工會經(jīng)費獨立管理與外部審計的若干思考

鄭英

中圖分類號：F239.4 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）12-000-02

摘 要 近年來，隨著我國企業(yè)工會工作的逐步推進和不斷完善，工會經(jīng)費獨立管理工作越來越引起社會各界的高度關(guān)注。加強工會經(jīng)費的管理和監(jiān)督，切實防止工會資產(chǎn)的流失，提高工會經(jīng)費使用效果工作不容勿視。因此，本文就結(jié)合多年工作經(jīng)驗，針對企業(yè)工會經(jīng)費獨立管理與審計工作存在的問題進行了分析，并提出了改進工會經(jīng)費審計工作的方法和措施。切實改善和加強工會經(jīng)審工作。

關(guān)鍵詞 工會經(jīng)費 現(xiàn)狀分析 問題分析 審計措施

《工會法》規(guī)定：工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。同時增加了各級工會建立經(jīng)費審查委員會，規(guī)定各級工會經(jīng)審委與工會委員會同時考核、同時報批、同時選舉產(chǎn)生，確立了經(jīng)費獨立、國家監(jiān)督的工會經(jīng)費管理和監(jiān)督體制。長期以來有一種看法認為，工會組織自身有經(jīng)費監(jiān)督機構(gòu)，外部審計不能審計工會經(jīng)費。把工會經(jīng)費獨立原則與外部審計對工會經(jīng)費的監(jiān)督對立起來，把工會經(jīng)費的內(nèi)部審查制度與外部審計監(jiān)督對立起來。個人認為，這種想法對工會組織是不利的，只有依法接受國家監(jiān)督，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，才能切實做好工會經(jīng)費管理工作。

一、工會經(jīng)費審查監(jiān)督的現(xiàn)狀與分析

工會經(jīng)費審查監(jiān)督是內(nèi)部審計，既有優(yōu)勢亦有缺陷。工會經(jīng)費的開受到經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督與制約，保證工會經(jīng)費的合理開支。這幾年隨著企業(yè)的改革與私有企業(yè)的發(fā)展，工會管理工作跟不上企業(yè)的發(fā)展，工會會計基礎(chǔ)工作也存在著諸多不規(guī)范。其一：有些基層工會雖然有獨立帳戶，但無專職基層工會財務(wù)人員，少數(shù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致賬戶核算不清；其二有些基層工會會員活動少，而用于職工福利較多，成了單位不合理開支的“避風(fēng)港”，財務(wù)處理“無拘無束”，嚴重違反基層工會財務(wù)會計制度；其三：工會經(jīng)費提取隨意性較大，特別是私有企業(yè)沒在按職工工資總額規(guī)定提取的現(xiàn)象較為普遍；其四：會計人員工作變動沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致會計資料不完整，沒有按要求裝訂存檔，失去了工會會計工作的規(guī)范性和嚴肅性，出了問題責(zé)任不清；其五：固定次產(chǎn)管理混亂，沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，固定資產(chǎn)保管責(zé)任人不清。雖然經(jīng)審會對同級工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理的事項進行審查監(jiān)督，規(guī)定每年一審，審計結(jié)果通過會員（職工代表）大會，上級工會組織對下級工會有下審的任務(wù)，工會法對工會經(jīng)費審查監(jiān)督制度及工會經(jīng)費審查委員會組織與職責(zé)都作了明確的規(guī)定，但工會經(jīng)費的審查監(jiān)督，主要由工會經(jīng)審委員會的經(jīng)審辦來承擔(dān)。它只能在工會委員會指導(dǎo)下開展審計工作，是屬于內(nèi)部審計。有的上級工會委派到下級工會進行一年一度的分散與集中審查，這也是屬于內(nèi)部審計。我國審計組織體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計三者組成，工會經(jīng)費審查不屬于國家審計和獨立法人審計。

二、工會內(nèi)部審計工作存在的不足之處

一是工會經(jīng)審機構(gòu)專職干部一般由工會干部擔(dān)任，它的組織性質(zhì)決定了其對工會組織的依附性而使監(jiān)督職能受到削弱。對在工會經(jīng)費使用上出現(xiàn)的問題，如不按比例上解，截留工會經(jīng)費；挪用、侵占工會經(jīng)費；違反工會開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，光靠自己監(jiān)督自己，特別是監(jiān)督本單位的工會領(lǐng)導(dǎo)干部，工會內(nèi)部審計監(jiān)督確有難度。二是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，工會勞動福利事業(yè)不斷壯大，所屬的企業(yè)經(jīng)營分配形式多元化，這對工會內(nèi)部審計工作提出了新的要求。而現(xiàn)實是，工會經(jīng)審辦的人員配備不足，不可能全面精通各項具體審計業(yè)務(wù)，審計效果打折扣。三是個別工會主領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)費收繳、使用，而不重視工會經(jīng)費內(nèi)部審計工作，導(dǎo)致經(jīng)審委積極不高。

三、內(nèi)部審計與處部審計相結(jié)合的幾點措施

（一）加強內(nèi)外審計，提高工會經(jīng)費管理水平。工會經(jīng)費審查工作的審、幫、是有機結(jié)合的整體，審是手段，幫是目的。單純的工人內(nèi)部審計，很難完全勝任對工會經(jīng)費使用的全部監(jiān)督工作，引入外部審計已成為工會經(jīng)費管理工作的重要保證。如我司工會從2006年到今公司接受外部審計，工會經(jīng)費的使用依法接受國家的監(jiān)督，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。不斷規(guī)范工會開支渠道，規(guī)定了工會經(jīng)費的使用方向，拒絕不合理開支進入工會賬務(wù)；按工次總額提取工會費，近幾年隨著工資總額的提高，工會費提取額度不斷增加，去年上解工會經(jīng)費達到萬元；通過外部審計還不斷完善工會經(jīng)費管理制度。近幾年來制訂了《工會財務(wù)管理制度》、《工會審計工作層序》、《工會審計制度》。工會出納、會計、經(jīng)費審計人員由會計專業(yè)人員擔(dān)任；并納入我司財務(wù)統(tǒng)一管理，與財務(wù)人員同步學(xué)習(xí)，同步培訓(xùn)?？傊?yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用經(jīng)費，強化外部審計是工會經(jīng)費用于為職工服務(wù)和工會活動的重要保證。

（二）加強內(nèi)外審計，推進工會組織的廉政建設(shè)。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、國企改制和非公有經(jīng)濟的發(fā)展，工會面臨著前所未有的復(fù)雜局面。工會經(jīng)濟活動日益融入市場經(jīng)濟體系中，涉及行業(yè)、管理方式等日趨多元化，僅憑工會經(jīng)審辦的力量很難完全勝任，如何加強工會組織的廉潔自律，把有限的工會經(jīng)費做到“取之于職工，用之于職工”，為工運事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這對于工會組織和工會干部都是一種考驗。引入外部審計能強化對工會領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督，有利于懲防并舉，防范于未然，更有效地貫徹《工會法》，保護工會經(jīng)費和財產(chǎn)的安全。借助外部審計對工會進行審計監(jiān)督，促進工會干部的自身建設(shè)和廉潔自律。

（三）加強內(nèi)外審計，增加工會經(jīng)費使用的透明度。有的行政單位不及時撥繳工會經(jīng)費，有的基層單位長期拖欠工會經(jīng)費，形成這種狀況的原因很多，但一些工會組織對經(jīng)費使用不合理，透明度不高，可信度不強，也是原因之一。引入外部審計，運用外部審計的獨立性、權(quán)威性的特征，使長期拖欠工會經(jīng)費的私營和民營企業(yè)，轉(zhuǎn)變法制觀念，及時撥繳工會經(jīng)費；通過外審可以找出工會經(jīng)費管理使用的薄弱環(huán)節(jié)，使基層工會財務(wù)步入正常軌道，從而取得行政部門和基層工會的信任，做到工會經(jīng)費收得合法、管得合規(guī)、用得合理。

總之基層工會要根據(jù)企業(yè)特點，聯(lián)系經(jīng)審工作實際，在對本級經(jīng)費年度預(yù)算執(zhí)行情況（決算）的審計、對下級經(jīng)費的審計、對工會經(jīng)費計撥審計以及工會領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等工作中，在根據(jù)《工會法》依法獨立自主的進行審查的同時，可以同所在地國家審計機關(guān)建立起工作聯(lián)系，相互交流，借鑒國家審計機關(guān)的合規(guī)審查經(jīng)驗，對工會經(jīng)費進行審計監(jiān)督。通過外部審計，將會促進工會進一步健全和完善內(nèi)部控制制度，強化會計核算和財務(wù)管理，促進工會財務(wù)收支的真實性、合法性，提高經(jīng)費收、管、用水平。

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