“校園暴力”、“校園欺凌”及其治理策略

胡俊崎

摘 要：“校園暴力”、“校園欺凌”成了近段時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)熱詞，也引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。因此，了解事件的來龍去脈、分析成因和探究解決措施也成為當(dāng)務(wù)之急。在普通學(xué)校早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防和辦好專門學(xué)校做好教育矯正的同時(shí)，多管齊下、綜合治理。加強(qiáng)地方立法，疏通專門學(xué)校接收“問題學(xué)生”的渠道。開辦各種形式的家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)教育子女的能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。普通學(xué)校要健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，全面評(píng)價(jià)學(xué)生，保障機(jī)會(huì)均等。政府要綜合利用共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)等一切社會(huì)資源的力量，與公、檢、法等機(jī)構(gòu)有效配合，形成綜合治理合力。

關(guān)鍵詞：校園暴力；校園欺凌；專門學(xué)校；綜合治理

基金項(xiàng)目：廣東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育科研項(xiàng)目（基礎(chǔ)教育學(xué)校）（項(xiàng)目編號(hào)：2012QYJK084）和中國(guó)關(guān)工委教育中心“十三五”國(guó)家規(guī)劃教科研全國(guó)重點(diǎn)課題《中國(guó)特色學(xué)校創(chuàng)建與評(píng)價(jià)研究》的子課題《專門學(xué)校行為規(guī)范養(yǎng)成教育特色建設(shè)與研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GGWEDU135008--1191）

近段時(shí)間以來，“校園暴力”、“校園欺凌”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞，也成為社會(huì)和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，了解事件的來龍去脈和探究解決措施也成為當(dāng)務(wù)之急。

1 “校園暴力”與“校園欺凌”的詞匯學(xué)意義

1、單就這兩個(gè)詞的字面來看，“校園暴力”、“校園欺凌”二者既有聯(lián)系又有不同。

“校園暴力”是指發(fā)生在校園的暴力事件，可以分解為校園和暴力?！靶@”界定了事件發(fā)生的區(qū)域范圍，即指學(xué)校校園內(nèi)部；“暴力”定性了事件的性質(zhì)是一種違法行為?！靶@暴力”詞義的外延更加寬泛，可以說凡是發(fā)生在校園內(nèi)的暴力事件，包括學(xué)生意外事故死亡、外來人員沖擊校園并砍殺、刺傷、打傷師生、家長(zhǎng)無理取鬧打罵老師、教師過度體罰學(xué)生、學(xué)生之間互毆、校內(nèi)投毒事件等等，都可以理解為校園暴力。從事件的嚴(yán)重程度分析，“校園暴力”的本意還是較為輕微，構(gòu)成違法且尚未達(dá)到刑事犯罪的程度。從目前來看，該詞默認(rèn)的行為當(dāng)事人也主要是指在校學(xué)生及其違法行為。

“校園欺凌”，也可分解為校園和欺凌，校園的要義與上述相同，而“欺凌”則是指發(fā)生在學(xué)生中的以大欺小、恃強(qiáng)凌弱、以多欺少、以老欺新、仗勢(shì)欺人等行為，行為方式包括欺負(fù)、侮辱、打罵、起綽號(hào)、惡作劇取笑等，嚴(yán)重的則是索要錢物、收保護(hù)費(fèi)、敲詐勒索、強(qiáng)迫交友等行為。從校園范圍來看，近年來這類事件多發(fā)生在本校學(xué)生的同性（女生欺凌女生、男生欺凌男生）之間，異性學(xué)生之間很少發(fā)生。校與校之間的學(xué)生發(fā)案雖有但不多，也都發(fā)生在同性學(xué)生之間。

“校園欺凌”相對(duì)于“校園暴力”，其情節(jié)和程度都較輕，只是違反校紀(jì)和輕微違法的行為，應(yīng)當(dāng)給予行為人說服教育、紀(jì)律處分，而非刑事處罰。如果“欺凌”升級(jí)為“暴力”，就越過了校規(guī)校紀(jì)的界限觸碰到了刑法的高壓線，則必須依法處罰并進(jìn)行及時(shí)、有效的思想教育和心理調(diào)適，不夠刑事年齡的行為人則要追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

2、“校園暴力”、“校園欺凌”的當(dāng)事人

在“校園暴力”、“校園欺凌”的事件中都有“施方”與“受方”，多以未成年人為主，初中階段為多發(fā)年齡，高中和大學(xué)階段則相對(duì)較少。

“施方”即加害方，大多是學(xué)校中的“雙差生”——學(xué)習(xí)成績(jī)差、行為表現(xiàn)差；“邊緣生”——臨近違法犯罪的邊緣；“問題學(xué)生”——存在各種各樣的問題，多以團(tuán)伙或群體出現(xiàn)，且其中都有一個(gè)“大哥大”或“大姐大”作為“首領(lǐng)”，形成了一種對(duì)抗學(xué)校紀(jì)律、抗拒學(xué)校教育、擺脫家庭監(jiān)管的“小團(tuán)體”勢(shì)力。他們?cè)谝乐?、外表、行為方式、語言等方面標(biāo)新立異、追求另類、虛張聲勢(shì)、模仿黑社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)游戲中的角色等等，彰顯的是一種“狼性”。

“受方”即受害方，多是學(xué)校里的弱勢(shì)群體，大都是膽小怕事、生性怯懦、學(xué)習(xí)成績(jī)平平不受老師重視、受人欺負(fù)也不敢聲張、沒有家族勢(shì)力，屬于“掉隊(duì)羊”，表現(xiàn)出的是一種“羊性”。當(dāng)“狼”遇上“羊”，強(qiáng)弱自分曉。其結(jié)果是， “羊”要么被“狼”欺，要么歸順了“狼”，成為其中的一員受到“保護(hù)”，由“羊”變成“狼”，從被欺負(fù)者變成了欺負(fù)者。

2 “校園暴力”、“校園欺凌”的案例簡(jiǎn)述

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年5月至2016年4月，經(jīng)媒體公開的全國(guó)部分校園欺凌案件（《法制日?qǐng)?bào)》2016.5.30第7版）有：

2015年5月，山西省夏縣，一名初中男生在公廁內(nèi)遭圍毆，頭被按進(jìn)糞坑，致使這名學(xué)生頭部出血，滿面污穢。

2015年6月，福建省永泰縣，一名初中男生遭圍毆致脾臟被切除，此前已被同學(xué)欺凌4年。

2015年6月，四川省樂至縣，一名初中女生被三名初中女生扒去上衣拍裸照。

2015年9月，河北省石家莊市鹿泉區(qū)，中學(xué)生因“結(jié)拜兄弟”排行問題喝酒期間發(fā)生沖突，致一名男生十級(jí)傷殘。

2015年11月，甘肅省山丹縣，三名初中女生輪番掌摑另外一名女生，6分鐘打了38記耳光。

2015年11月，重慶市榮昌區(qū)，因室友“太邋遢”，五名初中女生集體“教育”對(duì)方，致使對(duì)方十級(jí)傷殘。

2016年3月，江蘇省鹽城市，因早戀問題，4名女生輪番扇粉色衣服初中女孩，兩分鐘共打了100多記耳光。

2016年4月，四川省達(dá)州市，初一學(xué)生冉某某因同年級(jí)學(xué)生吳某之前打了他的同學(xué)，出于“義氣”，冉某某在學(xué)生寢室樓下踢打了吳某。

2016年4月，湖南省道縣，一名初中女生100秒內(nèi)遭女同學(xué)輪流掌摑32次。

2016年4月，山西省絳縣，15歲少年張超凡，在網(wǎng)吧被6名同學(xué)毆打長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)后死亡。同日，河北省安新縣一名女生被其他幾名女生逼迫脫衣下跪、扇耳光，旁邊多人圍觀起哄，但自始至終沒有一人出來勸阻。

2016年4月28日，重慶市彭水縣一名學(xué)生在廁所內(nèi)遭到至少三名學(xué)生群毆，胸部被利器捅傷致死。同日遼寧省莊河市初二男生呂某遭同班同學(xué)姜某某割喉身亡。

2016年5月18日海南省瓊海市長(zhǎng)坡中學(xué)發(fā)生一起學(xué)生打人事件，5月20日，“長(zhǎng)坡中學(xué)打人”的視頻在網(wǎng)上流傳。

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》2016.6.2報(bào)道，廣州市檢察院官方微信號(hào)“廣州檢察”2016年6月1日發(fā)布，2015年以來，廣州市檢察機(jī)關(guān)辦理了中小學(xué)生遭受校園暴力傷害案件70件106人，罪名涉及故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、尋釁滋事等。部分案件的暴力程度令人觸目驚心。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2016.6.2報(bào)道，“據(jù)了解，2013年至2015年，廣東檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴的510起校園暴力案件，主要集中在搶劫、故意傷害、尋釁滋事及聚眾斗毆上，分別占38.41%、37.68%、7.25%和5.80%。實(shí)施犯罪的多系未成年在校學(xué)生，共有640人，約占犯罪總?cè)藬?shù)的70%（男性占99%），其中，14周歲至15周歲的約占21%，16周歲至18周歲的約占49%。另有275人為18歲以上成年人對(duì)校內(nèi)學(xué)生實(shí)施暴力犯罪。

3 “校園暴力”、“校園欺凌”成因分析

“校園暴力”、“校園欺凌”的產(chǎn)生不是中國(guó)獨(dú)有，西方發(fā)達(dá)國(guó)家及世界其他國(guó)家也有類似事件的發(fā)生，其發(fā)生的原因是比較復(fù)雜的，幾乎每一起“校園暴力”、“校園欺凌”的事件都是在各種因素的共同作用下的結(jié)果。

1、人的動(dòng)物屬性的本能因素

從生物學(xué)的視角看，是自然界弱肉強(qiáng)食的生存法則在人類中的動(dòng)物屬性的表現(xiàn)，動(dòng)物之間為了爭(zhēng)奪食物、爭(zhēng)搶交配對(duì)象、爭(zhēng)搶族群中的首領(lǐng)地位也會(huì)常常發(fā)生廝殺、混戰(zhàn)的事情，期表現(xiàn)出的是出于生存本能的行為，脫不開“爭(zhēng)、搶、奪、占”四個(gè)字。人是高級(jí)動(dòng)物，是從動(dòng)物經(jīng)過漫長(zhǎng)的過程進(jìn)化到人類、成為文明的人，但是骨子里的遺傳基因仍有動(dòng)物的本能和習(xí)性。人之所以不同于動(dòng)物，是因?yàn)橛辛宋拿?。人的文明是教育的結(jié)果，人的文明程度，包括道德水準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、三觀境界、親情倫理等，體現(xiàn)出其受教育的程度。而這種文明程度是教育從人的誕生起，由動(dòng)物的人成為文明的人的過程中在各個(gè)成長(zhǎng)環(huán)節(jié)持續(xù)起作用的結(jié)果。如果在一個(gè)人的成長(zhǎng)過程中有某個(gè)環(huán)節(jié)的教育出了問題或者偏頗，都可能激活人的本性中的“獸性”的種子。這個(gè)“獸性”的種子在遇到外界適宜的“土壤”和“氣候”時(shí)，便會(huì)像施了魔法一般地“發(fā)芽”、“生根”、產(chǎn)生危害他人的行為。當(dāng)人受到利益誘惑時(shí)便會(huì)采取“爭(zhēng)、搶、奪、占”的行為，或覺得受到外界威脅時(shí)便會(huì)發(fā)出“獸性”的攻擊性行為。這種危害他人的“獸性”行為便是法律中的違法犯罪行為。

小孩子之間產(chǎn)生矛盾、紛爭(zhēng)、誤解，在他們現(xiàn)有的生活閱歷、認(rèn)識(shí)事物和解決問題的能力、分辨厲害能力極為有限的情況下，情緒失控，動(dòng)手打架也是解決問題的一種最原始的辦法，是可以理解的。但是，他們的這種行為方法多次使用又得不到成人的及時(shí)、正確的調(diào)解、引導(dǎo)和教育，甚至是得到了錯(cuò)誤的教育，長(zhǎng)期以往就養(yǎng)成了“暴力”的習(xí)慣。

2、人的社會(huì)屬性的影響因素

從社會(huì)學(xué)的角度來看，人是群居動(dòng)物，具有社會(huì)的屬性，而社會(huì)人的群體是有階級(jí)性的。毛澤東同志曾經(jīng)講過：“每一個(gè)人都在一定的階級(jí)社會(huì)中生活，無不打上階級(jí)的烙印?！爆F(xiàn)在不提階級(jí)，更多是提及“階層”，比如、工薪階層、藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)等等，不同階層的人對(duì)社會(huì)和客觀事物有著不同的認(rèn)識(shí)和感受，因而也影響到人的行為。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)由家庭組成，每個(gè)人都來自一個(gè)家庭，而他的身上都帶有自己家庭所屬階層的烙印。目前見諸于媒體的“校園暴力”、“校園欺凌”事件的“施方”孩子大部分是來自于“問題家庭”，這些孩子的“暴力”或“欺凌”行為都帶有家庭的意識(shí)觀念和行為的痕跡。

所以，我們研究也發(fā)現(xiàn)，每個(gè)“問題孩子”的背后都有一個(gè)“問題家庭”和“問題父母”。家庭是孩子的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，每個(gè)孩子的原始信息和行為能力都是來自于家庭和父母。家庭問題和父母問題影響到了孩子的健康成長(zhǎng)，最終也成了孩子的問題。因此，問題表現(xiàn)出在孩子身上，問題的根子卻在父母身上。

家庭和家長(zhǎng)的問題折射出的是社會(huì)問題。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上還存在許多不合理、不公平、不和諧的現(xiàn)象，一些人不能正確思考和正確對(duì)待聽到、看到的事物，從而導(dǎo)致他們的情緒浮躁、思想混亂、“三觀”扭曲、盲目追求、言行不分場(chǎng)合、盲目攀比——比吃、比穿、比闊、比車、比房、比富、比別人家的孩子等等，這些因素就像PM2.5一樣在潛移默化地污染著孩子的心靈。

3、學(xué)校教育評(píng)價(jià)的無奈性因素的暗傷

學(xué)校為了提高教育教學(xué)質(zhì)量、迎合社會(huì)和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，而不遺余力地追求學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)和升學(xué)率。雖然國(guó)家三令五申地禁止學(xué)校排名、學(xué)生考試成績(jī)排名，但是所有的家長(zhǎng)為孩子選擇學(xué)校時(shí)都是奔著“排名”去的。盡管學(xué)校努力不去爭(zhēng)“排名”，但是社會(huì)和家長(zhǎng)加給學(xué)校的壓力使得學(xué)校不得不去爭(zhēng)“排名”。學(xué)?！盃?zhēng)”排名的結(jié)果是“搶”生源（這里的“爭(zhēng)”和“搶”也體現(xiàn)出動(dòng)物界弱肉強(qiáng)食的本能）和給教師轉(zhuǎn)嫁壓力——教出好成績(jī)，教師再將壓力轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生。教師在有限的時(shí)間和精力條件下，只能顧頭（學(xué)習(xí)好的）不顧尾（學(xué)習(xí)差的），顧教不顧育，喜好厭差，對(duì)差學(xué)生的管理和教育幾乎是“一心不能二用”，無暇顧及。即便是管，要么是忙里偷閑輕描淡寫地說幾句，要么是簡(jiǎn)單粗暴地訓(xùn)斥、體罰、趕出教室。在教學(xué)任務(wù)的重壓之下，老師根本沒有時(shí)間，也沒有這個(gè)意識(shí)和熱情去對(duì)“問題學(xué)生”做耐心細(xì)致的思想教育和心靈撫慰。再加上近幾年打罵老師、殺害老師的案件時(shí)有發(fā)生，老師對(duì)“問題學(xué)生”也不敢管了，管的輕了不頂用，管的重了惹災(zāi)禍，能忍則忍，大事化小，小事化了，多一事不如少一事。因此，在某種程度上縱容了個(gè)別“問題學(xué)生”的“野性”和“狼性”，以致養(yǎng)癰成患，積重難返。

4、差生尋求生存和被關(guān)注的心理抗?fàn)?/p>

在追求好成績(jī)的大環(huán)境下，學(xué)習(xí)差的學(xué)生就成了“沒娘的孩子”，沒人疼沒人愛，還要處處受人白眼，被人瞧不起，甚至被人取笑、挖苦、排斥，成了同齡人中的“棄兒”，自尊心和自信心受到極大的傷害。這類學(xué)生原本不是不愿意考出好成績(jī)，但是人的先天條件、認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力等等是有差異的。在付出同樣的努力下，不一定都能獲得同樣的好成績(jī)?？蓱z他們屢戰(zhàn)屢敗，背負(fù)方方面面的多重壓力，無論多么努力，還是比不上別人的成績(jī)。別人只看他飛得高不高，卻不問他飛得累不累。作為一個(gè)人，他們也有人的尊嚴(yán)、自尊、顏面，他們成績(jī)不如人，已經(jīng)是自慚形穢、萬分自責(zé)，無地自容了，卻得不到別人的理解，反而遭受譏諷、挖苦等不公正評(píng)價(jià)和待遇。作為外人如此也就罷了，而作為生身父母也不能理解自己的孩子。他們?cè)诩依锏貌坏郊彝嘏?，缺乏良好的家庭氛圍和家庭教育，有些父母平時(shí)對(duì)孩子的小問題小毛病不管不問，突然間管不了啦就非打即罵，將孩子推給學(xué)校，最后推向了社會(huì)。家長(zhǎng)也不問自己的孩子累不累，甚至有的家長(zhǎng)把自己尚未實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想也一股腦地加在孩子身上，把自己的孩子與別人家的孩子盲目比較，總覺得自己的孩子不如別人家的孩子，越比越生氣，恨鐵不成鋼，不免對(duì)孩子指責(zé)訓(xùn)斥，甚至打罵。還有的家長(zhǎng)因?yàn)閷?duì)自己現(xiàn)在的社會(huì)地位、工資收入、物質(zhì)待遇等不滿意而滿腹牢騷，把改變家庭命運(yùn)的希望寄托在孩子身上。

試想，一個(gè)未成年人，他們稚嫩的身軀和尚未成熟的心理卻承受著這種種巨大的壓力。同在藍(lán)天下，命運(yùn)卻不同。為了能夠與其他同齡人一樣有尊嚴(yán)地活著，他們選擇了奮起抗?fàn)帯Ｓ脤W(xué)習(xí)成績(jī)獲取老師和家長(zhǎng)的夸獎(jiǎng)、認(rèn)同是不可能的。于是，他們就選擇調(diào)皮搗蛋、破壞紀(jì)律等別人不敢做的事情來正面自己的存在，以獲得老師和同學(xué)的關(guān)注，把老師的批評(píng)和同學(xué)的哄笑作為自己的成就來滿足自己的自尊心、維護(hù)自己的顏面。然而，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)“自尊”、“尊嚴(yán)”、“顏面”這些對(duì)他們可望不可即的東西被丟掉之后，他們就擺脫了“枷鎖”的約束，渾身的自由，可以破罐子破摔、耀武揚(yáng)威、忘乎所以、隨心所欲、別人都怕他們的時(shí)候，他們自我感到從來沒有過的愜意、得意，自以為找回了自尊、尊嚴(yán)和顏面，卻不知正在一步步走向犯罪的邊緣。

5、青春期爭(zhēng)強(qiáng)好勝不吃虧的頑劣戾氣

有些“校園暴力”、“校園欺凌”事件的起因與未成年人青春期的“叛逆”、“逆反”等身心發(fā)展特點(diǎn)有關(guān)。有些人僅僅是因?yàn)閷?duì)方“多看了一眼”就以為對(duì)方不懷好意，或者僅僅是網(wǎng)絡(luò)聊天過程中的“話不投機(jī)”，或者是對(duì)方“搶”了自己的“異性對(duì)象”，即所謂的“男朋友”、“女朋友”而爭(zhēng)風(fēng)吃醋，或者是對(duì)方的衣著、發(fā)型和自己的一樣就任務(wù)是對(duì)方“膽敢冒犯”，或者是他人說對(duì)方在背后說自己的壞話或者告了“黑狀”，或者有的就干脆沒有什么理由，就是覺得對(duì)方“看不慣”、“看不順眼”就想要“教訓(xùn)一頓”，還有的是無心向?qū)W、百無聊賴，覺得欺負(fù)人是件“好玩”的事情，純粹是為了尋求刺激。還有的相互攀比，追逐高消費(fèi)，崇尚暴力，體現(xiàn)自身“價(jià)值”，沖動(dòng)報(bào)復(fù)，自我控制能力差，拉幫結(jié)派，講求江湖義氣等等。大部分案件的發(fā)生是臨時(shí)起意，雙方并無深仇大恨。

6、信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體傳播作用的誤導(dǎo)

當(dāng)今是信息時(shí)代，信息量呈爆炸式增長(zhǎng)，時(shí)空變得極具狹小，家事、國(guó)事、天下事、大事、小事，事事人人皆知。網(wǎng)絡(luò)為人們提供了自媒體的便利條件，人人都可成為信息發(fā)布者。然而，“校園暴力”、“校園欺凌”這類事件在網(wǎng)上的迅速傳播卻是利弊各半。有利的是這類事件迅速曝光，短時(shí)間內(nèi)就可以萬人皆知，能夠引起公安部門、社會(huì)方方面面的重視，并采取相應(yīng)的措施加以控制案情、盡快抓獲違法犯罪當(dāng)事人，也使受害者能夠及時(shí)獲得救助。弊端有二，其一是網(wǎng)絡(luò)傳播看起來是報(bào)道新聞，這也是網(wǎng)絡(luò)沒有禁止的原因，而事實(shí)上卻在某種程度上誤導(dǎo)了未成年人，使他們產(chǎn)生了依葫蘆畫瓢的模仿沖動(dòng)。因此，這累事件也才會(huì)形成“蝴蝶效應(yīng)”，屢發(fā)不止。其二，網(wǎng)絡(luò)傳播具有無限止的信息放大效應(yīng)，這類事件傳出后，原本是發(fā)生在個(gè)別地區(qū)的個(gè)案，卻被網(wǎng)民認(rèn)為是“每天”“到處”都在發(fā)生此類事件，從而產(chǎn)生一種焦慮心理，于是就盲目歸結(jié)為我們的“教育出了問題”、“治安出了問題”、“人們的道德出了問題”。給心懷叵測(cè)的人們制造了攻擊黨和政府的借口，也給國(guó)際反華勢(shì)力攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和顛覆中華人民共和國(guó)政府、抹黑中國(guó)的國(guó)際形象的罪惡行徑留下了可乘之機(jī)。

4 “校園暴力”、“校園欺凌”治理策略

“校園暴力”、“校園欺凌”雖然是個(gè)案，但是如果不及時(shí)治理會(huì)造成嚴(yán)重后果。必須要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多管齊下，綜合治理，形成完整的治理“校園暴力”、“校園欺凌”的防控體系和運(yùn)作機(jī)制。2016年4月28日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，從國(guó)家層面高度重視“校園暴力”和“校園欺凌”的綜合治理。

1、早發(fā)現(xiàn)早防控是治理的關(guān)鍵

我國(guó)對(duì)未成年人的保護(hù)是國(guó)家意志，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律都是未成年人健康成長(zhǎng)的守護(hù)神。我國(guó)法律保護(hù)所有中華人名共和國(guó)的未成年人不受傷害。在國(guó)際上來看，我國(guó)的未成年人入刑年齡都是偏高的，這是因?yàn)槲覈?guó)堅(jiān)持了以人為本、教育為主、懲處為輔、懲前毖后治病救人的原則。有些人認(rèn)為法律“只保護(hù)違法犯罪未成年人”，這是對(duì)法律中未成年人的刑責(zé)年齡產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。任何涉及未成年人違法犯罪的法律處罰條款都是對(duì)犯罪既成事實(shí)之后的亡羊補(bǔ)牢之舉，而不是終結(jié)和根治的辦法。即便是降低法律的刑責(zé)年齡，也只能是對(duì)年齡更小的違法犯罪未成年人進(jìn)行判刑和關(guān)押，不一定就能從根本上杜絕未成年人違法犯罪和“校園暴力”、“校園欺凌”的發(fā)生。最好的辦法是早發(fā)現(xiàn)早防控，就是在事發(fā)之前“扎進(jìn)籬笆”，不讓“羊亡”，也就無須“補(bǔ)牢”。

對(duì)于“校園暴力”、“校園欺凌”來說，早發(fā)現(xiàn)、早防控是最佳辦法?！靶@暴力”、“校園欺凌”事件發(fā)生的原因往往是因瑣碎小事、小糾紛、小矛盾等解決不及時(shí)、不妥當(dāng)、不公正而導(dǎo)致一方心理失衡、口服心不服、伺機(jī)報(bào)復(fù)、或臨時(shí)起意行為的結(jié)果?；蛘呤菍?duì)學(xué)生的“小錯(cuò)誤”沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正，也沒有教給他們正確的認(rèn)識(shí)問題和解決問題的方法。因此，學(xué)校教師要有愛心，熱忱關(guān)懷、耐心教育好每個(gè)學(xué)生，對(duì)每個(gè)學(xué)生出以公心，不以成績(jī)論英雄。細(xì)心關(guān)注每個(gè)學(xué)生的微表情以掌握學(xué)生的心理變化。教師要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生之間的矛盾，了解學(xué)生的家庭生活環(huán)境和交友往來的人群，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與校領(lǐng)導(dǎo)和家長(zhǎng)進(jìn)行有效溝通，問題沒有化解不放過，當(dāng)事人的心理疙瘩沒有解開不放過，外在環(huán)境中的不利因素沒有排除不放過，力爭(zhēng)把潛在的可能引發(fā)“校園暴力”、“校園欺凌”的苗頭化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)和法制教育，積極有效開展未成年人心理健康教育，有效管控學(xué)生青春期的“叛逆”、“躁動(dòng)”等負(fù)面心理情緒，對(duì)有苗頭問題的學(xué)生要及時(shí)給予關(guān)心和關(guān)愛，正確引導(dǎo)，建立正常的心理不良情緒的發(fā)泄渠道，舒緩青春期學(xué)生成長(zhǎng)的心理壓力。

2、辦好專門學(xué)校是治理的長(zhǎng)久之計(jì)

我國(guó)的專門學(xué)校（舊稱工讀學(xué)校）創(chuàng)辦于1955年，歷經(jīng)60多年的發(fā)展，專門針對(duì)“問題學(xué)生”的教育保護(hù)和矯正轉(zhuǎn)化其不良行為、預(yù)防未成年人違法犯罪的行之有效的途徑。實(shí)施工讀教育的專門學(xué)校在60多年的辦學(xué)過程中，形成了獨(dú)特的工讀教育文化，鍛煉和培養(yǎng)了一批充滿愛心、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有獨(dú)到的教育藝術(shù)的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，成功地把數(shù)以萬計(jì)的“問題學(xué)生”教育轉(zhuǎn)化和培養(yǎng)成為對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用的各類人才，造福于千萬個(gè)家庭。在工讀教師眼里，“問題學(xué)生”在承受了來自方方面面的多重壓力的情況下，他們沒有被壓垮，沒有被逼瘋已經(jīng)是超人了。他們的所作所為也只有工讀教師能夠理解、包容，所以工讀教育也才是治療他們心靈傷痛的靈丹妙藥。

專門學(xué)校在治理“校園暴力”、“校園欺凌”和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中比普通學(xué)校在教育理念、學(xué)校文化、師資隊(duì)伍、法制教育、心理健康教育和教育科研等方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是對(duì)教育為主懲處為輔、懲前毖后治病救人的未成年人保護(hù)政策的具體落實(shí)。但是由于專門學(xué)校數(shù)量少、辦學(xué)規(guī)模小、學(xué)生流動(dòng)性大等因素而不被重視，成了被“遺忘的角落”，一些專門學(xué)校未能真正發(fā)揮作用。事實(shí)證明，只要地方政府高度重視，專門學(xué)校就能辦出特色，辦出成效。比如，廣州市新穗學(xué)校就是廣州目前唯一的專門學(xué)校。廣州市委市政府高度重視工讀教育，特別是近幾年市政府規(guī)劃在新穗學(xué)校原有基礎(chǔ)上，接收了廣東省未成年犯管教所內(nèi)的廣東省育新學(xué)校，將專門學(xué)校辦進(jìn)了少年監(jiān)獄。再加正在新建設(shè)的女生校區(qū)，把新穗學(xué)校建設(shè)成為“一校三區(qū)”、多功能、多層次、綜合辦學(xué)的現(xiàn)代化專門學(xué)校，使廣州市新穗學(xué)校成為“廣州好教育”的重要組成部分，讓有需要的“特殊學(xué)生”都能夠享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)和保障教育公平。

適合的教育才是最好的教育，因此專門學(xué)校針對(duì)特殊的教育對(duì)象也是優(yōu)質(zhì)教育資源，是其他任何教育形式都無法代替的特殊教育。因此，全國(guó)各地要大力辦好專門學(xué)校。實(shí)施工讀教育的專門學(xué)校是保障教育公平、治理“校園暴力”、“校園欺凌”的有效途徑之一，也是長(zhǎng)久之計(jì)。

3、形成多管齊下綜合治理的社會(huì)效應(yīng)

在普通學(xué)校早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防和辦好專門學(xué)校做好教育矯正的同時(shí)，多管齊下、綜合治理，形成完整的防控治理體系和機(jī)制。一是地方人大和地方政府健全地方性法規(guī)，辦好專門學(xué)校，疏通專門學(xué)校接收學(xué)生的渠道，使“問題學(xué)生”能夠得到及時(shí)的有效的教育矯正。二是開辦各種形式的家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)婚前教育、家庭教育指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)教育子女的能力，增強(qiáng)家長(zhǎng)的法律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。司法機(jī)關(guān)對(duì)免于刑事處罰的未成年人要堅(jiān)決追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。三是普通學(xué)校要健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，給予學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生同等的表現(xiàn)其學(xué)習(xí)之外的其他能力和才智的機(jī)會(huì)，使他們獲得存在感和成就感，把他們的心牢牢吸引在學(xué)校里。四是政府要綜合利用共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)等一切社會(huì)資源的力量，與公、檢、法等司法機(jī)有效配合，形成綜合治理合力，對(duì)未成年人隨時(shí)隨地實(shí)施保護(hù)，形成保護(hù)未成年人人人有責(zé)的社會(huì)氛圍，為未成年人提供健康成長(zhǎng)的學(xué)校環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

參考資料

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