電力工程招標(biāo)管理模式探索及風(fēng)險(xiǎn)研究

胡建波

【摘要】電力招標(biāo)管理是決定電力行業(yè)發(fā)展前景的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何確保電力招標(biāo)合法合規(guī)，提高電力招標(biāo)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是目前國(guó)家非常關(guān)注的一個(gè)課題。本文通過(guò)對(duì)電力行業(yè)招標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討電力工程招標(biāo)的主要管理模式，在此基礎(chǔ)上對(duì)電力工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)管理；電力工程；管理模式；風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，工程領(lǐng)域的招標(biāo)工作成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。招投標(biāo)工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，數(shù)十年來(lái)我國(guó)的招標(biāo)工作已經(jīng)深入到各行各業(yè)的重要固定資產(chǎn)投資，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最核心的基礎(chǔ)能源，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人類(lèi)對(duì)電力供應(yīng)的需求量逐漸擴(kuò)大，對(duì)供電質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求。電力作為國(guó)家建設(shè)的重要工程領(lǐng)域，其招投標(biāo)工作必然決定著國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，影響國(guó)家和人民的公共安全與切身利益。

二、電力工程招標(biāo)行業(yè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力建設(shè)投資力度逐年擴(kuò)大，極大地促進(jìn)了電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。電力工程不同于其他工程項(xiàng)目，其特點(diǎn)在于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)要求高，因此主要的電力工程項(xiàng)目都要向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)備案，同時(shí)必須對(duì)其設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備業(yè)務(wù)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。政策的保護(hù)和引導(dǎo)，刺激了電力招標(biāo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般獲得較快的發(fā)展和進(jìn)步。電力招標(biāo)電力機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要依賴于國(guó)家對(duì)電力建設(shè)的投入和關(guān)注，同時(shí)政府和社會(huì)也對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保電力招標(biāo)管理步入正軌運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕違背招標(biāo)管理法律規(guī)定的行為。目前，我國(guó)電力招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展良莠不齊，大多數(shù)機(jī)構(gòu)的管理水平較低，缺少專(zhuān)業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的劇增，一部分實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑工程或機(jī)電設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也積極參與到電力工程招標(biāo)市場(chǎng)，刺激了電力招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電力招標(biāo)管理模式的優(yōu)化和管理水平的提高。電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何通過(guò)優(yōu)化管理模式，來(lái)快速提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益，已成為這類(lèi)企業(yè)需要重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

三、電力工程招標(biāo)管理思路與模式探討

電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，其招標(biāo)管理的目標(biāo)是在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定和維護(hù)法律權(quán)威性的基礎(chǔ)上，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供合法合規(guī)的優(yōu)質(zhì)高效咨詢服務(wù)，同時(shí)也提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要管理思路是圍繞合法合規(guī)與優(yōu)質(zhì)高效這兩個(gè)中心，全力貫徹和落實(shí)專(zhuān)業(yè)化、權(quán)威性的招投標(biāo)咨詢服務(wù)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理，全面推進(jìn)招投標(biāo)中的各項(xiàng)管理工作。目前，我國(guó)電力招標(biāo)管理的主要模式如下：

（一）通過(guò)實(shí)施規(guī)范化的服務(wù)管理模式，確保電力招標(biāo)代理工作的合法合規(guī)。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，確保招標(biāo)代理服務(wù)始終合規(guī)合法，構(gòu)建規(guī)范化的招投標(biāo)咨詢服務(wù)管理模式。在這種管理模式下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員必須努力學(xué)習(xí)招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)電力行業(yè)的相關(guān)制度及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握電力工程建設(shè)及電力物資招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案的調(diào)研和分析，不斷完善和優(yōu)化招標(biāo)服務(wù)的過(guò)程，強(qiáng)化員工的服務(wù)意識(shí)。這種模式對(duì)管理者及工作人員的個(gè)人素質(zhì)要求較高，需要全員主動(dòng)學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不僅有助于企業(yè)自身提高競(jìng)爭(zhēng)力，還能夠促進(jìn)整個(gè)電力招標(biāo)行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平。

（二）通過(guò)推行專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)管理模式，提高電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平。

電力招標(biāo)管理不同于一般招標(biāo)工作，首先電力專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性就特別強(qiáng)，其次該領(lǐng)域的工程質(zhì)量一般會(huì)涉及公共安全，因此其性質(zhì)完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標(biāo)機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員必須具備足夠的專(zhuān)業(yè)水平，而且要通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)地調(diào)研等形式不斷提升人力資源的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。只有了解了先進(jìn)生產(chǎn)工藝與施工技術(shù)，提高標(biāo)書(shū)編制的專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)人才資源的配置，才能確保為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效可靠的咨詢服務(wù)。

（三）通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)化的信息管理模式，提高電力招標(biāo)代理工作效率和質(zhì)量。

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，可以通過(guò)搭建招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的資源共享，提高內(nèi)部員工對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標(biāo)咨詢服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，構(gòu)建招標(biāo)代理管理信息系統(tǒng)，建立招標(biāo)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及投標(biāo)商數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等，促進(jìn)電子化評(píng)標(biāo)工作的發(fā)展，降低評(píng)標(biāo)成本，提高評(píng)標(biāo)效率。

（四）通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，擴(kuò)大電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是目前電力招標(biāo)行業(yè)的整體環(huán)境，因此一切招標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)遵循并符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)收入，促進(jìn)電力招標(biāo)行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展前景。實(shí)施經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，強(qiáng)化合同管理及相關(guān)代理費(fèi)用的按時(shí)收取，不斷創(chuàng)新資金管理模式，提高資金運(yùn)作效率，充分運(yùn)用金融工具實(shí)現(xiàn)資金的合理合規(guī)管理和運(yùn)作，提高資金運(yùn)作效率。

四、電力工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，因此也是招標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。電力招標(biāo)項(xiàng)目一般投資較大，周期較長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風(fēng)險(xiǎn)控制的準(zhǔn)確度將對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生重要的影響。電力工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析是業(yè)主和承包商的一項(xiàng)核心內(nèi)容，工程自身及外部環(huán)境的復(fù)雜性給風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別帶來(lái)了諸多的困難。其風(fēng)險(xiǎn)源主要來(lái)自社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響、自然及客觀環(huán)境的影響、材料設(shè)備及人員方面的影響以及設(shè)計(jì)技術(shù)與施工技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)需要在招標(biāo)前及招標(biāo)過(guò)程中依靠項(xiàng)目管理人員及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和響應(yīng)控制。

合理的風(fēng)險(xiǎn)分配對(duì)于電力招標(biāo)工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發(fā)，要最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，需要適度控制項(xiàng)目參加者承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的比例，讓各方在合適的恰當(dāng)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分配來(lái)加強(qiáng)合同各方的責(zé)任心和積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)工作更好的計(jì)劃與控制。風(fēng)險(xiǎn)分配體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一和平衡，風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的，而且風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)要盡可能對(duì)等。作為電力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要為招投標(biāo)單位提供良好的咨詢服務(wù)，讓參與者明確各自存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制，實(shí)施過(guò)程中迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施來(lái)做好風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。比如采用國(guó)際慣例FIDIC合同條款，明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，比較公平合理。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，要加強(qiáng)電力工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，不能忽視內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題。首先，要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保在代理過(guò)程中堅(jiān)持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會(huì)的信賴。其次，還要加強(qiáng)從業(yè)人員自身的業(yè)務(wù)水平，注重本專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，洞悉相關(guān)的法律法規(guī)以及訴訟、索賠和管理方面，對(duì)招標(biāo)代理人員進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度。此外，還需要國(guó)家創(chuàng)造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利的外部條件。

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