深化小型水利工程管理體制改革的實踐

王建平

【摘要】小型水利工程處于我國農(nóng)村水利灌排體系的最終環(huán)節(jié)，是保證農(nóng)民生產(chǎn)效率的重要工程。為了提升整體發(fā)展速度，國家對于小型水利工程管理制度進(jìn)行一系列的改革舉措，取得了一定的效果，但是依然存在一定的管理問題。本文將重點(diǎn)對目前我國小型水利工程管理體制改革中存在的問題進(jìn)行分析，主要包括管護(hù)主體責(zé)任不明確，落實執(zhí)行難等問題，不利于工程安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程 管理體制 改革 實踐

小型水利工程保證農(nóng)村灌排體系正常開展，通過不斷發(fā)展大大提升農(nóng)村生產(chǎn)效率，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益增加明顯。但是，在基層組織內(nèi)對于小型水利工程的管理相對缺乏，管理和維護(hù)工作落實不到位，對水利工程的正常使用帶來負(fù)面影響，農(nóng)民正常的生產(chǎn)活動受到制約，生產(chǎn)效率下降。本文將針對上述問題對于進(jìn)一步提升小型水利工程管理體制改革質(zhì)量進(jìn)行分析，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定科學(xué)的管理思路保證生產(chǎn)。

1 小型水利工程管理體制改革現(xiàn)狀

我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量對于我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活具有重大的影響作用。我國自建立以來，十分重視農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)民生產(chǎn)效率。小型水利工程的建設(shè)有效改善農(nóng)村水環(huán)境的管理工作，使得水利管理體制逐步健全。通過不斷地改革和發(fā)展，目前農(nóng)村水利工程建設(shè)眾多，絕大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基本投入運(yùn)行。小型水利工程能夠?qū)Ψ篮?、排澇、灌溉、供水、防漬等工程提供良好的支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民整體生活質(zhì)量。

2 小型水利工程管理存在的問題

國家對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)十分重視，整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作基本到位，但是在建成后期的使用過程投入的人力、物力和財力相對較少，管理責(zé)任沒有明確，因此導(dǎo)致整體的管理工作存在諸多漏洞。

2.1 人員不足。在建設(shè)前期采取的分田到戶村組水利管理隊伍，但是隨著社會的發(fā)展，整體管理隊伍體現(xiàn)出一系列的不適應(yīng)性，因此改革相關(guān)管理制度。在建設(shè)新型管理體系時，農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，缺乏系統(tǒng)水利工程知識，因此指定的管理人員難以切實完成相應(yīng)管理工作。經(jīng)調(diào)查，在建設(shè)完成的用水合作組織中，具有水利工程專業(yè)知識的管理人員僅占不足30%，且管理人員水平大部分學(xué)歷在高中以下，僅僅完成對于工程的簡單管理工作，在專業(yè)養(yǎng)護(hù)和全面管理工作上能力不足。

2.2 經(jīng)費(fèi)限制。目前對于農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)費(fèi)管理工作沒有明確的規(guī)定，相關(guān)經(jīng)費(fèi)流通渠道不清晰，甚至部分地區(qū)的管理人員薪酬開支都沒有得到保證。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作為支撐，養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)需要投入大量的資金和成本，導(dǎo)致相關(guān)人員忽略養(yǎng)護(hù)的問題，單純的保證水利工程能夠運(yùn)轉(zhuǎn)即可，沒有關(guān)注長期的水利工程發(fā)展，導(dǎo)致整體的生產(chǎn)效率提高慢。

2.3 配套設(shè)施不足。水利工程需要搭配滿足要求的其他物質(zhì)基礎(chǔ)。中溝以上的灌排河道經(jīng)過數(shù)十年的治理后才能基本滿足灌排要求，而小溝以下的田間灌排溝渠由于人為破壞、治理不到位等問題出現(xiàn)了嚴(yán)重淤塞問題，部分田間并未設(shè)置內(nèi)三溝，建筑物配套設(shè)施沒有提升導(dǎo)致有水引不進(jìn)，澇水排不出的局面。

2.4 管理設(shè)備不健全。在養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)需要對機(jī)電泵站正常維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備進(jìn)行購置，制定專門的時間和人員來進(jìn)行相關(guān)的養(yǎng)護(hù)操作。目前整體的養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置不夠健全，河渠清理保潔長期沒有進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)材料購置不及時，導(dǎo)致正常的養(yǎng)護(hù)管理工作難以落實，水利工程管理質(zhì)量低。

3 應(yīng)對措施

3.1 明確產(chǎn)權(quán)歸屬問題。結(jié)合《中華人民共和國物權(quán)法》和相應(yīng)地方水利工程管理單位出臺的相關(guān)政策，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以事實為基礎(chǔ)，全面開展小型水利工程管理責(zé)任明確工作。地方水利局應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實際，制定統(tǒng)一的管理辦法，明確相應(yīng)的管理責(zé)任。在確定歸屬權(quán)時主要參考以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，以個人投資建設(shè)的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸相應(yīng)個人所有；第二，以社會資本投資的水利工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，投資者不愿直接進(jìn)行管理的需指定相應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬；第三，以國家投資為主建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。對于本身明確產(chǎn)權(quán)歸屬的水利工程，繼續(xù)維持相應(yīng)的歸屬權(quán)利，提升管理質(zhì)量。完成產(chǎn)權(quán)歸屬明確問題后，相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)登記，按照登記內(nèi)容對歸屬方辦法相關(guān)證明，明確規(guī)定工程的功能作用、管理和養(yǎng)護(hù)時限和要求、產(chǎn)權(quán)所有人的義務(wù)，水利管理部門有權(quán)對相關(guān)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，保證農(nóng)民的生產(chǎn)使用要求。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制管理。明確產(chǎn)權(quán)歸屬和監(jiān)管部門后，應(yīng)當(dāng)迅速建立全面的管理維護(hù)制度，將相關(guān)的責(zé)任明確到位，以工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目的。地方管理部門在小型水利工程設(shè)定專門的水利服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，通過定點(diǎn)的形式督促產(chǎn)權(quán)所有人認(rèn)真開展處理工作，保證工程的正常運(yùn)行。同時監(jiān)督其嚴(yán)格按照詳細(xì)的管理制度規(guī)定落實執(zhí)行，提升管護(hù)質(zhì)量。

3.3 保障經(jīng)費(fèi)渠道。建立試點(diǎn)的主要目的是為了探索出合理的經(jīng)費(fèi)管理體系，只有經(jīng)費(fèi)體系能夠穩(wěn)定可靠才能保證整體工程在實際管理過程穩(wěn)定運(yùn)行開展。目前水利工程主要的經(jīng)費(fèi)來源有用水者籌集的資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保證、部分土地出讓金以及社會捐資等渠道，能夠滿足正常經(jīng)費(fèi)開支要求。

3.4 重視人才隊伍建設(shè)。管理問題歸根結(jié)底是人員問題，只有培養(yǎng)好人才才能提升管理質(zhì)量。政府部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)水利工程人才培養(yǎng)工作，提升水管人才培養(yǎng)體系，在每個水利工程必須安排一名水管員，由水管員專門負(fù)責(zé)調(diào)查、上報農(nóng)田水利信息。認(rèn)真制定年度用水計劃，保證經(jīng)費(fèi)使用能夠滿足村級單位正常開展。通過人才的帶動作用，全力解決用水矛盾問題，搞好管理工作，帶頭做好農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)工作。管理部門應(yīng)當(dāng)指定到人，將具體的情況制定專門人員來負(fù)責(zé)解決。政府部門扶持機(jī)電泵站維修服務(wù)隊伍建設(shè)，組織抗旱和河道保潔隊伍，使整體系統(tǒng)能夠在本地良好運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理專業(yè)化水平。

4 結(jié)束語

水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，對農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活具有十分重要的影響。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升自身管理水平，認(rèn)真做好農(nóng)民基層水利工程管理，做好水利工程是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要的途徑。

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