教師懲戒權(quán)的行使范圍和方法初探

奉祁薇+張謐++吳春英++伍巧萍

【摘要】本文從懲戒的主體、對(duì)象、目的以及注意事項(xiàng)入手，初步探討了教師懲戒權(quán)的范圍和方法。認(rèn)為教師懲戒權(quán)的行使范圍是教師從事教師職務(wù)時(shí)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。而懲戒時(shí)的具體方法多種多樣，但必須考慮學(xué)生的身心發(fā)展特征、越軌行為的嚴(yán)重性、懲戒的實(shí)效性外，還不能侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)（除非此方式符合應(yīng)急范圍），必須符合法定程序，讓被懲罰的學(xué)生知道自己為什么被懲罰，認(rèn)識(shí)到自己越軌行為的錯(cuò)誤性，同時(shí)要給學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人辯論和申訴的權(quán)利等。

【關(guān)鍵詞】教師懲戒權(quán) 范圍 方法

【中圖分類號(hào)】G645 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）09-0011-02

公立學(xué)校與私立學(xué)校的教師、義務(wù)和非義務(wù)教育階段的教師所具有的教師懲戒權(quán)應(yīng)當(dāng)不完全相同，本文所指的教師主要是義務(wù)教育階段的公立學(xué)校教師，學(xué)生主要是指義務(wù)教育階段的公立學(xué)校學(xué)生。要探討教師懲戒權(quán)的范圍和方法，那么就必須明確教師懲戒權(quán)的定義。

首先我們有必要對(duì)懲戒的概念進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的勾勒，以形成一個(gè)初步的印象。到目前為止，關(guān)于懲戒的具體含義眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為“懲戒是指通過(guò)給學(xué)生身心施加某種影響，使其感到痛苦或羞恥，激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正的目的”、 “懲戒教育，作為一種正面教育，主要是指通過(guò)實(shí)施批評(píng)、處罰手段使受罰者感到痛苦，但又不損害其身心健康，從而使其認(rèn)識(shí)并改正自身過(guò)失的一種教育方式”。也有人認(rèn)為“懲戒是達(dá)成秩序的一種方法。懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)的目的或功用是一致的，都是為了鼓勵(lì)學(xué)生的合范行為、消減學(xué)生的不合范行為?！盵1]不難發(fā)現(xiàn)這些定義有很大的共性，即懲戒是通過(guò)實(shí)施一定的“懲”，從而達(dá)到“戒”的目的。

一、懲戒的主體

這里的主體是指懲戒的執(zhí)行者，討論的是“誰(shuí)來(lái)實(shí)施懲戒”的問(wèn)題。比如被教師賦予一定管理權(quán)限的學(xué)生（如班干部）能對(duì)自己的同學(xué)實(shí)施懲戒行為嗎？一些現(xiàn)實(shí)中的法律糾紛就是由懲戒的主體的模糊性引起的。那么什么人在什么情況下才能成為懲戒的主體？

“權(quán)利是以法律形式規(guī)定并加以保障的人們所應(yīng)當(dāng)或者可以享有的一種權(quán)益”，“權(quán)力也是由法律來(lái)確認(rèn)和約束的”。[2]（ P84-86） 那么無(wú)論懲戒權(quán)中的“權(quán)”代表“權(quán)利”還是“權(quán)力”（目前學(xué)術(shù)界上存在爭(zhēng)議），它都必須是通過(guò)法律形式賦予的。

《中華人民共和國(guó)教師法》第二章明確規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)為“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)”、“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)”、“通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理”、“執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”、“關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”。即教師的教育權(quán)是國(guó)家通過(guò)立法形式賦予的。懲戒權(quán)應(yīng)屬于教育權(quán)的一部分。它是維持教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行的一種手段，因?yàn)閷W(xué)生正處于身心發(fā)展階段，是一個(gè)從他律走向自律的過(guò)程，不可避免的會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，如學(xué)生之間不免會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這種爭(zhēng)執(zhí)可能是心理上的、也有可能是身體上的，此時(shí)教師對(duì)其進(jìn)行教育和勸說(shuō)不起作用時(shí)，為了“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象”，懲戒就成為了一種必須。因此，教師是具有懲戒權(quán)的。但被教師賦予一定管理權(quán)限的學(xué)生不應(yīng)具有懲戒權(quán)，因?yàn)闆](méi)有法律保障和確認(rèn)，學(xué)生和學(xué)生之間是平等的。再者，學(xué)生身心發(fā)展不成熟，自我控制能力相對(duì)成人來(lái)說(shuō)薄弱，容易出現(xiàn)靠武力解決問(wèn)題的傾向，他們沒(méi)有能力在確保不損害他人或自己的合法利益下，理智地實(shí)施懲戒。

這里我們又可引出另一個(gè)疑問(wèn)——教師在任何情況下都能充當(dāng)懲戒的執(zhí)行者嗎？

顯然是不行的。“懲戒權(quán)是教師職責(zé)性權(quán)力之一，隸屬于教師職權(quán)，與教師授課自由權(quán)、授課內(nèi)容編輯權(quán)，對(duì)學(xué)生的教育評(píng)價(jià)權(quán)及自身進(jìn)修權(quán)等并列為教師基于教師職業(yè)而可獨(dú)立行使的教育權(quán)利”。[3]P376也就是說(shuō)教師只有在職務(wù)范圍（可能是校內(nèi)教學(xué)活動(dòng)，也可能是教師組織的校外活動(dòng)）內(nèi)，才具有懲戒權(quán)。除了憲法、教育法等對(duì)教師權(quán)限所作的規(guī)定外，《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》、《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》等對(duì)各級(jí)別的教師的職責(zé)都作了規(guī)定，其中《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定（試行）》和《中學(xué)班主任工作暫行規(guī)定》均規(guī)定了班主任有職責(zé)搞好班級(jí)的日常管理工作、做好本班學(xué)生思想品德評(píng)定和有關(guān)獎(jiǎng)罰的工作，但這些規(guī)定總體來(lái)說(shuō)比較籠統(tǒng)。蕭宗六教授則將中小學(xué)教師的基本職責(zé)總結(jié)為六項(xiàng)：教好功課，努力提高教學(xué)質(zhì)量；向?qū)W生進(jìn)行思想品德教育；促進(jìn)學(xué)生的身體健康；組織好學(xué)生的課外校外活動(dòng)；協(xié)調(diào)學(xué)校與家庭、社會(huì)的關(guān)系；努力提高思想政治和文化業(yè)務(wù)水平。[7]P236-240在進(jìn)行實(shí)際管理時(shí)，各類教師都要明確自己的職責(zé)和管理權(quán)限，不越權(quán)管理，而只有在自己的管理范圍內(nèi)，才可能充當(dāng)懲戒的執(zhí)行者。例如教師對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂教學(xué)秩序，影響全班學(xué)生正常學(xué)習(xí)的學(xué)生行為具有懲戒權(quán)，但是對(duì)假期發(fā)生在家中學(xué)生調(diào)皮妨礙父母正常工作的事情不具有懲戒權(quán)，它超出了教師的職責(zé)范圍。

至此，我們認(rèn)為，只有在教師的職務(wù)范圍內(nèi)，教師才能充當(dāng)懲戒的主體。

二、懲戒的對(duì)象

這里需要明確的是，懲戒的對(duì)象是“行為”還是“行為者”？ 王輝認(rèn)為“懲戒的對(duì)象是指懲戒行為所指向的對(duì)象，即學(xué)生的特定越軌行為。”[3]P391李曉燕教授認(rèn)為“懲戒權(quán)：對(duì)品行有問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行一定懲罰，以規(guī)范其改正錯(cuò)誤行為的權(quán)限。”[2]P93而更多的學(xué)者則采取模糊化的概念隱藏了懲戒的行為對(duì)象，如向葵花認(rèn)為“懲，即處罰；戒，即警戒。懲戒，即通過(guò)處罰來(lái)達(dá)到警戒的目的。懲只是手段，戒才是目的。作為同一過(guò)程的手段和目的，懲和戒是相輔相成、不可分割的”、“懲戒教育，作為一種正面教育，主要是指通過(guò)實(shí)施批評(píng)、處罰手段使受罰者感到痛苦，但又不損害其身心健康，從而使其認(rèn)識(shí)并改正自身過(guò)失的一種教育方式?！盵1]定義的模糊性使很多人對(duì)懲戒的對(duì)象產(chǎn)生了誤解，進(jìn)而導(dǎo)致侵權(quán)行為的出現(xiàn)。

從法律關(guān)系的角度上看，“教育法律關(guān)系的主體是指教育法律關(guān)系的參與者，以及教育法律關(guān)系中的權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者”，“教育法律關(guān)系的客體，是教育法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)指向的目標(biāo)或?qū)ο蟆?，[2]P94-95“社會(huì)主義教育法律關(guān)系的客體，是指在教育活動(dòng)中，體現(xiàn)教育權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和主體的教育行為”。[2]P5即在由教師、學(xué)生以及他們相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所構(gòu)成的懲戒法律關(guān)系中，學(xué)生和教師同是主體，客體是學(xué)生的越軌行為。即懲戒的對(duì)象只能是學(xué)生特定的越軌行為，而不能是學(xué)生本身。懲戒對(duì)象的不明確提供了體罰出現(xiàn)的幾率，使某些行為本來(lái)通過(guò)言語(yǔ)責(zé)備就能制止，但是出于懲罰學(xué)生的初衷，便非得采用體罰來(lái)使學(xué)生身心痛苦。

其次，需要明確的是并不是所有的越軌行為都能成為懲戒的對(duì)象?！皩W(xué)生越軌行為：學(xué)生的偏離社會(huì)規(guī)范行為。這里的社會(huì)規(guī)范包括一般意義上的社會(huì)行為規(guī)范、國(guó)家立法規(guī)定的學(xué)生行為規(guī)范以及各校自定的學(xué)生守則、校規(guī)、班規(guī)等，這些傳達(dá)著一定的社會(huì)價(jià)值觀念和規(guī)范性要求?！盵3]P391也就是說(shuō)，只有一部分是法律規(guī)范。很多社會(huì)約定俗成的，或某個(gè)區(qū)域部分成員約定俗成的規(guī)范本身的合法性就值得考究。再者，越軌行為還有輕重之分，過(guò)輕的行為（如學(xué)生課堂上偶爾的一次交頭接耳，并不侵犯其他學(xué)生的受教育權(quán)）不構(gòu)成懲戒對(duì)象，過(guò)重的越軌行為（如犯罪等）則超出了教師懲戒權(quán)的行使范圍，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)等管理。

一般構(gòu)成教師懲戒對(duì)象的越軌行為必須同時(shí)具有三個(gè)特征：違規(guī)性，這里的“規(guī)”是指符合法律法規(guī)以及教育目的和要求的，符合學(xué)生成長(zhǎng)階段特征的社會(huì)規(guī)范；破壞性，即在某種程度上對(duì)學(xué)校生活或其他學(xué)生或本人的教育和發(fā)展造成了破壞、負(fù)面影響或相當(dāng)?shù)睦щy；學(xué)生主觀上存在一定過(guò)錯(cuò)，同時(shí)其有能力控制該行為。

三、懲戒的目的

明確了主體和對(duì)象后，還是不能確定教師懲戒權(quán)的范圍和方法。只有進(jìn)一步明確懲戒的目的，才能知道為什么要懲戒，什么時(shí)候要懲戒，如何決定懲戒的輕重。

這里，我們要回過(guò)頭來(lái)繼續(xù)考究懲戒權(quán)的來(lái)源。《中華人民共和國(guó)教師法》明確定義“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。”換個(gè)角度，可以說(shuō)教師是培養(yǎng)（包括對(duì)學(xué)生身心兩方面的培養(yǎng)）學(xué)生的專業(yè)人員。因此教師教育權(quán)的實(shí)質(zhì)是為了學(xué)生的受教育權(quán)的更好獲得而實(shí)施。這里的學(xué)生不是指單個(gè)的學(xué)生。根據(jù)“學(xué)?；诠嫘再|(zhì)而生的固有權(quán)”，[4]P79在公共利益面前，學(xué)生的個(gè)人權(quán)利應(yīng)屬于低位。即如果學(xué)生個(gè)體由于擾亂秩序而損害了班集體中其他大部分學(xué)生的正常受教育權(quán)時(shí)，教師就可以實(shí)施懲戒，暫時(shí)剝奪該學(xué)生的部分權(quán)利來(lái)保護(hù)大部分學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。（“但是，只有在有利證據(jù)證明須以犧牲學(xué)生權(quán)利為代價(jià)來(lái)維護(hù)公共利益的情況下，學(xué)校才能做出犧牲學(xué)生權(quán)利的決定?！盵4]P79總之懲戒必須具有教育性，是為了使學(xué)生身心獲得更好的發(fā)展、減少學(xué)生特定越軌行為的再次出現(xiàn)以及維護(hù)學(xué)校的正常秩序。

其次，懲戒是在說(shuō)教的形式不起作用后，逼不得已才采用的形式。據(jù)調(diào)查“任何形式的懲罰都會(huì)傷害學(xué)生的心靈，受懲罰后的共同第一心理感受是難過(guò)，其余心理感受形式因年齡不同而有差異。受懲罰后的心理悲傷情緒指向?yàn)橄认騼?nèi)后向外。對(duì)他人受到懲罰多數(shù)表示同情和不滿，年級(jí)越高對(duì)待懲罰越有自己的主見(jiàn)。學(xué)生反感任何形式的懲罰。雖然有相當(dāng)比例的學(xué)生認(rèn)為有用，尤其是低年級(jí)學(xué)生，但多數(shù)學(xué)生對(duì)懲罰及其作用持否定態(tài)度?！盵8]因此在進(jìn)行懲戒時(shí)，我們必須將懲戒作為最后的手段，并根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特征來(lái)考慮所使用的懲戒方式是否能達(dá)到懲戒的目的，效果如何等。如果不能較好的達(dá)到目的，則無(wú)用此法懲戒的必要。一般而言，懲戒小學(xué)生時(shí)采用言語(yǔ)責(zé)備，頑劣的學(xué)生則在控制好度的前提下采用剝奪某種特權(quán)、罰作業(yè)等這種使身心受到一定痛苦的否定性制裁。而鑒于初中生已有強(qiáng)烈的反抗意識(shí)，應(yīng)以正面引導(dǎo)為主。頑劣生則在遵循一定原則下采取強(qiáng)制的懲戒措施。

四、懲戒時(shí)的注意事項(xiàng)

上文只是對(duì)懲戒權(quán)的范圍和方法作一個(gè)原則上的整理。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)“具體問(wèn)題具體分析”。但是除了考慮學(xué)生的身心發(fā)展特征、越軌行為的嚴(yán)重性、懲戒的實(shí)效性外，還要注意避免侵犯學(xué)生的基本權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和人身權(quán)），要符合法定程序。

1. 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)

法律明確規(guī)定嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果要?jiǎng)儕Z公民私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)必須同時(shí)具備兩項(xiàng)條件：即剝奪者必須具有剝奪公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定權(quán)利，同時(shí)剝奪行為應(yīng)符合法定程序。[5]P8如可以通過(guò)法律訴訟的途徑依法查封個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

因此當(dāng)學(xué)生的行為對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序和學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)造成威脅時(shí)，學(xué)校及教師個(gè)人沒(méi)有權(quán)力私自沒(méi)收學(xué)生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但是為維護(hù)正常教學(xué)秩序或保護(hù)其他學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全，他們可以阻止、甚至強(qiáng)制暫時(shí)扣押學(xué)生的財(cái)產(chǎn)并要求賠償。

2. 人身權(quán)

人身權(quán)涉及到學(xué)生方面主要包括以下幾點(diǎn)：一是生命健康權(quán)，即學(xué)生保持身體機(jī)能正常和維護(hù)將康利益的權(quán)利，包括肉體組織、生理和心理機(jī)能三個(gè)方面；二是身體權(quán)，它是學(xué)生保持其身體組織器官的完整性的權(quán)利；三是姓名權(quán)，公民有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，其他人不能干涉、盜用和假冒；四是肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，無(wú)正當(dāng)理由的，不得使用公民的肖像，包括制作專有權(quán)、使用專有權(quán)、利益維護(hù)權(quán)；五是名譽(yù)權(quán)，不能用侮辱、誹謗等方式損害公民的名譽(yù)，例如若教師公開(kāi)對(duì)某學(xué)生實(shí)施侮辱、誹謗，同時(shí)教師主觀上存在過(guò)錯(cuò)，則視為教師侵害了該學(xué)生的名譽(yù)權(quán)；六是隱私權(quán)，學(xué)校和教師沒(méi)有權(quán)力在學(xué)生不愿意配合的情況下干預(yù)其個(gè)人生活領(lǐng)域內(nèi)的事情；七是榮譽(yù)權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽(yù)稱號(hào)；八是男女平等等權(quán)利。[5]

其中，張弛認(rèn)為學(xué)校在教育管理學(xué)生過(guò)程中實(shí)施處罰時(shí)可能涉及學(xué)生的身體權(quán)，但如果處罰并不影響學(xué)生學(xué)習(xí)和身體健康等，同時(shí)實(shí)施處罰確實(shí)有助于學(xué)校教育目的的實(shí)現(xiàn)，就可以確認(rèn)其合法性。關(guān)于隱私權(quán)，學(xué)校雖無(wú)搜查的權(quán)力，但有采取應(yīng)對(duì)措施的權(quán)利。但必須同時(shí)符合三個(gè)要件：學(xué)校須對(duì)未來(lái)可能進(jìn)行的行為作出明確聲明；學(xué)校在行使此權(quán)力時(shí)須具有合理的、特定的懷疑對(duì)象，不能在鎖定對(duì)象前依靠廣泛扣押來(lái)獲得有關(guān)線索；如果因?yàn)闀r(shí)間緊急，來(lái)不及辦理相關(guān)程序的，且在必要的權(quán)限內(nèi)行使此權(quán)利的，必須在行使后及時(shí)通知有關(guān)部門介入處理，否則構(gòu)成侵權(quán)。

3. 符合法定程序

主要是指要讓被懲罰的學(xué)生知道自己為什么被懲罰，認(rèn)識(shí)到自己越軌行為的錯(cuò)誤性，同時(shí)要給學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人辯論和申訴的權(quán)利等。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文對(duì)懲戒的主體、對(duì)象、目的等的討論，筆者將教師懲戒權(quán)的行使范圍概括為教師從事屬于自己教師職務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。這個(gè)范圍既包括學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)活動(dòng)，又包括校外的由學(xué)?；蚪處熃M織的活動(dòng)。行使教師懲戒權(quán)時(shí)，針對(duì)的是學(xué)生的特定越軌行為，而不是學(xué)生本人。教師懲戒權(quán)的使用方法必須符合懲戒的目的，即具有教育性，能減少學(xué)生特定越軌性行為的再次出現(xiàn)，維護(hù)教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序。具體實(shí)施時(shí)，采取的方法，除了考慮學(xué)生的身心發(fā)展特征、越軌行為的嚴(yán)重性、懲戒的實(shí)效性外，還不能侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)（除非此方式符合應(yīng)急范圍），必須符合法定程序，讓被懲罰的學(xué)生知道自己為什么被懲罰，認(rèn)識(shí)到自己越軌行為的錯(cuò)誤性，同時(shí)要給學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人辯論和申訴的權(quán)利等。

了解了這一系列原則和“禁忌”后，具體的教師懲戒方法則可以多種多樣，且合法、合理性也能比較明了了。常用的懲戒方式有：言語(yǔ)責(zé)備、隔離措施、剝奪某種特權(quán)（一般是課外活動(dòng)的權(quán)利）、暫時(shí)沒(méi)收、留校（不得超過(guò)30分鐘，且應(yīng)告知學(xué)生監(jiān)護(hù)人，確保學(xué)生安全）等。

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基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科研課題（16C1252），湖南中醫(yī)藥大學(xué)青年基金項(xiàng)目（2015Q24）