論現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

鮑祉璇

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府管理模式和治理觀念也相應(yīng)發(fā)生了變化，逐漸從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是在政府轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到諸多既得利益集團(tuán)的阻撓以及傳統(tǒng)觀念的桎梏。因此，本文將以公共管理理論為依據(jù)，探討新型政府管理模式下政府流程再造的路徑。

【關(guān)鍵詞】公共管理；政府流程再造；路徑

20世紀(jì)70、80年代，政府流程再造首先興起于西方國(guó)家，它是指將企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造的理念和方法由于政府日常管理活動(dòng)中，目的是改造現(xiàn)有政府組織形式和管理模式，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程的重組，調(diào)整部門內(nèi)部分工，從而縮短行政周期，提高辦事效率。隨著我國(guó)民主化程度的提高和民眾公民意識(shí)的覺(jué)醒，民眾對(duì)政府部門的期待也越來(lái)越高。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)尖銳之勢(shì)，迫切要求一個(gè)有威望、透明公正的政府來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。因此，在這種形勢(shì)下，探討一種新的政府流程路徑就顯得尤為重要。

一、中國(guó)政府流程再造現(xiàn)狀

目前，在服務(wù)型政府的要求下，很多地方政府已經(jīng)開始進(jìn)行政府流程改造。但是，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府大包大攬的行政環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政府流程改造面臨重重阻礙。

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固

首先，雖然從概念上確立了服務(wù)型政府的理念，但是在實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，政府工作人員的官本位思想仍然沒(méi)有得到改變。不少工作人員看人辦事，看錢辦事，缺乏法治意識(shí)，在工作中不能設(shè)身處地地為民眾著想，工作態(tài)度惡劣。其次，由目前的公務(wù)員熱可以窺見(jiàn)，大多數(shù)人仍然把公務(wù)員看成鐵飯碗。在選擇公務(wù)員這份工作時(shí)，更多地是在考慮工作的穩(wěn)定性和舒適度以及實(shí)質(zhì)福利，缺乏為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。由此也不難推測(cè)出這部分人的工作效率必然難以提高。最后，更多人把政府流程改造看成是對(duì)既有制度的一種改良，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其是對(duì)原有流程的顛覆性重塑。

（二）管理體制落后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要求政府實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，改變傳統(tǒng)的組織形式。但是目前，政府的組織形式仍不夠科學(xué)合理，各部門各自為伍，部門主義盛行。此外，在政黨分工上，政黨共同行政的現(xiàn)象還沒(méi)有改變。在人事管理上，人事任命制度和考核機(jī)制仍不完善，公務(wù)員績(jī)效制度還沒(méi)有建立起來(lái)，工資分配仍然看重級(jí)別。

（三）信息化建設(shè)滯后

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，組織運(yùn)行越來(lái)越依賴信息處理技術(shù)水平。政府流程再造中，信息化政府的建設(shè)是重要一環(huán)。但是目前，我國(guó)政府的數(shù)字化水平還比較低，雖然硬件環(huán)境有了很大改善，但是在信息技術(shù)的利用方面和普通企業(yè)相比還有很大差距，政府網(wǎng)絡(luò)的一體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍處于較低水平。尤其是政府網(wǎng)站建設(shè)和設(shè)計(jì)層次較低，無(wú)法給民眾帶來(lái)很好的用戶體驗(yàn)，也嚴(yán)重阻礙著電子政務(wù)的推行。

二、政府流程再造的要求和目的

依據(jù)公共管理的基本理論，要求權(quán)力的運(yùn)用要符合法律要求，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，提供公眾需要的公共產(chǎn)品以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。鑒于此，政府流程改造應(yīng)符合以下基本要求。

（一）體現(xiàn)為人民服務(wù)的理念

為人民服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的核心要求，同時(shí)也是政府流程改造的基本要求。政府的職能之一就是為公眾提供公共產(chǎn)品，這就要求政府的決策和行為都要以公眾的要求為基點(diǎn)，圍繞公眾需求和體驗(yàn)，進(jìn)行流程的改造和制度變革。唯有如此，才能真正打造出一個(gè)服務(wù)型的政府，才能打造出讓公眾信服的有威信力的政府。

（二）體現(xiàn)循序漸進(jìn)的原則

政府的管理制度改革包括政府流程改造是復(fù)雜的體系，包含不同方面的改革，這些改革措施相互影響，密不可分，因此，在政府流程再造的過(guò)程是漫長(zhǎng)的復(fù)雜的，不是一朝一夕能完成的，需要有計(jì)劃有組織地進(jìn)行，體現(xiàn)循序漸進(jìn)的要求。在對(duì)流程路徑進(jìn)行改造時(shí)，可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法，首先選擇一個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟后推向全國(guó)。同時(shí)，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮各個(gè)部分、各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)和區(qū)別，做到統(tǒng)籌兼顧又區(qū)別對(duì)待。用系統(tǒng)的整體的聯(lián)系的觀點(diǎn)指導(dǎo)改造的全過(guò)程，避免出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。

三、政府流程改造路徑

政府流程改造應(yīng)基于目前的現(xiàn)實(shí)情況，明確改革過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，在今后的改革中采取相應(yīng)的完善對(duì)策，并對(duì)未來(lái)的改革方向有清晰的認(rèn)識(shí)和明確的步驟。同時(shí)，改造過(guò)程應(yīng)遵循清除、簡(jiǎn)化、整合、自動(dòng)化的基本原則，再造政府組織管理流程。

（一）再造服務(wù)觀念

鑒于在政府改造過(guò)程中出現(xiàn)的工作人員觀念傳統(tǒng)的問(wèn)題，要重塑政府管理機(jī)制，必須從工作人員的觀念入手。首先，公務(wù)員應(yīng)明確公仆意識(shí)，改變過(guò)去的官本位思想，培養(yǎng)以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)。其次，要對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其清楚地了解政府流程改造的含義和實(shí)際意義，深入認(rèn)識(shí)原來(lái)的運(yùn)行機(jī)制和將要構(gòu)建的運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在區(qū)別。最后，服務(wù)型政府的建立離不開每個(gè)工作人員的積極參與，需要全體人員共同努力。

（二）再塑政府職能

過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置通常以職能分工為依據(jù)，導(dǎo)致部門間信息交換不流通，程序繁瑣服務(wù)效率低下。十三五期間，政府要求簡(jiǎn)化辦事手續(xù)以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。這就要求在政府職能再造過(guò)程中，改變各部門各自為政的情況，堅(jiān)持流程化的管理方式，將政府機(jī)構(gòu)職能從宏觀上打亂再分配，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流程式的管理，從而建立起統(tǒng)一綜合的管理模式。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)部門間的有效合作，打破部門壁壘，更能提高政府辦事效率，減少公眾的負(fù)擔(dān)。

（三）重建業(yè)務(wù)流程

目前政府工作效率偏低的原因主要有兩個(gè)：一是工作流程過(guò)于復(fù)雜，審批層次過(guò)多，要求四班僵硬。二是信息化技術(shù)發(fā)展滯后，人工服務(wù)耗時(shí)耗力。因此，要實(shí)現(xiàn)政府流程再造，簡(jiǎn)化辦事流程必不可少，同時(shí)應(yīng)以信息化辦公作為輔助措施，二者同時(shí)發(fā)力，共同促進(jìn)服務(wù)效率的提高。首先，需要對(duì)現(xiàn)有工作流程進(jìn)行整合分析，明確需要保留的程序和可以省略的程序。對(duì)于可以省略的程序，能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化。其次，要加快電子化政府的建設(shè)，提高政府工作人員的信息化辦公素養(yǎng)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。有條件進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)的流程就大力推行網(wǎng)上自助服務(wù)，使政府工作更加簡(jiǎn)潔、更加智能化。

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