我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主要問題和建議

劉婭娟

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)工業(yè)化的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)許多問題，而農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展使土地流轉(zhuǎn)成為社會發(fā)展的重要因素，因此解決土地流轉(zhuǎn)問題成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然性，本文從分析土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進行解析最后提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：土地;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);問題;建議

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）005-00000-01

現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民依靠各級財政收入的支持獲得了相對完善且水平較高的生存保障，但我國人口大多數(shù)的農(nóng)民階層還需要依靠土地維持生存和發(fā)展。土地為農(nóng)民提供了生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障。因此，作為土地制度重要組成部分的流轉(zhuǎn)制度完善與否，直接關(guān)系到我國有限的土地資源能否得到合理配置，進而影響社會主義市場經(jīng)濟體系的完善程度。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在問題

（一）法律意識淡薄

近年來，雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得一定成效，也產(chǎn)生諸多問題。但在流轉(zhuǎn)過程中仍缺乏相關(guān)法律的有效保障。雖然我國早前已經(jīng)有了相關(guān)法律、法規(guī)的不斷完善，但是，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中仍然缺乏一個明確而統(tǒng)一的法律規(guī)范，理論遠遠落后于實踐。農(nóng)戶間私下的口頭協(xié)議成為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，缺乏相關(guān)法律合同的約束。即使少數(shù)簽有合同，仍然存在權(quán)利與義務(wù)不明確的情況，加上農(nóng)民法律意識淡薄，土地糾紛經(jīng)常發(fā)生，極大地增加了交易成本。

（二）土地產(chǎn)權(quán)不明晰

從產(chǎn)權(quán)角度上講，雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)。但是，在實際操作層面，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并不清晰。農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度安排，導(dǎo)致了農(nóng)民對土地完整產(chǎn)權(quán)的缺失。雖然我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策一直承諾延長土地承包經(jīng)營期以保護農(nóng)民獲得中長期利益，但是土地產(chǎn)權(quán)功能的缺失卻使得農(nóng)民不能獲得土地的全部收益，倘若土地的所有權(quán)人（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體）不合理規(guī)范使用土地的處置權(quán)，就會造成土地所有權(quán)的爭議，廣大農(nóng)民的利益就會受到損害，土地正常的流轉(zhuǎn)再分配就不能實現(xiàn)。

（三）參與主體行為不當(dāng)

從農(nóng)民角度來看，我國農(nóng)民的土地意識根深蒂固，他們將土地視為安身立命的最后手段，使土地流轉(zhuǎn)成為萬不得已情況下的最后選擇，導(dǎo)致土地資源配置的低效率。從農(nóng)村土地承包商的角度來看，承包商在得到土地后通常會變更土地用途，不僅大量存在著閑置土地的行為，而且擅自變更土地用途，搞掠奪式經(jīng)營，土地在合同期滿后耕作功能遭到嚴重破壞。從主管土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部角度講，個別地方存在由村干部擅自決定以“反租倒包”的形式將土地資源轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至暗箱操作，無視村民的知情權(quán)，違犯了土地自愿流轉(zhuǎn)原則。個別領(lǐng)導(dǎo)干部出于招商引資的需要，置國家土地政策于不顧，低價強行回收農(nóng)民土地，而后進行各種高附加值的土地開發(fā)。此外，地方政府在土地流轉(zhuǎn)過程中采取“一次性買斷”的方式，并且對于原本就不合理的土地補償款層層截留，使失地農(nóng)民的利益無法保障。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存的原因

對現(xiàn)代政府的經(jīng)濟倫理要求就是從全社會的整體利益出發(fā)，但由于政府各部門內(nèi)外之間的利益矛盾及政府某些部門工作人員出于自身利益的考慮，以損害公共利益為手段不正當(dāng)?shù)刈非髠€人利益的最大化，以及過多地違反經(jīng)濟運行規(guī)律，造成了對經(jīng)濟的有害干預(yù)。導(dǎo)致市場正常運行機制的損害。利益關(guān)系不能得到有效地理清，經(jīng)濟利益牽扯其中的權(quán)力，所以不可避免地造成市場監(jiān)管的薄弱。

農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要參與者，土地是他們賴以生活的依靠，為了資源公平及效率的最大化要求他們將閑置土地用于流轉(zhuǎn)，配置到有需要土地的地方，土地作為當(dāng)前較為稀缺貨的資源，其價格理應(yīng)采用市場定價機制，而在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏相應(yīng)的交易組織機構(gòu)，農(nóng)民的利益不僅不能得到有效地保證，而且還有可能面臨著一系列的風(fēng)險，農(nóng)民沒有充足的意愿進行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)市場的供給方存在著嚴重缺位的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的建議

（一）提高法律意識

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題表象是經(jīng)濟運行過程中暴露出的問題，只有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方樹立合理地經(jīng)濟倫理觀念，從思想上重視交易過程中各組織機構(gòu)、法律法規(guī)的重要性，進而真正避免形式主義以及貪污腐敗的發(fā)生，起到合理配置土地資源的效果。

經(jīng)濟倫理要求各級政府要維護廣大農(nóng)民和社會共同利益。作為權(quán)力與宏觀調(diào)控的主體，政府角色就是公共利益與意志的集合體，這也是現(xiàn)代政治思想對其基本的道德要求。然而，當(dāng)前許多地方政府并不具備現(xiàn)代政府治理的意識，而是沿用計劃經(jīng)濟體制下管理經(jīng)濟的做法，將自身定義為“管理者”而非“服務(wù)者”。只有通過對各級政府不斷進行經(jīng)濟倫理教育，幫助其樹立服務(wù)意識，才能使土地流轉(zhuǎn)得到應(yīng)有支持。

土地流轉(zhuǎn)要有完備的流轉(zhuǎn)合同，不能只拘泥于口頭協(xié)議。政府要完善《農(nóng)村土地承包法》等法律，完善土地征用制度，解決由于土地流轉(zhuǎn)制度的缺陷而導(dǎo)致的問題，使農(nóng)民在因承包土地產(chǎn)生矛盾是能用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，賦予群眾知情權(quán)，以切實解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題。

（二）合理規(guī)劃土地資源

土地流轉(zhuǎn)是政府和農(nóng)民合作的結(jié)果，要尊重農(nóng)民的選擇，是否流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)都要由農(nóng)民決定，看其是愿意外出務(wù)工，還是從事農(nóng)業(yè)活動，杜絕政府的強制行為;其次，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從科學(xué)的角度分析適合的發(fā)展方向，各級政府要尊重市場運作規(guī)律，明確自身行政范圍的邊界。針對當(dāng)前政府在土地流轉(zhuǎn)市場上“越位”行為過多、缺乏科學(xué)分析與合理規(guī)劃的現(xiàn)狀，各級政府要掌握現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，切實有效地約束行政行為，減少政府決策給土地資源帶來的不利影響。

四、總結(jié)

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要想把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益的社會主義義利觀”。就必須明確農(nóng)民、土地承包商、政府利益的合法性與合理性，樹立有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的個人利益才是正當(dāng)合理利益的觀念。要通過立法、執(zhí)法、誠信教育、培育自律精神等內(nèi)外部手段，有效地破除農(nóng)民“小農(nóng)主義”思想、土地承包商利潤最大化思想、政府的地方保護主義意識，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易不斷完善，實現(xiàn)個人利益與社會利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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