加強內(nèi)部控制建設(shè)，構(gòu)建和諧國有林場

許弋

【摘要】事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的社會服務(wù)機構(gòu)一直以來在維持整個社會正常運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用。國有林場作為事業(yè)單位的組成部分，在保護國家森林資源、維持生態(tài)平衡中發(fā)揮著重要職能，可以說國有林場的工作是造福于整個國民。正是因為國有林場的意義非凡，對于林場可能存在的管理問題要加強內(nèi)部控制來予以預防和補救。

【關(guān)鍵詞】國有林場 事業(yè)單位 管理問題 內(nèi)部控制

一、引言

事業(yè)單位一直以來都是維持整個國家社會活動運轉(zhuǎn)的實用工具，國家一直以來都十分注重對事業(yè)單位的建設(shè)，譬如2012年末國家財政部還印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》來指導事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。國有林場作為事業(yè)單位重要一支，也需及時加強內(nèi)部控制來預防可能出現(xiàn)的管理問題：內(nèi)部管理的權(quán)利集中和管理方式滯后；對資產(chǎn)管理的不到位造成國有資產(chǎn)浪費；單位財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。只有預防和處理好這些問題，才有可能構(gòu)建和諧健康的國有林場。

二、國有林場建立可能出現(xiàn)的問題與不足

（一）內(nèi)部權(quán)利集中與管理方式滯后

國有林場通常管理著大面積的植被森林，管轄范圍大且分散，相對的管理難度也更高。在這種背景下，很有可能造成林場職位職能混亂，權(quán)利與責任理不清，甚至導致權(quán)利的集中促發(fā)徇私舞弊的行為：2010年就有新聞曝出海南三亞市社會保險事業(yè)局局長利用職務(wù)之便，讓其女兒溫某在不符合參考要求的情況下，參與招聘考試并被錄用。類似的事業(yè)單位管理人員利用權(quán)力為自己牟利的報道屢有發(fā)生，這都是權(quán)力集中在某個人或者某個團體上會產(chǎn)生的不良后果。此外，由于事業(yè)單位管理模式和制度相對于企業(yè)單位較為滯后，加之國有林場管理更具有難度，如果不引進更先進的管理方式，必然會導致國有林場工作效率不能夠得到提升，最終的結(jié)果便是林場的社會職能不能得到很好的體現(xiàn)。

（二）資產(chǎn)管理不到位，國有資產(chǎn)被浪費

眾所周知，事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的組織機構(gòu)，主要靠國有資產(chǎn)維持自身運轉(zhuǎn)，國家每年都會投入大量物資用于事業(yè)單位的建設(shè)。不過和許多事業(yè)單位一樣，國有林場也很有可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，而且基于其管理范圍的較大，對于林場作業(yè)所需的各種設(shè)備、工具更難管理，大量國有物資由于不能得到妥善的使用和及時維護而加速折舊和提前報廢；公為私用的現(xiàn)象也在許多林場客觀存在；一些不必要的物資申請下來被閑置浪費。這些很多類似的資產(chǎn)管理存在問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費。

（三）財務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

一般來說，事業(yè)單位招聘的都是一些高文化、有能力的優(yōu)秀人才，綜合素質(zhì)較高。尤其對于國有林場的內(nèi)部建設(shè)而言，一個優(yōu)秀的單位團隊必不可少，這個單位團隊一個重要組成部分便是財務(wù)部門，但是在財務(wù)部門的建設(shè)與工作中還是存在許多現(xiàn)實問題：雖然國有林場招聘的財會工作人員都有較高的綜合素質(zhì)，但是在專業(yè)素質(zhì)方面很多還有所欠缺，譬如招聘的大學畢業(yè)生，他們一般都有很好的理論基礎(chǔ)，不過在實操方面就還存在問題；事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，財務(wù)部門的工作內(nèi)容相對簡單，這就容易造成財務(wù)工作人員專業(yè)思維固化，許多先進的專業(yè)知識不能得到更新；對林場管理的參與積極性不高，不能對林場的管理提出財會方面的專業(yè)性建議。對于國有林場而言，也缺乏對單位財務(wù)部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓，使得財會工作人員無力施展拳腳，這自然也不利于整個林場的管理與發(fā)展。

三、關(guān)于加強國有林場內(nèi)部控制建設(shè)的建議

（一）權(quán)利制衡與學習先進管理方式

在《行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范（試行）》條例中就有一項遵循制衡性原則的條例，正是為了避免事業(yè)單位權(quán)利集中在某個人或某個團體手中，使得權(quán)利使用泛濫。國有林場由于管理難度較大，日常作業(yè)有其復雜性，各工作人員間的職責容易混淆，所以更應該嚴肅對待和建設(shè)林場職位權(quán)利的制衡：比如說對國有資產(chǎn)的保管者和使用者分開、招聘中的招聘團隊盡量獨立第三方、財務(wù)部門主管人員不能兼任出納等。總之對于可能造成權(quán)利濫用現(xiàn)象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化時代的到來，鼓勵國有林場學習企業(yè)單位引進信息化管理平臺，一方面降低了林場管理難度，另一方面，也加強了林場的內(nèi)部控制，達到事半功倍的效果。

（二）加強對單位國有資產(chǎn)的控制與管理

事業(yè)單位服務(wù)于民，國有資產(chǎn)多取之于民，而事業(yè)單位主要靠國有資產(chǎn)維持運轉(zhuǎn)。所以事業(yè)單位有責任和義務(wù)妥善使用國有資產(chǎn)。國有林場每年都會吸收大量的國有資產(chǎn)用于生產(chǎn)，所以十分有必要設(shè)置專門人員或機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行專項管理：對屬于國家的財產(chǎn)妥善維護，資產(chǎn)的非正常損失追究當事人責任；堅決杜絕公為私用現(xiàn)象，出臺相應懲罰措施規(guī)避這種不良行為；對于申請的物資、設(shè)備購買進行審核，對于不合理的申請打回。通過一系列的措施全面深入的對林場國有資產(chǎn)進行管理，提高國有資產(chǎn)的有效使用效率。

（三）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

較高的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位財務(wù)工作人員的優(yōu)勢，但專業(yè)素質(zhì)較低又是財務(wù)工作人員的劣勢，如果能提高事業(yè)單位財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，那將對國有林場的內(nèi)部控制管理起到非常積極的作用。對于單位內(nèi)的財務(wù)工作人員要努力結(jié)合理論知識提高實操技能，樹立不斷加強鞏固業(yè)務(wù)技能的意識；積極學習財會最新理論知識，防止思維固化；充分參與林場的管理，為林場的運行和發(fā)展提出專業(yè)建議。國有林場方面，要注重對單位財務(wù)工作人員的培養(yǎng)和再教育，定期組織相關(guān)知識理論、職業(yè)道德培訓，也可以組織向企業(yè)單位財務(wù)部門學習的相關(guān)活動，使財務(wù)工作人員發(fā)揮在國有林場的管理職能。

四、結(jié)論

國有林場作為事業(yè)單位不可避免的存在一些所有事業(yè)單位都可能存在的通病，加之國有林場的管理難度更大，所以對單位內(nèi)部控制的建設(shè)變得更加迫切和必要，對于單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問題和不足要及時防范和補救：國有林場應該盡力規(guī)避權(quán)利在單位內(nèi)的集中，引進先進的管理理念和硬件設(shè)施；國有資產(chǎn)是國有林場的活動血脈，林場有義務(wù)和責任妥善使用國有資產(chǎn)；單位的財務(wù)工作人員對林場的內(nèi)部管理起著非常大的積極作用，財管人員和林場都要注重對單位財務(wù)團隊的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻

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