社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑探索

劉紅攀

摘要：社會(huì)工作與社會(huì)治理互為關(guān)聯(lián)，二者缺一不可。其在社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中極具價(jià)值。十八屆三中全會(huì)的召開，使創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)更加明確，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的有效介入，也使其作用更加突出?？赏ㄟ^(guò)社會(huì)各類人才培養(yǎng)，落實(shí)該項(xiàng)工作目標(biāo)。本文主要對(duì)社會(huì)工作與社會(huì)治理的內(nèi)涵和關(guān)系進(jìn)行分析，并探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑，推進(jìn)社會(huì)工作的順利進(jìn)行。

Abstract： Social work and social governance are interrelated， and both are indispensable. Social work is highly valuable in the process of social governance innovation. The convening of the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee made the strategic task of innovating the social governance system more explicit， not only to realize the effective intervention of social work， but also to make its role more prominent. The objectives can be implemented through various types of social personnel training. This article mainly analyzes the connotation and relation of social work and social governance， and explores the effective path of social work involved in social governance innovation and promotes the smooth progress of social work.

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)治理；創(chuàng)新；路徑

Key words： social work；social governance；innovation；path

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0057-02

0 引言

自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略部署便已明確，而具體戰(zhàn)略任務(wù)通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和社會(huì)矛盾體制化解、完善公共安全體系。依從于社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的具體要求，實(shí)現(xiàn)路徑探索，使該項(xiàng)工作更加有效。

1 社會(huì)工作與社會(huì)治理的內(nèi)涵和關(guān)系

社會(huì)管理體制創(chuàng)新最初是在黨的十六屆四中全會(huì)上提出的。十八屆三中全會(huì)使“社會(huì)治理”的概念更加清晰，社會(huì)管理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也更加明確，其對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了深層次解析，使黨的社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐工作更具創(chuàng)新性和開拓性，有助于國(guó)家治理能力的提升。社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的延伸以及對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。其強(qiáng)調(diào)除政府之外的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)體等，在社會(huì)公共事務(wù)方面的積極作用?，F(xiàn)代治理和治理主體之間具備關(guān)聯(lián)性。它既是社會(huì)管理的過(guò)程，又能夠最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益。其是指政府和公民在公共生活管理中的合作性。該種方式，使管理工作更加民主。

社會(huì)工作的價(jià)值導(dǎo)向在于以人為本、平等公正和助人自助。采用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的整合，繼而為個(gè)人或社會(huì)群體提供幫助，使社會(huì)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，解決社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各類問(wèn)題，為人民群眾營(yíng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，減少社會(huì)矛盾。

社會(huì)工作與社會(huì)治理互為關(guān)聯(lián)，極為契合。社會(huì)管理通過(guò)對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)和社會(huì)組織系統(tǒng)的雙向依托，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，進(jìn)行社會(huì)整合、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)發(fā)展。社會(huì)工作采用相關(guān)服務(wù)方法，為老人、小孩、殘疾人等弱勢(shì)群體提供幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)工作與社會(huì)治理都有其各自的功能，而它們之間又存在著關(guān)聯(lián)性和契合性。社會(huì)工作以專業(yè)優(yōu)勢(shì)及特性參與到社會(huì)管理中。

注重社會(huì)工作建設(shè)，加大社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度，與社會(huì)管理轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要相契合。無(wú)論是社會(huì)工作的發(fā)展，還是社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)，都要對(duì)社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新這一課題進(jìn)行全面考量。

2 社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑

2.1 改進(jìn)社會(huì)治理方式

社會(huì)工作有助于社會(huì)治理方式的改進(jìn)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)協(xié)同和公眾參與的重要性。社會(huì)工作在社會(huì)協(xié)同中發(fā)揮著重要作用，其強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。受傳統(tǒng)官本位觀念限制，并未真正形成公民社會(huì)。社會(huì)工作者要依據(jù)區(qū)域背景，認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，在政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治之間建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系。

以某地區(qū)的“社會(huì)+義工”聯(lián)動(dòng)模式為例，其特征如下：①政府主導(dǎo)。社工崗位和社會(huì)服務(wù)均由政府開發(fā)和購(gòu)買。②實(shí)現(xiàn)社工和義工資源的全面整合。該種模式的根本訴求是由社工對(duì)義工進(jìn)行引領(lǐng)，而義工為社工提供輔助，進(jìn)行二者的整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作中各項(xiàng)人力資源的優(yōu)化配置，共同為社會(huì)服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。③外來(lái)經(jīng)驗(yàn)與本土化結(jié)合。該種聯(lián)動(dòng)模式，既有對(duì)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，又體現(xiàn)了該地區(qū)的本土化特征，使社會(huì)工作服務(wù)更加規(guī)范、專業(yè)。

社會(huì)工作介入社會(huì)治理，要發(fā)揮道德規(guī)范的作用。社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在源頭治理、標(biāo)本兼治和重在治本方面。其主要價(jià)值理念是助人自助，服務(wù)過(guò)程極為科學(xué)和專業(yè)，能夠滿足人民群眾需求，以規(guī)避各類社會(huì)矛盾。助人自助，并非僅對(duì)弱勢(shì)群體提供物質(zhì)幫助，更講求心靈支持，幫助他們樹立自信，融入社會(huì)。

2.2 激發(fā)社會(huì)組織活力

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)激發(fā)社會(huì)組織活力也有明確提及。它充分發(fā)揮了社會(huì)工作的價(jià)值，而社會(huì)工作也為社會(huì)組織的發(fā)展提供了推動(dòng)力，使社會(huì)組織更具活力，有助于政社分開和政社合作的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)工作人才一般在民辦機(jī)構(gòu)或分支進(jìn)行供職。

采用正確的方法，對(duì)政府和社會(huì)組織的關(guān)系進(jìn)行正確處理。加大政社分開工作實(shí)施力度，充分發(fā)揮社會(huì)組織活力。截至2015年11月，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)60萬(wàn)個(gè)。其中，社會(huì)團(tuán)體32.6萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位27.4萬(wàn)個(gè)，慈善基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4695家?？v觀我國(guó)社會(huì)工作現(xiàn)狀，與社會(huì)工作相關(guān)的社會(huì)組織數(shù)量非常少，無(wú)法滿足日常社會(huì)工作需求。而且，社會(huì)公眾對(duì)民間組織缺乏正確認(rèn)知。加之，民間組織的規(guī)模普遍較小，影響力有限，創(chuàng)新意識(shí)缺乏，不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，且公信力不足。相關(guān)部門要依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)具體工作進(jìn)行落實(shí)，以充分激發(fā)社會(huì)組織的活力。與此同時(shí)，社會(huì)工作者也要注重自身的參與性，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)組織協(xié)同治理的價(jià)值和作用發(fā)揮到最大。

2.3 創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

十八屆三中全會(huì)上，對(duì)有效預(yù)防的創(chuàng)新和社會(huì)矛盾體制化解進(jìn)行了明確界定。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是社會(huì)工作中的主要內(nèi)容。它充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為特定人群提供服務(wù)，能夠有效預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作中存在的各種問(wèn)題，并提出具體的解決方法，通過(guò)溝通和互動(dòng)，化解該過(guò)程中的各類矛盾。因?yàn)槿嗣袢罕姷男枨鬅o(wú)法滿足，故而，產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作者要明確基層群眾訴求，采用專業(yè)的眼光，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，代表人民群眾的利益，呼吁政府和社會(huì)，從根本上消解社會(huì)矛盾。該過(guò)程中，社會(huì)工作者的作用不可估量。

社會(huì)工作介入社會(huì)治理，能夠?qū)崿F(xiàn)訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處及權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建。相關(guān)研究表明，社會(huì)工作過(guò)程由收集案主信息的預(yù)估、選擇信息的診斷、與案主合作明確治療計(jì)劃及判斷社會(huì)工作能否幫助案主四個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成。社會(huì)工作具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，且具體工作過(guò)程的實(shí)施科學(xué)合理，能夠從根本上解決群眾問(wèn)題，保障其權(quán)益。

2016年5月，某市社區(qū)內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起入室盜竊案。該小區(qū)60歲以上老人占比在20%左右。事件起因是該社區(qū)附近正在建造高層商品房，建筑工人為圖便利，每天從該小區(qū)經(jīng)過(guò)，吸引了外來(lái)商販。部分居民認(rèn)為是外來(lái)人員大量穿行造成盜竊，建議把社區(qū)通往建筑工地的大門鎖上，禁止建筑工人穿行。針對(duì)該問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)警，對(duì)盜竊案件進(jìn)行偵查和處理，營(yíng)造安定的社區(qū)環(huán)境。同時(shí)，召開社區(qū)居民議事會(huì)，物業(yè)、社區(qū)、居民代表、工人代表參與，協(xié)調(diào)各方矛盾。設(shè)置固定通行時(shí)間，供建筑工人通行。明確建筑工人經(jīng)過(guò)社區(qū)所應(yīng)遵守的規(guī)則；社會(huì)工作者與物業(yè)和社區(qū)溝通，加強(qiáng)社區(qū)安全與管理；開展社區(qū)服務(wù)，消除或改善居民對(duì)建筑工人的不良認(rèn)識(shí)，組織居民和工人進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)。通過(guò)該種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的介入。

2.4 健全公共安全體系

社會(huì)工作使公共安全體系更加健全和完善。社會(huì)工作主要根源于群眾需求和社會(huì)矛盾的解決，并有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以保障人民群眾的權(quán)益，防范各類違法犯罪行為。社會(huì)工作也可在違法犯罪人員的司法和社會(huì)矯正體系中實(shí)現(xiàn)介入，確保相關(guān)人員的社會(huì)回歸。社區(qū)矯正是專業(yè)社工介入社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)重要方面。它具有狹義和廣義之分。其目的和實(shí)施方法各有不同。

依從于各國(guó)預(yù)防犯罪和促進(jìn)罪犯再社會(huì)化的立法和實(shí)踐，可知社區(qū)矯正并不只是監(jiān)外執(zhí)行刑罰，也包括對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行矯正及對(duì)失足青少年的幫助和教育。社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)矯正過(guò)程中，需要依托于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

公共安全體系為社會(huì)工作介入社會(huì)治理提供了外部保障。其是該過(guò)程中不可或缺的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的參與性，而且直接關(guān)乎社會(huì)治理創(chuàng)新效果，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展具有正向推動(dòng)作用。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用不可估量。近年來(lái)，為滿足社會(huì)工作需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加大了對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。而社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的地位和作用也尤為突出，有助于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)及發(fā)展，為人民群眾構(gòu)建安全、穩(wěn)定的外部社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

[1]李迎生.探索社會(huì)工作介入社會(huì)治理創(chuàng)新的有效路徑[J].社會(huì)工作與管理，2014（03）：23-28，98.

[2]徐選國(guó)，戚玉，周小燕.社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)生計(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)反思——以社會(huì)治理創(chuàng)新為分析視角[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（04）：38-48.

[3]王瑞華.社會(huì)工作介入社區(qū)治理的有效路徑[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（01）：38-41.

[4]李飛虎，傅楚涵.城市社區(qū)治理與社會(huì)工作介入研究[J].重慶城市管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（02）：6-10，21.

[5]徐選國(guó)，楊絮.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會(huì)工作介入與整合性治理——兼論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的范式轉(zhuǎn)向[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（05）：8-17.