淺談新時(shí)期工會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展

陳慧

摘 要：探索推進(jìn)工會(huì)的理論、制度創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的應(yīng)有之意，工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展還是工會(huì)永葆生機(jī)和充滿活力的源泉，唯有不斷創(chuàng)新發(fā)展，才能使工會(huì)組織在職工群眾當(dāng)中形成感召力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新工會(huì)工作的實(shí)踐、深入了解新時(shí)期下工會(huì)工作內(nèi)容與形式、不斷探索研究適合工會(huì)發(fā)展的新模式已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)的必要步驟。

關(guān)鍵詞：工會(huì)工作；創(chuàng)新；發(fā)展；實(shí)踐

1 工會(huì)工作創(chuàng)新的必要性

十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，并要求不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和組織建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。工會(huì)十六大報(bào)告在提出“三型工會(huì)”的同時(shí)，要求工會(huì)干部“必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工會(huì)建設(shè)。推動(dòng)工會(huì)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持正確方向、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于解放思想、敢于革故鼎新，提高工會(huì)工作科學(xué)化水平，不斷煥發(fā)工會(huì)組織的生機(jī)活力”。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，工會(huì)只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行理論創(chuàng)新，圍繞激發(fā)活力進(jìn)行制度創(chuàng)新，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，努力在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中前進(jìn)，才能不斷煥發(fā)工會(huì)組織的生機(jī)和活力，促進(jìn)工會(huì)工作的發(fā)展。

2 工會(huì)工作創(chuàng)新的內(nèi)容

（一）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是工會(huì)創(chuàng)新工作的前提和基礎(chǔ)。在中國(guó)工會(huì)歷史上的不同時(shí)期，工會(huì)工作的重大突破和發(fā)展，還有新局面的形成和開(kāi)拓，往往都是發(fā)軔于理論創(chuàng)新。推進(jìn)工會(huì)理論創(chuàng)新要堅(jiān)持正確的政治方向，以正確的理論為指導(dǎo)。具有中國(guó)特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是馬克思主義和中國(guó)工運(yùn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要論述，為這條道路的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，也為我們的實(shí)踐創(chuàng)新指明了前進(jìn)的方向。

進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期的中國(guó)工會(huì)，必須要適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新要求，在工會(huì)理論研究上，牢牢跟隨黨的理論創(chuàng)新步伐。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視群團(tuán)工作，對(duì)工人階級(jí)和群團(tuán)工作提出了許多新思想、新論斷。比如習(xí)近平總書記曾指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，最關(guān)鍵的就是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性以及群眾性。”堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作，確保群團(tuán)工作始終與黨和國(guó)家事業(yè)同步前進(jìn)。

（二）圍繞激發(fā)活力進(jìn)行制度創(chuàng)新

工會(huì)工作理論有了創(chuàng)新，在從思想到行動(dòng)的轉(zhuǎn)化中，還要靠制度來(lái)保證。只有健全制度，才能實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作創(chuàng)新的長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、系統(tǒng)化。從工會(huì)工作的對(duì)象看，隨著職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，其構(gòu)成從過(guò)去主要以國(guó)有、集體企業(yè)職工為主，發(fā)展到包括非公有制企業(yè)職工、新興產(chǎn)業(yè)職工，還有派遣工農(nóng)民工等諸多方面；由過(guò)去的以產(chǎn)業(yè)工人為主，發(fā)展到包括其他工人、國(guó)家公務(wù)員、經(jīng)營(yíng)管理者、知識(shí)分子在內(nèi)的各種勞動(dòng)者。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，由于第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大力調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，跨行業(yè)、跨地區(qū)甚至跨國(guó)別的企業(yè)紛紛出現(xiàn)，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的工會(huì)組織制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。從所有制結(jié)構(gòu)看，工會(huì)工作原來(lái)主要集中于公有制企業(yè)單位，而隨著國(guó)有、集體企業(yè)的重組改制，股份制成為公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及混合所有制大量出現(xiàn)，都要求我們更多地關(guān)注非公有制經(jīng)濟(jì)。從組織體制看，原來(lái)的全總、省、市、縣、基層五級(jí)組織體制在新常態(tài)下已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、樓宇、工業(yè)園區(qū)）經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，這就要求我們加強(qiáng)與之相適應(yīng)的工會(huì)建設(shè)，進(jìn)行組織形式的創(chuàng)新。

（三）針對(duì)工作重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新

習(xí)近平同志指出：“時(shí)代在發(fā)展、事業(yè)在創(chuàng)新，工會(huì)工作也要發(fā)展、也要?jiǎng)?chuàng)新。”當(dāng)前，我國(guó)站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)上，工會(huì)工作要服從服務(wù)于大局，就要深入研究和解決面臨的新情況、新問(wèn)題，努力提高新常態(tài)下工會(huì)工作水平，準(zhǔn)確把握中國(guó)工會(huì)所處的歷史方位，及時(shí)把握時(shí)代脈搏和社會(huì)變化的趨勢(shì)，深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律、工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措。

根據(jù)當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的內(nèi)容主要有：一是加強(qiáng)工會(huì)組建方面工作的創(chuàng)新。因?yàn)檫@項(xiàng)工作是工會(huì)工作取得成效的前提和保證，是工會(huì)工作的重中之重。工會(huì)必須要最廣泛地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)。只有組織起來(lái)，才能切實(shí)維權(quán)，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面進(jìn)行創(chuàng)新。因?yàn)闃?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是工會(huì)服從服務(wù)于大局的重要手段和內(nèi)容。如在加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、豐富維權(quán)手段、拓寬維權(quán)渠道、雙向維權(quán)等方面都應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新。三是面對(duì)基層，要認(rèn)真研究集體、國(guó)有改制（包括混合所有制）企業(yè)工會(huì)組織如何建立健全，小微企業(yè)集中的村鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)及樓宇、市場(chǎng)如何組建工會(huì)和開(kāi)展活動(dòng)，私營(yíng)企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生、待遇、履職、權(quán)利保障如何規(guī)范，如何保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳等問(wèn)題；還有不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的民主管理制度如何建立和完善，維權(quán)的載體和機(jī)制怎樣確定，與行政以及上級(jí)工會(huì)的關(guān)系如何處理等等。這些問(wèn)題一方面政策性很強(qiáng)，另一方面也非常具體，必須群策群力，通過(guò)工會(huì)工作的開(kāi)拓創(chuàng)新來(lái)加以解決。

3 工會(huì)工作創(chuàng)新與發(fā)展的條件與基礎(chǔ)

（一）工會(huì)工作創(chuàng)新必須以把握規(guī)律為條件

創(chuàng)新不能是盲目隨意的，也不能是唯長(zhǎng)官意志的。創(chuàng)新固然指的是對(duì)未來(lái)的開(kāi)拓，但開(kāi)拓未來(lái)的前提是必須把握事物發(fā)展的客觀變化規(guī)律，只有把握了事物的本質(zhì)屬性，認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能真正地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。與之相應(yīng)，“創(chuàng)新”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是事物存在的條件環(huán)境發(fā)生了新變化，為此產(chǎn)生出新的生存方式；二是事物內(nèi)在主要矛盾的主要方面出現(xiàn)了新變化，矛盾雙方的作用產(chǎn)生了改變，因此相應(yīng)的出現(xiàn)了新的存在形式。譬如，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，隨著所有制類型和職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，工會(huì)工作的內(nèi)容、領(lǐng)域和對(duì)象也將隨之大大拓寬，對(duì)工會(huì)如何進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制，開(kāi)拓新局面、擴(kuò)大覆蓋面、強(qiáng)化凝聚力等方面必將提出新的要求。這些情況對(duì)工會(huì)干部如何轉(zhuǎn)變思維方式和思想觀念，進(jìn)一步完善各種運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作的方式方法，落實(shí)工會(huì)工作的群眾化、民主化、法制化，從而更好地動(dòng)員職工、組織職工、依靠職工、服務(wù)職工也提出了新的任氛遵循規(guī)律，順勢(shì)而為，工會(huì)工作才能不斷良性發(fā)展。

（二）工會(huì)工作創(chuàng)斷必須以和諧發(fā)展為中心

發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要氛工會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持以和諧發(fā)展為中心，把服從服務(wù)于黨和國(guó)家的發(fā)展改革大局，當(dāng)作自己的首要的、中心的任氛工會(huì)要組織動(dòng)員廣大職工群眾，積極投身到改革和發(fā)展中來(lái)，要發(fā)揮“大學(xué)校”的作用，努力提高廣大職工的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，最大限度地把廣大職工組織和團(tuán)結(jié)起來(lái)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。工會(huì)十六大報(bào)告提出的“今后五年的目標(biāo)任務(wù)”要求大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；明確了工會(huì)參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)就是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；呼吁工會(huì)干部要以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧為己任，進(jìn)而增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；工會(huì)工作要促使勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共底、和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。以企業(yè)工會(huì)工作為例，它在“圍繞”大局的同時(shí)，更要“融入”大局，成為大局的有機(jī)組成部先企業(yè)工會(huì)首先要認(rèn)識(shí)什么是企業(yè)的大局。企業(yè)的大局就是要?jiǎng)?chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以自身所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和企業(yè)文化引領(lǐng)社會(huì)的進(jìn)步。這種大局的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)，靠的是企業(yè)職工的共同努力，靠的是勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是發(fā)展關(guān)系，和諧才能共底。要調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的積極性、激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的智慈潛能、樹(shù)立卓越的團(tuán)隊(duì)文化，從而促進(jìn)企業(yè)的和諧健康發(fā)展。

（三）工會(huì)工作創(chuàng)斷必頂以依法合法為準(zhǔn)則

習(xí)近平同志曾經(jīng)就法律與改革的關(guān)系作過(guò)批示：“一切重大的改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的一定要先立而后破，有序進(jìn)杭工會(huì)工作的改革創(chuàng)新也是如此。”《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第4條明確規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則”。工會(huì)十六大報(bào)告在高舉“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神”旗幟的同時(shí)，還提出了“四個(gè)依法"（即依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法杖職、依法維權(quán)），要求工會(huì)干部要“運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革，引領(lǐng)和依靠職工群眾支持參與改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”?！稇椃ā肥侵贫ǜ鞣N法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，工會(huì)的一切活動(dòng)自然也要以憲法為根本依歸，各項(xiàng)活動(dòng)（包括創(chuàng)新發(fā)展）都必須依法合法，工會(huì)工作的改革創(chuàng)新不能與法律相抵觸。只有在尊法、依法、合法原則下銳意改革、解放思想、大膽創(chuàng)新，拓展我們的工作，才能保證工會(huì)工作不斷從勝利走向勝利。

參考文獻(xiàn)

1.習(xí)近平：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》.《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。

2.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的意見(jiàn)》.《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月10日。

3.龔惠文：《充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為工會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政治保證》.《工人日?qǐng)?bào)》2015年12月25日。