消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究

劉香楠　王福麗　沈輝

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，過去依靠投資和出口為導(dǎo)向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的需求，而消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一重要?jiǎng)恿υ絹碓酵癸@出其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，為了最大程度上發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，就要消除消費(fèi)領(lǐng)域存在的種種阻礙因素，文章針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)來研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用影響，分析其現(xiàn)存問題并對(duì)此提出解決措施。

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是消費(fèi)者主權(quán)的經(jīng)濟(jì)，是消費(fèi)決定生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)，尤其近年來供給導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)需求起著越來越大的推動(dòng)作用。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代以來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，消費(fèi)不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高效的催化劑，而且還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源頭在于建立消費(fèi)型社會(huì)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，其中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是指國家通過立法、執(zhí)法等，對(duì)消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)以及在以后的一定時(shí)期內(nèi)依法享有的權(quán)益所實(shí)行的保護(hù)措施。 首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是公平競(jìng)爭(zhēng)，如果消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯，不公平交易泛濫，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就不可能真正發(fā)揮作用。其次，只有確立消費(fèi)者主權(quán)，才能在某種程度上保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定，這必然要求對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益予以保障。其三，我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，正是消費(fèi)需求亟需擴(kuò)大、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，更加對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作提出了質(zhì)量要求。

一、研究背景

改革開放初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，因此形成了以出口、投資為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，40年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得顯著提升，但隨著特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式暴露出諸多弊端，以投資和出口為導(dǎo)向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)增長(zhǎng)的模式難以繼續(xù)維持。

從投資來看，改革以來我國投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，且在相當(dāng)一些年份保持20%～40%的高增速，對(duì)我國近幾十年來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)確實(shí)起到了重要的拉動(dòng)作用，但近年來投資的促進(jìn)效果卻趨于下降;從出口來看， 我國過去依靠”世界工廠”優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要地位，但目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如今國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，如果繼續(xù)實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，勢(shì)必引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)因素必將來自于內(nèi)需。

縱觀近些年來的消費(fèi)情況，最終消費(fèi)支出對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2005年之后，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2018年上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到78.5%。 這表明，消費(fèi)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的決定性因素，不僅是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的潛力所在，而且是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

二、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與問題

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系現(xiàn)狀

我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始于1984年9月廣州市消費(fèi)者委員會(huì)成立，同年12月中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的批準(zhǔn)成立正式地將消保這一名詞帶入大眾視線。近年來隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的壯大發(fā)展和國家維權(quán)宣傳活動(dòng)的深入，我國消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷深化。1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》標(biāo)志著我國消費(fèi)者保護(hù)法制建設(shè)發(fā)展到了另一個(gè)新階段，目前我國消保法律體系如下圖所示?，F(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者的9項(xiàng)權(quán)利，即：財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受教育權(quán)、受尊重權(quán)、結(jié)社權(quán)。

（二）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系存在問題

1. 現(xiàn)有體系陳舊，無法順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速壯大給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。但是我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》卻并沒有進(jìn)行相應(yīng)地改進(jìn)，其權(quán)利保護(hù)范圍已經(jīng)不足以維護(hù)現(xiàn)代消費(fèi)者的權(quán)益，尤其是大數(shù)據(jù)背景下越來越多的消費(fèi)關(guān)系中涉及到個(gè)人隱私的內(nèi)容，消費(fèi)者享受便利的同時(shí)，隱私權(quán)受到侵害的情況也愈加嚴(yán)重。此外，消保工作還受制于消法一定程度上的可操作性差等問題，因此，對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》做出與時(shí)俱進(jìn)的改善升級(jí)迫在眉睫。

2. 維權(quán)意識(shí)薄弱，助長(zhǎng)侵權(quán)氣焰

經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著人們的生活節(jié)奏和消費(fèi)方式，但人們的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)水平卻并沒有隨之而提高，數(shù)據(jù)顯示，遭遇侵權(quán)事件時(shí)只有不到20%的消費(fèi)者會(huì)選擇向監(jiān)管部門投訴或是打官司維權(quán)，而超過半數(shù)的消費(fèi)者的第一選擇并不是積極維護(hù)爭(zhēng)取的合法權(quán)益， 而是判斷侵權(quán)的嚴(yán)重程度值不值得自己維權(quán)，大都持著”多一事不如少一事”的態(tài)度，覺得既耽誤事情，又得不到足夠的賠償，于是選擇不作為，但若是長(zhǎng)此下去，會(huì)越發(fā)地助長(zhǎng)無良商家利用消費(fèi)者選擇避開麻煩的這一心理繼續(xù)侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益的囂張氣焰， 造成惡性循環(huán)。

3. 維權(quán)成本較高，阻礙維權(quán)選擇

就我國現(xiàn)有的維權(quán)方法來看，采取與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商或向消協(xié)尋求調(diào)解方式，其效果往往微乎其微， 而相對(duì)有效的仲裁和訴訟雖然保證了結(jié)果的可靠，但是維權(quán)程序復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，而且維權(quán)程序中往往涉及層層審查批準(zhǔn)，浪費(fèi)了消費(fèi)者的時(shí)間，也消磨了他們的耐心。此外，消費(fèi)活動(dòng)本身的特點(diǎn)及消費(fèi)者的弱勢(shì)地位也導(dǎo)致其提出維權(quán)證據(jù)難度上升，加之缺乏事先收集證據(jù)的意識(shí)，會(huì)對(duì)日后維權(quán)造成很大阻礙。綜上看來，在現(xiàn)行消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體制下存在的很嚴(yán)重的一個(gè)問題就是維權(quán)費(fèi)用投入大，結(jié)果回報(bào)小。

4. 投訴結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，保護(hù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而物質(zhì)文化向美好生活的過渡正表現(xiàn)為近年來消費(fèi)者在服務(wù)類消費(fèi)的投訴比重持續(xù)上漲， 生存型消費(fèi)投訴比重趨于下降。根據(jù)調(diào)查看來，耐用消費(fèi)品在質(zhì)量消費(fèi)體驗(yàn)中表現(xiàn)突出，在電子產(chǎn)品、家電等傳統(tǒng)實(shí)物商品方面，投訴關(guān)注點(diǎn)比其之前有了明顯的下降，而服務(wù)行業(yè)的興起為經(jīng)濟(jì)注入新活力的同時(shí)卻也帶來投訴的快速增長(zhǎng)，2017年服務(wù)類投訴在總體中的占比更是首次超過40%。

5. 護(hù)力度不足，無法從根源遏制侵權(quán)行為

自權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始，我國不斷在為消保工作做出努力， 可時(shí)至今日侵權(quán)事件仍然屢次發(fā)生，數(shù)據(jù)表明，80%的消費(fèi)者其合法權(quán)益都或多或少地受到過侵害，同時(shí)有超過四成的消費(fèi)者認(rèn)為侵權(quán)行為頻頻出現(xiàn)的原因不在于現(xiàn)有保護(hù)體系不夠成熟，而在于懲罰力度太小，不能使侵權(quán)者深刻地意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。無良經(jīng)營(yíng)者不惜一而再再而三地觸碰道德底線，正是鉆了制度的空子以謀求高額利潤(rùn)，對(duì)于這種絲毫沒有意識(shí)到自身錯(cuò)誤的經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)加處理，阻止他們禍亂市場(chǎng)。

三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與路徑

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

如圖2所示，消費(fèi)者投訴量與消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出相同的變化趨勢(shì)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，消費(fèi)者權(quán)益暴露出來的問題就越多，這表明在消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作為提高消費(fèi)質(zhì)量的組成部分必將是不容忽視的工作重點(diǎn)，其對(duì)于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的影響如下：

1. 激發(fā)消費(fèi)潛力

數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，而與其他發(fā)達(dá)國家相比仍有進(jìn)步空間。通過落實(shí)消保工作，以消費(fèi)者至上為理念消除各項(xiàng)消費(fèi)隱患，滿足人們的消費(fèi)需求，提高消費(fèi)滿意指數(shù)，確保消費(fèi)環(huán)節(jié)的順暢進(jìn)行，才能保持消費(fèi)率持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

2. 優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其核心就在于“市場(chǎng)”二字，良好的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是消費(fèi)者敢于消費(fèi)、樂于消費(fèi)的基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，保持市場(chǎng)的活躍態(tài)勢(shì)，必將從大力推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化工作入手。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓違法企業(yè)寸步難行，營(yíng)造安全、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)高質(zhì)量消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國居民消費(fèi)正呈現(xiàn)出從量到質(zhì)的提升、從實(shí)體物質(zhì)向服務(wù)等一系列的轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)、新型消費(fèi)蓬勃興起，通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，圍繞居民消費(fèi)升級(jí)謀發(fā)展，有利于更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，從根本上促進(jìn)人民生活質(zhì)量的提升。從而放大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)力，進(jìn)一步開拓我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)領(lǐng)域，特別是服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新興領(lǐng)域，必將引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新，挖掘未來發(fā)展新空間，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的潛在動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的路徑

1. 創(chuàng)新消費(fèi)教育，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)

不斷創(chuàng)新消費(fèi)宣傳方式，引導(dǎo)消費(fèi)者由生疏到熟悉，才能更好地推進(jìn)消費(fèi)的刺激作用。目前我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不足最主要的還是消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，遇到侵權(quán)事件卻在猶豫是否維權(quán)，因此保護(hù)工作的重點(diǎn)應(yīng)先從強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)意識(shí)入手，面向社會(huì)開展教育宣傳，形成消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共識(shí)。通過設(shè)置流動(dòng)宣傳車、建立義工組織等多種方式普及自我維護(hù)意識(shí)和法律常識(shí)，呼吁消費(fèi)者在日常消費(fèi)活動(dòng)中，時(shí)刻警惕自身權(quán)益受到侵害，學(xué)會(huì)采取正確的處理方法來解決問題。同時(shí)通過鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)者利用自身維權(quán)資源，向社會(huì)宣傳消費(fèi)知識(shí)，自覺履行消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)責(zé)任。

2. 加大處罰力度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

一方面，國家應(yīng)定期發(fā)布中國顧客滿意度指數(shù)品牌排名來激勵(lì)企業(yè)發(fā)展， 提高其自身素質(zhì)意識(shí)。

另一方面，還加大查處違法行為力度，設(shè)立最低賠償制度，增加經(jīng)營(yíng)者的違法成本，從源頭上解決消費(fèi)者權(quán)益受損。侵權(quán)事件一再出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者無視法律及道德約束屢屢觸界，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)決不能姑息，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，明確主體責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并通過信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)曝光違法行為，遏制侵權(quán)勢(shì)力， 阻止其禍亂市場(chǎng)，真正構(gòu)建”一處違法、處處受限”的社會(huì)誠信建設(shè)監(jiān)管體系。

3. 擴(kuò)大權(quán)益保護(hù)范圍，增加保護(hù)重點(diǎn)

消費(fèi)形式、消費(fèi)范圍、消費(fèi)目的正日益更迭，消費(fèi)發(fā)展促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)傳統(tǒng)的保護(hù)范圍已無法滿足現(xiàn)有消費(fèi)過程中消費(fèi)者遇到的各種問題，新興網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)普及引發(fā)的大眾隱私權(quán)受到威脅正是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍需要拓展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)之一，此外，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化也代表了全新的工作重點(diǎn)方向。進(jìn)一步升級(jí)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)范圍可以更加科學(xué)具體化地落實(shí)保護(hù)工作，全面充分地保障消費(fèi)者權(quán)益，從而最大化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效用。

4. 學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，完善維權(quán)體制

吸收優(yōu)秀的國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，將其中國化為符合我國市場(chǎng)特點(diǎn)的方法論，并以此為基礎(chǔ)對(duì)現(xiàn)有保護(hù)體系做出改良，提高消保質(zhì)量。中國加入世貿(mào)組織之后，融入全球經(jīng)濟(jì)的程度越來越高，相應(yīng)地，消保制度也應(yīng)向國際先進(jìn)水平看齊，像美國、日本等國家在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面已經(jīng)具備相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)， 這正是我國借鑒與學(xué)習(xí)的大好機(jī)會(huì)。例如，借鑒發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品嚴(yán)格責(zé)任原則，在《消法》中做出責(zé)任歸屬制度來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;通過簡(jiǎn)化投訴渠道和程序，建立快速反應(yīng)工作機(jī)制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)，對(duì)消費(fèi)安全的投訴”一門受理”，實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的辦理維權(quán)業(yè)務(wù)等。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的表現(xiàn)是消費(fèi)者持續(xù)購買，經(jīng)營(yíng)者持續(xù)掙錢，員工工資持續(xù)增長(zhǎng)，國家稅收持續(xù)增加， 四位一體缺一不可，而在這四個(gè)指標(biāo)中最基礎(chǔ)的是消費(fèi)，沒有消費(fèi)，后面的三條都不能成立。 中國進(jìn)入特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由傳統(tǒng)的投資出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為全新的消費(fèi)導(dǎo)向型，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)必然要求消費(fèi)勢(shì)頭逐步擴(kuò)大， 而與之配套的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度毫無疑問也要隨之優(yōu)化升級(jí)，根據(jù)我國現(xiàn)有保護(hù)體系暴露出來的諸多弊端及國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 可以針對(duì)性地完善消保短板，為消費(fèi)提供有力保障。

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[5]尹世杰.關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問題[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2009（02）.

*基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)大學(xué)生科研立項(xiàng)2018年立項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)17C062）。

（作者單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）