農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營問題研究

李曉晴

[摘 要]我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利轉(zhuǎn)變從根本上取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營能否平穩(wěn)有序推進(jìn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展遇到很多問題，原因在于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、農(nóng)民社會(huì)保障水平低下、農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢等。因此要在尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全、有利于增加農(nóng)民收入的前提下，推進(jìn)相關(guān)方面問題的解決，有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）11 — 0101 — 03

2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北省鄂州市考察時(shí)指出，“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入?！蓖恋厥沁M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民賴以生存的基本依托，因此解決好農(nóng)村土地的開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營，讓稀缺的土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最大化的效益就具有重要的戰(zhàn)略意義。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，如何推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，保持適度規(guī)模經(jīng)營，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，保障糧食安全，增加農(nóng)民的收入就成為一個(gè)重要的研究問題。

一、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

適度規(guī)模經(jīng)營就是在打破現(xiàn)有的小農(nóng)兼業(yè)經(jīng)營的模式基礎(chǔ)上，通過土地的流轉(zhuǎn)和集中，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)集中連片種植和集約化、規(guī)?；?jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的土地面積，提高集約化經(jīng)營的水平，優(yōu)化土地、資金、技術(shù)和人才的組合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。

1.進(jìn)一步提高農(nóng)民收入

雖然農(nóng)民收入連續(xù)十一年保持增長(zhǎng)，但是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入，依然還是有較大差距。從農(nóng)民收入來源構(gòu)成來看，工資性收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭的主要收入來源。但對(duì)于以家庭經(jīng)營收入為主的農(nóng)民來說，家庭經(jīng)營收入增長(zhǎng)近兩年持續(xù)下降，因此要保障他們的收入水平增長(zhǎng)較為困難，這主要是由于農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的制約因素。只有推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，才能夠提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效提高農(nóng)民收入水平。

2.保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著人們生活水平的提高，大家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求已經(jīng)從吃得飽轉(zhuǎn)變到吃得好，安全優(yōu)質(zhì)越來越成為大家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的基本要求；同時(shí)面對(duì)日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量才能保障我國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。小規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，出現(xiàn)質(zhì)量問題也很難追溯，因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶缺乏資金和技術(shù)，既沒有能力也沒有動(dòng)力去提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)

雖然我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)保持了連續(xù)多年的增長(zhǎng)，這更多的是依靠資源投入的粗放型增長(zhǎng)方式為主，帶來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益趨緊的資源環(huán)境約束。因此我國農(nóng)業(yè)新的出路只能走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于節(jié)約資源投入，有利于新技術(shù)和新品種的推廣應(yīng)用，有利于交易成本的節(jié)約，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)最好的方式。

二、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)普遍、形式各異

與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較效益依然較低，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植成本居高不下，農(nóng)民種田種糧的積極性不高。在家種田，不如外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民的一種共識(shí)，“要想奔小康，必須離土又離鄉(xiāng)”。由于缺乏青壯年勞動(dòng)力，留守的大部分都是老弱病殘的農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村的土地撂荒隨處可見。就算農(nóng)民進(jìn)行耕種，農(nóng)民也只是有選擇的進(jìn)行耕種。與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的早期相比較，農(nóng)民對(duì)于耕地的感情和投入都大幅度的下降。根據(jù)相關(guān)實(shí)地調(diào)查，不管距離城市遠(yuǎn)近，土地流轉(zhuǎn)都在風(fēng)風(fēng)火火的進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種新常態(tài)。雖然土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為新常態(tài)，但是土地流轉(zhuǎn)的面積大小不一，流轉(zhuǎn)的土地占總體面積在三分之一左右。目前土地流轉(zhuǎn)的形式主要包括互換、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、借用等。但是從全國范圍來看，土地流轉(zhuǎn)依然是以轉(zhuǎn)包為主，占總體流轉(zhuǎn)面積的70%；租賃的形式發(fā)展較快、效益較好，市場(chǎng)化程度較高，手續(xù)較為規(guī)范；其他幾種形式所占比重相對(duì)來說較低。

2.土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，土地流轉(zhuǎn)難度大

土地流轉(zhuǎn)難度大的原因主要有這樣幾種情況：首先，農(nóng)民不愿意或者不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)民養(yǎng)老體系的缺失，土地就成為農(nóng)民進(jìn)行生活保障的最后一道屏障。在連片土地流轉(zhuǎn)過程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，結(jié)果就導(dǎo)致整片土地流轉(zhuǎn)無法進(jìn)行。其次，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)不太重視。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有把土地流轉(zhuǎn)作為政府工作的一部分，沒有建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。再次，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，抗旱防災(zāi)能力不強(qiáng)。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

雖然土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)職能部門制定了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作規(guī)程和合同文本的相關(guān)要求。但是事實(shí)上由于缺乏完整的政策配套體系和實(shí)際的工作手段，土地流轉(zhuǎn)行為很不規(guī)范，變現(xiàn)為“三多三少”：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；書面約定不明的多，存在糾紛隱患的多。土地在流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化在某些地方比較典型，一些涉農(nóng)企業(yè)流轉(zhuǎn)的規(guī)模過大也成為土地流轉(zhuǎn)過程中極為不規(guī)范的表現(xiàn)。

三、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素

1.農(nóng)村社會(huì)保障不完善制約了土地的流轉(zhuǎn)

自從中央實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的政策以來，農(nóng)村逐步建立了新型合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，并且標(biāo)準(zhǔn)和水平也在逐步提高，但是土地依然是大多數(shù)農(nóng)民的基本保障，他們畏懼土地流轉(zhuǎn)。土地作為農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入的只要來源，是大多數(shù)農(nóng)民賴以穩(wěn)定生活的心里保障，大多數(shù)農(nóng)民心里害怕失去土地，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)就無法保障基本生活。雖然大部分農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)都耳有所聞，但是對(duì)于政策了解不太多，存在許多誤區(qū)，也影響了土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全影響了土地流轉(zhuǎn)

首先，由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介，農(nóng)民就算想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)只能依靠私下自發(fā)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民想把土地流轉(zhuǎn)出去找到合適的對(duì)象很困難，而家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和一家一戶的談判簽約又費(fèi)時(shí)費(fèi)力，最后也不能一定保證土地的正片規(guī)模流轉(zhuǎn)，這就影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。其次，由于缺乏相應(yīng)的利益保護(hù)機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)之前，對(duì)于流轉(zhuǎn)大戶的流轉(zhuǎn)能力和經(jīng)營能力缺乏嚴(yán)格的審查和帥選，在土地流轉(zhuǎn)以后，由于缺乏農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制，流轉(zhuǎn)大戶一旦出現(xiàn)經(jīng)營或者財(cái)務(wù)上的問題，最后一跑了之，給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和心里傷害。再次，缺乏土地流轉(zhuǎn)的收益增長(zhǎng)的合理機(jī)制。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民大部分都只是獲得固定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用收入，至于流轉(zhuǎn)滯后的土地增長(zhǎng)收益一般和農(nóng)民無關(guān)。最后，由于部分基層干部存在著求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏有效的組織管理機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)的工作不到位，引導(dǎo)不給力，服務(wù)不完善，這也在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

3.村基礎(chǔ)設(shè)施的的完善程度和區(qū)位條件對(duì)于土地流轉(zhuǎn)起著重要的影響作用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的額完善取決于道路是否通暢、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套是否齊全。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施齊全，土地流轉(zhuǎn)就更容易，流轉(zhuǎn)的價(jià)格也相應(yīng)會(huì)較高，更容易受到承租人的熱捧。在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)較為活躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，土地的價(jià)值和流轉(zhuǎn)的價(jià)格就較高。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能界限不完整抑制了土地流轉(zhuǎn)

清晰完整的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能是發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要條件。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體成員的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包括占有、使用、收益和處置權(quán)等權(quán)能。當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能存在權(quán)屬不清、結(jié)構(gòu)不完整、面積不準(zhǔn)、甚至少部分土地權(quán)屬關(guān)系存在爭(zhēng)議。這些問題的存在一方面阻礙了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，另一方面又不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善土地承包經(jīng)營權(quán)目前還必須解決兩個(gè)方面的障礙：首先是如何從根本上完善包括抵押權(quán)、如股權(quán)在內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，其次是如何從實(shí)踐層面進(jìn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地抵押、農(nóng)地入股。

5.農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢阻礙了土地流轉(zhuǎn)

城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果是人的城鎮(zhèn)化，也就是大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民，實(shí)行人的城鎮(zhèn)化。在城市打工的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到兩億左右，但是農(nóng)民工市民化目前面臨的最大問題就是住房和子女的教育問題，而這兩個(gè)問題的解決需要政府投入巨大的公共成本支出，因此農(nóng)民工市民化只能是一個(gè)逐步長(zhǎng)期的過程。農(nóng)民工由于不能真正的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，因此農(nóng)村的土地也不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)，更多的是通過家庭內(nèi)部的分工，留守在家里的成員進(jìn)行耕種，這就阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營的政策思路

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從根本上取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營能否平穩(wěn)有序推進(jìn)。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

我國的基本國情是人多地少，在將來很長(zhǎng)的一段時(shí)間，農(nóng)民所占的比重依然居高不下，農(nóng)民市民化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。因此，需要在條件具備的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、資源進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，認(rèn)真制定好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理安排農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)融合。選擇重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)莊的建設(shè)要立足高科技多功能的發(fā)展目標(biāo)，將資本、技術(shù)、設(shè)施、勞動(dòng)有機(jī)的結(jié)合在一起，以生態(tài)農(nóng)莊為紐帶，把高等院校、科研單位、信息機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)緊密結(jié)合在一起，把現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技的示范基地。

2.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

要改變土地的耕作方式，增加土地的收益。搞好土地的開發(fā)和整理，多渠道加大農(nóng)業(yè)投入力度，加大水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；建立健全水權(quán)制度制度改革，開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，減少人力物力的投入，通過提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的方式增加農(nóng)民種糧種田的積極性。深化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策。要用足用好用活國家的各種農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片開發(fā)和規(guī)?；?jīng)營，使得土地流轉(zhuǎn)向更高層次發(fā)展演進(jìn)。鼓勵(lì)工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的環(huán)節(jié)。要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民要求，深化農(nóng)村財(cái)政金融體制改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策、金融政策，推動(dòng)金融資源向三農(nóng)傾斜，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金難題。

3.完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系

市場(chǎng)主體是消化土地的經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的培育，可以拓寬土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有助于土地需求的增加和現(xiàn)有土地的最大化利用。各級(jí)政府和相關(guān)的職能部門應(yīng)該建立一個(gè)本地區(qū)的土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)“大數(shù)據(jù)”，了解真實(shí)的土地利用率、拋荒率和流轉(zhuǎn)率，了解土地流轉(zhuǎn)的形式和用途。通過大數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的最新動(dòng)向。利用新的手段和方式介紹本地土地的基本情況，加強(qiáng)多方位的宣傳力度和形式。要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為。健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系和糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全各種流轉(zhuǎn)中介組織。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要方面，一方面要鼓勵(lì)農(nóng)民用土地來換社保；另一方面，推行農(nóng)村土地的股份化經(jīng)營制度，實(shí)行土地的集約、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。健全土地管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估等公共服務(wù)。

4.要高度關(guān)注農(nóng)民利益的保護(hù)

土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格如何確定，流轉(zhuǎn)的形式如何選擇，都應(yīng)該由農(nóng)民確定，土地流轉(zhuǎn)以后的收益應(yīng)該歸農(nóng)民所有。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，切實(shí)釋放土地要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。要加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳和貫徹力度，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)。一方面，不能用簡(jiǎn)單化的行政手段來推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是路徑不是目的，不能為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況出發(fā)，更要尊重農(nóng)民意愿，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)代包，不搞行政瞎指揮。另一方面，土地流轉(zhuǎn)要改變“長(zhǎng)期出租、租金固定、每年支付”的主導(dǎo)模式，要更加重視農(nóng)民的主體地位，對(duì)通過保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行新的探索，給予更多的關(guān)注和支持，更穩(wěn)定持久的保障農(nóng)民的權(quán)益。

5.更加關(guān)注和扶持帶動(dòng)力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)，以鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主的農(nóng)民群體基礎(chǔ)上。我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，必然是以農(nóng)戶經(jīng)營和農(nóng)業(yè)企業(yè)“混合”經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行發(fā)展，因此在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域開展適度規(guī)模經(jīng)營，要防止企業(yè)為了追求規(guī)模過大的不合理擴(kuò)張；另一方面，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模雖然比較小，但是和農(nóng)民的聯(lián)系更密切關(guān)系更穩(wěn)定，當(dāng)前更應(yīng)該給予這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更直接的政策支持，在更廣泛的農(nóng)村區(qū)域提升規(guī)?；?jīng)營的水平。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須要培養(yǎng)大批懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

6.推進(jìn)土地確權(quán)工作，重構(gòu)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

要依據(jù)《土地管理法》、《土地承包法》和《物權(quán)法》，界定土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，總體要要確權(quán)到戶。土地確權(quán)完成后，要納入到全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息管理平臺(tái)，重構(gòu)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確農(nóng)地所有權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。在我國現(xiàn)實(shí)的國情條件下，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不僅要顯著提高規(guī)?；?jīng)營水平，同時(shí)還必須確保農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給的安全，要嚴(yán)格限制土地用途和保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效強(qiáng)化約束機(jī)制；必須守住土地公有制性質(zhì)不能變，耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕姜長(zhǎng)運(yùn)，席凱悅.關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的幾點(diǎn)思考〔J〕 .江淮學(xué)刊，2014，（04）：61-66.

〔2〕曾福生.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的對(duì)策〔J〕 .湖南社會(huì)科學(xué)，2015，（03）：154-156.

〔3〕許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野下土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營與職業(yè)農(nóng)民〔J〕 .學(xué)習(xí)論壇，2015，（03）：27-30.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕