特征是戰(zhàn)略收縮、避亂求穩(wěn)、慎用武力，在實(shí)現(xiàn)路徑和手段上具有外交多于軍事、多邊重于單邊的特點(diǎn)，在效果上雖有所收獲，但總體效果不佳，其根本困境在于美國繼續(xù)維持中東霸權(quán)、主導(dǎo)中東事務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)力不濟(jì)、手段有限之間的矛盾。

在奧巴馬從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的同時(shí)，俄羅斯則不斷加大對(duì)中東的戰(zhàn)略投入，并把中東作為撬動(dòng)美俄關(guān)系、平衡美國和西方壓力的重要杠桿。因此，俄羅斯在中東的戰(zhàn)略進(jìn)取和戰(zhàn)略攻勢(shì)是美國面臨的首要挑戰(zhàn)。盡管特朗普?qǐng)?zhí)政后美俄關(guān)系出現(xiàn)修好的跡象，但國內(nèi)政治的牽制、美俄在歐洲尤其是烏克蘭問題上的深刻矛盾，當(dāng)然更根本的原因是美國不會(huì)把中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)拱手讓于俄羅斯，都會(huì)使美俄圍繞中東事務(wù)展開復(fù)雜博弈。盡管美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點(diǎn)，雙方在敘利亞問題、打擊“伊斯蘭國”問題上仍存在合作和利益交換空間，但美俄將圍繞敘問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭(zhēng)取地區(qū)大國問題上展開激烈爭(zhēng)奪。

在美俄的大國博弈中，雙方的歐洲、中東和亞太政策具有復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，美俄的主要矛盾在歐洲，尤其是北約東擴(kuò)、反導(dǎo)系統(tǒng)、烏克蘭危機(jī)等問題上，而中東地區(qū)則成為俄羅斯平衡美國和西方戰(zhàn)略壓力的突破口。從這種意義上說，美國更無法放任俄羅斯在中東不斷擴(kuò)張勢(shì)力范圍。

此外，伴隨近年來中國對(duì)中東事務(wù)參與的擴(kuò)大，尤其是“一帶一路”的推進(jìn)，美國戰(zhàn)略界對(duì)中國中東政策的疑慮也一直存在，擔(dān)心中國對(duì)美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成威脅。早在“一帶一路”倡議提出之初，美國戰(zhàn)略界就認(rèn)為“一帶一路”是“西進(jìn)戰(zhàn)略”的具體化，并包含平衡美國亞太戰(zhàn)略的地緣政治訴求。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國與中東國家在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域取得了許多進(jìn)展；中國已與十余個(gè)中東國家建立或鞏固了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中東國家也積極參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“絲路基金”等機(jī)制建設(shè)。近年來，中美雙方在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定尤其是阿拉伯國家轉(zhuǎn)型、聯(lián)合反恐、妥善解決中東熱點(diǎn)問題方面都擁有廣泛的合作空間。但雙方也有較嚴(yán)重的分歧，例如，在阿拉伯國家轉(zhuǎn)型問題上，中國倡導(dǎo)阿拉伯國家自主探索和選擇發(fā)展道路，而美國的目標(biāo)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型阿拉伯國家走西式民主道路；在中東熱點(diǎn)問題上，美國強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)制裁和軍事打擊等手段施加影響，并在做法上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，而中國則堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，主張通過和平對(duì)話方式解決熱點(diǎn)問題。因此，盡管中美在中東并不存在對(duì)抗，但雙方潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)使美國對(duì)中國的中東政策保持高度警惕。

美國無法擺脫中東地區(qū)大國地緣政治博弈的牽制

2011年中東變局以來，沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)大國圍繞阿拉伯國家（埃及等）轉(zhuǎn)型發(fā)展走向、敘利亞危機(jī)、打擊“伊斯蘭國”問題、教派問題、庫爾德問題展開了復(fù)雜博弈，其中主線是沙特與伊朗的地緣政治博弈，而沙特與土耳其則呈現(xiàn)出既有矛盾又有合作的復(fù)雜關(guān)系。

在中東變局之初，沙特、土耳其曾經(jīng)一度擁有較大的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但在美俄中東政策調(diào)整、敘利亞危機(jī)長期化、“伊斯蘭國”肆虐、國內(nèi)問題層出不窮等內(nèi)外因素的影響下，沙特、土耳其的戰(zhàn)略環(huán)境日趨惡化，而伊朗崛起的勢(shì)頭日趨明顯。當(dāng)前，沙特與伊朗的對(duì)抗以及以雙方為核心的陣營分化構(gòu)成了中東地區(qū)格局的典型特征，雙方兩大陣營的地緣政治、民族、教派對(duì)抗日趨固化，并圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門問題展開了持續(xù)的代理人競(jìng)爭(zhēng)。

鑒于中東地區(qū)格局的持續(xù)失衡，奧巴馬中東戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一是重塑地區(qū)力量平衡，其具體做法之一就是通過推動(dòng)簽署伊朗核問題全面協(xié)議，實(shí)現(xiàn)和平解決伊核問題、逐步緩和美伊關(guān)系、適度發(fā)揮伊朗在解決地區(qū)熱點(diǎn)問題中的作用、利用伊朗平衡沙特等多重作用，但卻引發(fā)美國國內(nèi)保守派以及沙特、以色列等地區(qū)盟國的強(qiáng)烈不滿，同樣也招致特朗普的強(qiáng)烈批評(píng)。

在競(jìng)選期間，特朗普對(duì)作為奧巴馬政府外交遺產(chǎn)的伊朗核協(xié)議大放厥詞，甚至揚(yáng)言取消該協(xié)議、加大對(duì)伊朗的制裁。在入主白宮后，特朗普立刻加大對(duì)伊朗的單方面制裁，并招致伊朗試射導(dǎo)彈和軍事演習(xí)等強(qiáng)烈反應(yīng)。從未來發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，特朗普在伊朗核協(xié)議問題上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，特朗普無法憑美國的意志取消擁有國際合法性的伊朗核協(xié)議，美國根本無力協(xié)調(diào)各方就伊朗核協(xié)議達(dá)成取消協(xié)議的共識(shí)，在國內(nèi)也會(huì)面臨多種掣肘；另一方面，在排除對(duì)伊朗進(jìn)行軍事干涉選項(xiàng)的情況下，美國的單方面制裁對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣被制裁的伊朗而言不會(huì)產(chǎn)生致命影響?？傊?，伊朗問題勢(shì)必會(huì)成為特朗普中東政策要面對(duì)的難題之一。

此外，如何安撫沙特、以色列等地區(qū)盟友，如何解決美國與土耳其關(guān)系中的“居倫運(yùn)動(dòng)”等諸多問題，如何改善美國與埃及塞西政權(quán)的不睦，也都是特朗普中東政策面臨的挑戰(zhàn)。

美國無法擺脫中東熱點(diǎn)問題的牽制

中東變局以來，新老熱點(diǎn)問題的相互交織與復(fù)雜聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成了中東熱點(diǎn)問題的典型特征。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克危機(jī)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)及其后遺癥、也門內(nèi)部沖突以及沙特空襲胡塞武裝、打擊“伊斯蘭國”的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、南北蘇丹沖突等新生的地區(qū)沖突頻仍，以及巴以沖突、庫爾德問題等傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題的升溫和復(fù)雜化，都是特朗普必須面對(duì)的問題。其中敘利亞問題、打擊“伊斯蘭國”、巴以問題是美國面臨的最棘手的問題。

在敘利亞問題上，特朗普政府面臨的問題主要包括巴沙爾政權(quán)的去留問題，解決敘利亞問題的主導(dǎo)權(quán)問題，沙特、土耳其等地區(qū)盟國的利益關(guān)切問題，以及伊朗的角色和作用問題，這是一系列問題相互聯(lián)系并互相掣肘的。

首先，保留巴沙爾政權(quán)是美俄在敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上合作的基礎(chǔ)，但卻會(huì)引起沙特、土耳其的不滿，并有利于美國宿敵伊朗擴(kuò)大地區(qū)影響。此外，一旦美俄全球?qū)辜觿?，雙方圍繞敘利亞問題的對(duì)抗也會(huì)隨之加劇。

其次，俄羅斯正在聯(lián)合土耳其、伊朗建立獨(dú)立于美國和西方主導(dǎo)的敘利亞問題和談機(jī)制，并削弱美國在敘利亞問題上的作用。在2017年初的阿勒頗戰(zhàn)事后，借美國國內(nèi)權(quán)力交接之際，俄羅斯、土耳其、伊朗三方已在哈薩克斯坦的阿斯塔那舉行兩次敘利亞問題和談，大有在西方主導(dǎo)的敘利亞問題日內(nèi)瓦和談之外另起爐灶之勢(shì)，尤其是土耳其的“反水”，已經(jīng)使美國、沙特、土耳其、歐盟構(gòu)成的敘利亞問題四方同盟面臨解體的危機(jī)，歐盟尤其是德國對(duì)美國的不滿情緒也在不斷上升。迄今為止，特朗普政府尚未形成明確的敘利亞政策，但如何對(duì)待巴沙爾政權(quán)、如何避免俄羅斯主導(dǎo)敘利亞問題、如何避免歐洲和地區(qū)盟友離心離德，都是特朗普政府?dāng)⒗麃喺呙媾R的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在反恐問題上，特朗普政府面臨的問題主要包括防范極端恐怖勢(shì)力對(duì)美國本土安全的威脅、打擊直至鏟除“伊斯蘭國”和“基地”組織、確保美國全球反恐斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。

為強(qiáng)化本土安全，特朗普強(qiáng)調(diào)執(zhí)行嚴(yán)厲的移民政策和難民政策，在上臺(tái)伊始便推出對(duì)七個(gè)伊斯蘭國家的“禁穆令”，這一行政命令不僅招致國內(nèi)外輿論排山倒海般的抗議和批評(píng)，更招致伊朗等國家針鋒相對(duì)的反擊，當(dāng)然更棘手的是來自國內(nèi)司法界拒不執(zhí)行和上訴的法律尷尬。特朗普具有種族主義色彩的“禁穆令”不僅有悖于美國長期奉行的主流價(jià)值觀，同時(shí)也會(huì)招致伊斯蘭世界的強(qiáng)烈反對(duì)，并為極端主義和恐怖主義的反美主義動(dòng)員提供口實(shí)。在打擊“伊斯蘭國”問題上，除加大對(duì)伊拉克打擊“伊斯蘭國”軍事行動(dòng)的支持力度外，美國目前尚無明確的行動(dòng)方案和實(shí)質(zhì)性舉措。當(dāng)前，圍繞打擊“伊斯蘭國”存在三大聯(lián)盟，分別是美國領(lǐng)導(dǎo)歐洲和地區(qū)國家組成的聯(lián)盟，俄羅斯、伊朗、敘利亞等國家組成的聯(lián)盟，以及沙特領(lǐng)導(dǎo)的阿拉伯伊斯蘭國家，但發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的是美國和俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的兩大聯(lián)盟。與敘利亞問題相類似，伴隨2015年9月俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)“伊斯蘭國”的軍事打擊，美俄圍繞打擊“伊斯蘭國”問題存在既沖突又合作的關(guān)系。特朗普政府面臨的挑戰(zhàn)是盡快明確打擊“伊斯蘭國”的方案，切實(shí)加大打擊力度，凝聚各方力量，否則就會(huì)不可避免地把打擊“伊斯蘭國”主導(dǎo)權(quán)拱手讓于俄羅斯。

另外值得一提的是，“基地”組織對(duì)美國的挑戰(zhàn)同樣不容忽視。“基地”組織近期采取了淡化教派矛盾、為當(dāng)?shù)靥峁案＠钡热谌氘?dāng)?shù)氐谋就粱呗?，其生存能力不斷增?qiáng)，這在很大程度上更是美國必須面對(duì)的長期威脅，因?yàn)橄鄬?duì)于“伊斯蘭國”，“基地”更強(qiáng)調(diào)打擊“遠(yuǎn)敵”（美國和西方），而“伊斯蘭國”的首要打擊對(duì)象是“近敵”（世俗的阿拉伯政權(quán)及其支持者）。因此，一旦“基地”組織卷土重來，將對(duì)美國構(gòu)成更加嚴(yán)重的威脅。

在巴以問題上，特朗普上臺(tái)前多次高調(diào)宣示重啟和鞏固美國與以色列的盟友關(guān)系，支持以色列的猶太定居點(diǎn)政策，并揚(yáng)言把美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷這一巴以沖突的心臟地帶，這自然令以色列充滿期待。但從2017年2月以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美的情況看，在“兩國方案”和“一國方案”這一核心問題上，特朗普并未明確表態(tài)，而是“尊重”巴以的選擇；在大使館搬遷問題上也不得不“明智”地選擇“暫緩”（也許再無后話）；甚至在猶太定居點(diǎn)問題上的主張也發(fā)生動(dòng)搖。這一切均表明特朗普既缺乏對(duì)巴以問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)知，也未形成完整、系統(tǒng)、具有可操作性的政策方案。巴以問題是中東問題的核心，美國的政策一旦發(fā)生重大失誤，就有可能導(dǎo)致巴以再燃戰(zhàn)火，進(jìn)一步加劇中東形勢(shì)的動(dòng)蕩。

（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授，所長）

（責(zé)任編輯：蘇童）