經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中不同創(chuàng)新模式的選擇與優(yōu)化問題研究

季娟宇++羅佳儀

摘要：各國、各地區(qū)都十分重視創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)出現(xiàn)了像蘇州、深圳等創(chuàng)新能力較強的地區(qū)。然而，即使是蘇州和深圳，兩地的創(chuàng)新模式也存在較大不同。通過深圳和蘇州的比較分析，本文試圖分析出影響創(chuàng)新模式產(chǎn)生經(jīng)濟效果的各種因素，從而為各地運用不同創(chuàng)新模式實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供啟發(fā)。本文認為，提高自主創(chuàng)新能力是創(chuàng)新模式選擇和優(yōu)化時最應(yīng)考慮的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新模式 政府主導(dǎo) 市場主導(dǎo) 文化環(huán)境 協(xié)同創(chuàng)新

眾所周知，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本動力。經(jīng)過近40年改革開放的“干中學(xué)”，中國已經(jīng)涌現(xiàn)出了一些創(chuàng)新能力較強、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如長三角的江蘇省蘇州市和珠三角的廣東省深圳市等地區(qū)。雖然蘇州、深圳的發(fā)展經(jīng)驗一直廣受國內(nèi)其他地區(qū)關(guān)注、學(xué)習(xí)和借鑒，兩地在自主創(chuàng)新能力提升方面卻有著不同的模式，也正面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)。本文將以蘇州和深圳為案例，從理論和實踐兩個層面進行比較分析，探討各地如何根據(jù)自身的市場環(huán)境、政策資源、文化背景等因素選擇和優(yōu)化本地自主創(chuàng)新的模式。

一、不同創(chuàng)新模式推動經(jīng)濟發(fā)展的理論分析

“創(chuàng)新”一詞最早由熊彼特提出，即所謂創(chuàng)新是一種生產(chǎn)函數(shù)的轉(zhuǎn)移，是生產(chǎn)要素的重新組合。索羅模型將經(jīng)濟增長的長期決定因素歸結(jié)于技術(shù)進步，而創(chuàng)新是技術(shù)進步的核心。在內(nèi)生增長理論中，導(dǎo)致一個社會的技術(shù)進步主要有兩個途徑：一是該社會通過研究與開發(fā)進行自主創(chuàng)新而獲得技術(shù)進步；二是該社會通過學(xué)習(xí)消化吸收國外技術(shù)即模仿創(chuàng)新而獲得技術(shù)進步。而與這兩種技術(shù)進步分別相對應(yīng)的經(jīng)濟增長模型是羅默模型和技術(shù)轉(zhuǎn)移模型。

羅默模型指出，一個國家或地區(qū)的技術(shù)進步率，取決于專利制度保護下的創(chuàng)意生產(chǎn)率，即技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過研究與開發(fā)獲得；而技術(shù)轉(zhuǎn)移模型考察一個遠離技術(shù)前沿的國家通過學(xué)習(xí)技術(shù)領(lǐng)先國的先進資本品，以提高勞動者的技能獲得經(jīng)濟增長。按照后發(fā)優(yōu)勢理論，通過模仿創(chuàng)新可以實現(xiàn)技術(shù)水平的快速增長，完成對技術(shù)領(lǐng)先國的趕超，即所謂的蛙跳模型。然而，經(jīng)濟增長的實踐表明，僅通過模仿創(chuàng)新無法實現(xiàn)對發(fā)達國家經(jīng)濟的趕超，蛙跳模型對很多地區(qū)來說是仍然一件可望而不可即的事情。

以蘇州為例，20世紀90年代之后，蘇州大力引進和利用外資，傳統(tǒng)的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式成功轉(zhuǎn)型為外向型經(jīng)濟模式。良好的投資環(huán)境以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引外資紛紛進入，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長。如今蘇州經(jīng)濟已處于工業(yè)化中后期階段，隨著人力和用地成本的增加，利用外資的價格優(yōu)勢已漸漸消失，城市綜合競爭力面臨下降風(fēng)險。2013年，蘇州市大中型工業(yè)企業(yè)用于引進國外技術(shù)的支出為17.1億元，而用于消化吸收的經(jīng)費支出僅4.78億元，引進技術(shù)與消化吸收支出之比為3.6：1，除此之外，蘇州市79%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都由外資企業(yè)實現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力的不足使得蘇州融入全球創(chuàng)新鏈的步伐更為艱難。反觀深圳，依靠外商投資發(fā)展外向型經(jīng)濟的瓶頸正在突破，追求內(nèi)生創(chuàng)新能力、培育本土企業(yè)做強做大的效果正在顯現(xiàn)，已出現(xiàn)了像華為、騰訊等一批自主創(chuàng)新能力強的品牌企業(yè)，這些企業(yè)通過源頭創(chuàng)新進一步掌握國際話語權(quán)。

林毅夫在比較優(yōu)勢理論中指出，像中國這樣的發(fā)展中國家應(yīng)該充分利用與發(fā)達國家的技術(shù)差距，通過引進技術(shù)推動本國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，這是一種現(xiàn)實可行、成本低、效益好的戰(zhàn)略選擇。在引進外資的初期，模仿創(chuàng)新固然在推動經(jīng)濟增長過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，但隨著全球化的深入發(fā)展，我們從蘇州和深圳的對比中可以看到，只依靠模仿創(chuàng)新會讓本地始終處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依賴國外先進技術(shù)，被動地跟隨國外技術(shù)的變化，無法把握科技發(fā)展趨勢。真正的技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，只有通過自主研究與開發(fā)才能獲得，真正的核心技術(shù)是引不進來的，不然即使引進技術(shù)，也會處處受制于人。因此，加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力才是實現(xiàn)技術(shù)趕超的關(guān)鍵。

二、蘇州和深圳創(chuàng)新模式的實踐比較

蘇州和深圳都曾依賴外向經(jīng)濟獲得快速發(fā)展。目前，歐洲傳統(tǒng)發(fā)達國家經(jīng)濟增速下滑、以美國為代表的一些發(fā)達國家加速回流制造業(yè)，嚴峻的國際經(jīng)濟形勢已使得我國過分依賴外向經(jīng)濟的發(fā)展模式不可持續(xù)。另一方面，一些國家還對中國引進先進技術(shù)設(shè)置了重重障礙。因此，我國只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，才能掌握經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)并在國際市場獲得有效競爭力。蘇州和深圳在創(chuàng)新實踐方面有著不同模式，并取得了不同效果。

（一）政府主導(dǎo)型創(chuàng)新與市場主導(dǎo)型創(chuàng)新的差異

蘇州是歷史古城、深圳是新型城市。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，蘇州受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制發(fā)展慣性約束的程度明顯大于深圳。深圳移民城市的特點以及毗鄰港澳的優(yōu)勢，使其在發(fā)展之初就面臨著激烈的國際競爭，因此，創(chuàng)新而非政府政績行為成為深圳企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，這是深圳有別于中國其他城市的一個顯著特點。蘇州以政府導(dǎo)向型為發(fā)展模式，通過政府集中力量辦事，使得企業(yè)更多依賴政府政策扶持。2014年，蘇州財政科技投入占比已經(jīng)超過深圳，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府投入的依賴程度可見一斑。

政府的刺激政策只能在特定的經(jīng)濟時期發(fā)揮作用，不可能長久，企業(yè)只有經(jīng)過市場的篩選，面對市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能在激烈的競爭中站穩(wěn)腳步。缺乏核心技術(shù)，一味依靠政策扶持，只能維持短期的繁榮，一旦政策退出，企業(yè)就會在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境中無法生存，甚至整個行業(yè)都會陷入萎靡。因此，政府應(yīng)當適度放手，改變通過政策干預(yù)市場的思維，通過加強市場管理，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，倒逼企業(yè)加強核心技術(shù)的研發(fā)與推廣，通過自主創(chuàng)新進行轉(zhuǎn)型升級，提升市場競爭力。

以深圳市科技創(chuàng)新委員會為例，該委員會作為全市的科技行政主管部門，只保留一項高科技企業(yè)資質(zhì)認證權(quán)和一項高新區(qū)用地指標審批權(quán)，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，使企業(yè)完成審批所需要的流程在科創(chuàng)委的網(wǎng)絡(luò)平臺上辦理，大大簡化手續(xù)，提高辦事效率，給企業(yè)創(chuàng)造了寬松良好的市場環(huán)境。這些做法通過政府簡政放權(quán)，促進了企業(yè)有序競爭。

（二）創(chuàng)新中的文化環(huán)境差異

要推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須營造包容的文化環(huán)境。

首先是對多元文化的包容。深圳，作為中國最具代表性的移民城市，以其開放包容的心態(tài)，接納了五湖四海的創(chuàng)業(yè)者，形成了多元化的文化特點，尊崇市場、注重效率、鼓勵競爭、開放發(fā)展的文化氛圍使其為創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤。相比較下，蘇州擁有2500年的文化底蘊，這種歷史優(yōu)越感在一定程度上促使本地部分居民形成了對外來文化的排斥。以蘇州工業(yè)園為例，中外政府合作投資建廠模式加快了蘇州開放型經(jīng)濟發(fā)展，加速了引進吸收技術(shù)步伐，但蘇州本土嚴謹守成的歷史文化與政府主導(dǎo)的親商型發(fā)展模式結(jié)合，也在一定程度上弱化了市場經(jīng)濟的力量。

其次是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的包容。無論是創(chuàng)新還是創(chuàng)業(yè)，都不會一蹴而就，難免會遭遇風(fēng)險與失敗，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，科研創(chuàng)新的成功率僅為10%，中國創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率也只有20%，而成王敗寇的傳統(tǒng)文化阻擋了很多人創(chuàng)新探索的步伐。深圳充分利用移民城市的特點，在社會上營造了“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，充分激發(fā)了全社會的創(chuàng)新思維與活力，對于創(chuàng)業(yè)失敗的寬容是深圳民營高科技企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。除此之外，深圳對所有的科技企業(yè)一視同仁，研究補助“英雄不論出處”，無論是民營還是國資，只要是在深圳注冊的企業(yè)，都可以申請研究補助。早在20世紀90年代初全國還在爭論“姓資姓社”問題時，深圳市政府就頂住壓力，對從事創(chuàng)新研究的各種所有制企業(yè)提供“三項經(jīng)費”研究補助，深圳市科技創(chuàng)新委員會每年資助創(chuàng)新研究達到3000多項。

（三）人才吸引力的差異

人才，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力和源泉。蘇州專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才的吸引力高于深圳，但在留學(xué)人員吸引力上蘇州落后于深圳。要提高自主創(chuàng)新能力，不僅要吸引人才進入，更要留得住人才。自上個世紀80年代起，深圳市政府相繼出臺了《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)生來深圳工作的暫行規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《深圳市海外留學(xué)人才居住證管理辦法》等多項政策，不僅加大對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的資助力度，最高可獲得30萬無償資助，更為其看病就診、申請租用安居房、申辦企業(yè)等多方面提供便利，解決了人才的后顧之憂。除此之外，近年來，深圳通過實施積分入戶、暫住證變居住證、非戶籍人口子女享受義務(wù)教育、全民醫(yī)保等舉措完善社會保障體系，不僅讓本地人與外地人的界限更為模糊，包容和諧的社會氛圍更是充分激發(fā)了人才的創(chuàng)新研究熱情。

（四）研發(fā)體制上的差異

深圳存在一批既不屬于大學(xué)也不是事業(yè)單位的“民辦非企業(yè)”研究機構(gòu)，他們雖然接受政府補助、但要自主經(jīng)營、自負盈虧。在深圳，像光啟、華大基因等民非科研機構(gòu)已達208家。該類機構(gòu)的研究直接針對市場和企業(yè)需求，更接地氣，也更具有市場價值，光啟、華大通過政府資金支持進行源頭創(chuàng)新，最終實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的目標。

與國有事業(yè)型科研機構(gòu)相比，民非科研機構(gòu)能最大限度避免體制束縛，大大增強研發(fā)主體的獨立性、自主性與市場化。盡管源頭創(chuàng)新面臨研發(fā)周期長、失敗率高等風(fēng)險，但一旦實現(xiàn)突破，必將帶來技術(shù)上的變革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

協(xié)同創(chuàng)新是當今世界進行科技創(chuàng)新的大勢所趨，而企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)、中介組織、政府部門是協(xié)同創(chuàng)新的基本要素，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。數(shù)據(jù)顯示，2013-2014年，蘇州市有創(chuàng)新活動的企業(yè)8743家，而由本企業(yè)與企業(yè)、科研所、高校合作研發(fā)的企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新僅占20.4%，這表明蘇州企業(yè)的創(chuàng)新活動多為獨立完成，區(qū)域創(chuàng)新體系的聯(lián)系存在不足。

（五）創(chuàng)新支持的金融體系不同

資金缺乏是科技成果轉(zhuǎn)化的重要瓶頸，而造成資金短缺的原因便是科技成果轉(zhuǎn)化中的高風(fēng)險。高新技術(shù)的高風(fēng)險特征阻礙資金向高技術(shù)領(lǐng)域的流動，而高科技企業(yè)的發(fā)育成長又離不開資本市場的支持，因此良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)離不開科技、金融的相互支撐。

數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳各類VC/PE機構(gòu)達4.6萬家，注冊資本超過2.7萬億，而蘇州創(chuàng)投機構(gòu)僅302家，管理資金規(guī)模1033億元，遠遠落后于深圳。高科技企業(yè)的發(fā)育成長依賴于技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的共同作用?？萍紕?chuàng)新的金融資源來源一般是企業(yè)自籌資金、風(fēng)險投資、信貸資金、政府資金等的有機結(jié)合。其中，風(fēng)險投資是促進高科技產(chǎn)業(yè)進步、發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，蘇州企業(yè)自籌仍然是籌集科技活動經(jīng)費的主要方式，占比在80%以上；風(fēng)投機構(gòu)的資金主要來自政府財政撥款、大型國有企業(yè)和上市公司；金融機構(gòu)與民間資本投入不足。而深圳有超過85%的各類風(fēng)險投資進入高新技術(shù)行業(yè)，例如種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金等涉及科技型中小微企業(yè)發(fā)展的各個階段。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的差異

完整的產(chǎn)業(yè)鏈帶來產(chǎn)業(yè)集群，進而實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與企業(yè)分工細化，這種規(guī)模和分工將有效聚集創(chuàng)新資源，有力提升創(chuàng)新活動的效率。以深圳為例，深圳把握深厚電子制造業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈擴大至東莞、惠州等周邊城市，完整的產(chǎn)業(yè)鏈使其擁有強大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及高運轉(zhuǎn)效率。蘇州也要以產(chǎn)業(yè)鏈為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提升地方政府、園區(qū)的承載和服務(wù)能力，搭建一流載體平臺，完善各類功能配套，滿足企業(yè)發(fā)展需要和員工生活需求；精心布局招商引資，做好產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、客戶以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的招商。

深圳經(jīng)驗顯示，與積累完整的產(chǎn)業(yè)鏈相輔相成，應(yīng)同步做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成企業(yè)品牌。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與消費者建立比較穩(wěn)定的關(guān)系，逐漸積累品牌資產(chǎn)，把創(chuàng)名牌當成企業(yè)的最有價值的投資行為。同時大中型企業(yè)應(yīng)當加大R&D投入，華為作為我國自主創(chuàng)新的標志性企業(yè)，每年研發(fā)投入超過銷售收入10%以上。大中型企業(yè)應(yīng)以其為榜樣，調(diào)動資金實現(xiàn)技術(shù)上的突破與改進，盡可能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，通過降低成本擴張市場占有率。政府可以通過減少稅收鼓勵大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，形成知識產(chǎn)權(quán)，培育自己的品牌。

三、優(yōu)化創(chuàng)新模式的建議

（一）厘清政府與市場邊界，鼓勵“民辦官助”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

不容否認，傳統(tǒng)體制內(nèi)的科研機構(gòu)在組織源頭創(chuàng)新方面的效率是比較低下的，不少高校最新成果與社會應(yīng)用存在脫節(jié)。深圳以市場為導(dǎo)向，采用“民辦官助”的方式開展源頭創(chuàng)新工作并取得了成功，華大和光啟以“民辦非企業(yè)”研究院起步，獲取政府和社會資金和資源支持完成科技成果產(chǎn)業(yè)化的前期孵化，技術(shù)上高舉高打，從國際上領(lǐng)先的源頭創(chuàng)新起步，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。這一經(jīng)驗值得其他地方借鑒。江蘇也成立了產(chǎn)業(yè)研究院，但目前運作效果并不理想，可能的主要原因是政府的市場創(chuàng)新嗅覺還難以與企業(yè)相比，江蘇應(yīng)由經(jīng)濟組織來引領(lǐng)源頭創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)走向創(chuàng)新主導(dǎo)位置，推動產(chǎn)業(yè)化為目標的原創(chuàng)性研究。江蘇應(yīng)做到科技資助不問“國有民營”，寬容失敗是民營高科技企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。地方政府可在完成簡政放權(quán)項目清理后，加快權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單的制定，并以法律手段鞏固保障。

（二）緊跟創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展趨勢，不斷整合各種創(chuàng)新資源

一些地區(qū)的創(chuàng)新要素已經(jīng)呈現(xiàn)一定的集聚規(guī)模，后續(xù)要改進的主要是構(gòu)建分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、完善制度安排，讓要素流動起來，通過產(chǎn)學(xué)研等長效機制以及企業(yè)、政府、服務(wù)中介、金融機構(gòu)等主體之間橫向、縱向的正式或非正式合作與交流，實現(xiàn)不斷的融合、發(fā)展、突破，加快創(chuàng)新要素（包括創(chuàng)新資本）流動，達成良性循環(huán)。應(yīng)鼓勵企業(yè)引進國外先進技術(shù)，建設(shè)“引進補助”制度，給引進先進設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)提供稅收和貸款優(yōu)惠?？茖W(xué)處理技術(shù)引進與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，通過稅收、補助等鼓勵企業(yè)、高校與科研院所通過多種合作方式在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)。大力支持專利申請與保護，培養(yǎng)本土自主技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

（三）強化金融創(chuàng)新，多渠道拓寬資金供應(yīng)途徑

高科技企業(yè)的發(fā)育成長依賴于技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的共同作用。國內(nèi)不少省市還很難像深圳、上海那樣擁有證券交易所。因此，各地可鼓勵與支持商業(yè)銀行建設(shè)科技銀行，實行投貸結(jié)合，直至創(chuàng)投資本退出。風(fēng)險投資是促進高科技產(chǎn)業(yè)進步、發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地級市、縣政府加強與區(qū)域性股權(quán)交易市場，尤其是省級股權(quán)交易中心的合作共建，力爭在合作的廣度和深度上有所突破。支持在市級股權(quán)交易中心設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)單獨板塊，設(shè)置和引入符合全市科技創(chuàng)新型中小企業(yè)特點的掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度安排，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)中有成長潛力的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)利用多層次資本市場。

各地區(qū)也可結(jié)合自身發(fā)展特點，考慮吸引民間資本進入風(fēng)投。外向開放程度較高的省市可以充分發(fā)揮國際信貸市場的作用，爭取向國際金融機構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款。同時，爭取可以進入國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措大量資金。建立政府引導(dǎo)、多元化投入、市場化運行、企業(yè)化管理的風(fēng)險投資機制，讓產(chǎn)業(yè)資本與金融資本進一步融合，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（四）引進和培育創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量復(fù)合型人才

科技創(chuàng)新中人才是第一要素，需要在經(jīng)濟、生活等方面保證研發(fā)人員沒有后顧之憂，尤其是對領(lǐng)軍型人才。雖然不少省市已經(jīng)非常重視引進科技人才，但是，優(yōu)惠政策的覆蓋人群相對狹窄，受制于體制機制，很難擴大至廣大科研人員；除了經(jīng)濟補貼外，社會保障與生活環(huán)境的完善缺乏重視。條件成熟的省市要為人才留在“小地方”工作提供便捷高質(zhì)量的生活圈，打通交通瓶頸，設(shè)置免費直通車班車；開辟人才服務(wù)綠色通道，在醫(yī)療、保險、住房等方面給予特殊待遇。縣級市應(yīng)鼓勵企業(yè)柔性引才，實行“戶口關(guān)系在外地、平時工作在縣域”模式，就近引進周邊大城市的大學(xué)創(chuàng)新團隊與科技人才。

總之，創(chuàng)新是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最主要動力。無論是外向型經(jīng)濟地區(qū)，還是內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，只有積極參與各種合作、協(xié)同創(chuàng)新，暢通外部技術(shù)轉(zhuǎn)化為自我技術(shù)的各個環(huán)節(jié)，促使自主創(chuàng)新能力提升，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)健康發(fā)展。