中國(guó)古代中央官學(xué)管理模式演變概述

詹朝陽

(鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南 鄭州 450000)

中國(guó)古代中央官學(xué)管理模式演變概述

詹朝陽

(鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 河南 鄭州 450000)

中國(guó)古代的中央官學(xué)也就是現(xiàn)今所謂的“高等教育”，其在傳承、研究并發(fā)展中華文化，培育人才，開化民智，推動(dòng)古代社會(huì)進(jìn)步等諸多方面產(chǎn)生了重大影響?，F(xiàn)今社會(huì)，隨著管理理論的提出，高等學(xué)校管理也逐漸受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。當(dāng)然，中國(guó)作為一個(gè)有著悠久歷史文化的國(guó)家，高等學(xué)校制度和管理理模式不斷豐富、變化發(fā)展，雖在古代受到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約和影響，存在自身的落后性，但其獨(dú)具中華特色的治理方式和經(jīng)驗(yàn)仍對(duì)中國(guó)當(dāng)今高等學(xué)校管理模式具有重要的借鑒意義。本文基于大量的文獻(xiàn)史料，以歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的思路，總結(jié)歸納出了中國(guó)古代高等學(xué)校管理模式的基本情形。

古代;官學(xué);高校;管理模式;演變

一、 高等學(xué)校管理模式的萌芽期

(一)中央官學(xué)的管理模式演變

奴隸制社會(huì)，政府所創(chuàng)辦的中央官學(xué)已經(jīng)具備高等教育性質(zhì)，即我國(guó)古代高等學(xué)校的萌芽。這一時(shí)期主要為三個(gè)朝代，分別是夏、商和西周。其學(xué)校的最大特征即為“學(xué)在官府”，將學(xué)校設(shè)于官府之中，官師不分，教育機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)不分。官辦是當(dāng)時(shí)學(xué)校的唯一辦學(xué)類型。夏朝的學(xué)校主要有“庠”、“序”和“?！保形墨I(xiàn)記載“東序，大學(xué)，在國(guó)中王宮之東；西序，小學(xué)，在西郊。”由此可見“序”便是夏朝的中央官學(xué)。商朝在夏朝的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了“瞽宗”、“學(xué)”，“瞽宗”在當(dāng)時(shí)主要進(jìn)行的是禮樂教育，而“學(xué)”則分“大學(xué)”、“小學(xué)”主要進(jìn)行文化教育和道德教育。夏、商時(shí)期，對(duì)中央官學(xué)的教育行政管理已見雛形，主要體現(xiàn)在教育行政管理官員的設(shè)置上。其教育行政官員主要可以分為三類：第一，“三老五更”，從宏觀上把握和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的教育工作；第二，“司徒”，其為教育主管官員，主管教化民眾；第三，“巫史之類”的史官，主要擔(dān)任文教部門的管理者和教師。發(fā)展至西周我國(guó)古代逐漸形成了較為完善的學(xué)校系統(tǒng)，主要分國(guó)學(xué)和鄉(xiāng)學(xué)兩類，國(guó)學(xué)即當(dāng)時(shí)的中央官學(xué)，已初步建立了相應(yīng)的教學(xué)管理制度。中央的教育通常由天官——“宗伯”負(fù)責(zé)，屬下有大司樂。“大司樂‘掌成均之法，以治建國(guó)之學(xué)政’，是中央學(xué)校教育的主持者。其下有小樂正、樂師、大胥、小胥等，既是各級(jí)教育職官，又是國(guó)學(xué)教師?！贝送猓髦茉谥醒牍賹W(xué)治理中還產(chǎn)生了嚴(yán)格的君主視學(xué)制度。奴隸制社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，階級(jí)性顯著，所以奴隸沒有受教育的權(quán)力，只有具有貴族身份的人才具備受教育的資格，這在當(dāng)時(shí)中央官學(xué)的學(xué)生入學(xué)資格等方面可以直接體現(xiàn)出來。

公元前221年，秦統(tǒng)一六國(guó)，形成了大一統(tǒng)的局面。秦統(tǒng)治者為了消除多種文化中不利統(tǒng)一的因素，在高等學(xué)校管理方式上主要采取教育文化專制手段，樹立了“鞏固統(tǒng)一、培養(yǎng)法治人才的文化教育管理目標(biāo)”，確立了“以刑罰為主的專制主義文化教育管理手段”。秦朝的文教政策主要包括：“書同文；行同倫；設(shè)三老以掌教化；禁止私學(xué)，焚書坑儒；以法為教，以吏為師”。在當(dāng)時(shí)諸子百家之言，尤其是儒家，已嚴(yán)重威脅到了統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。為了鞏固政權(quán)，秦朝在文教方面同樣采取高壓政策，李斯曾言：“今皇帝并有天下，別黑白而定一尊。私學(xué)而相與非法教，人聞令下，則各以其學(xué)議之，入則心非，出則巷議，夸主以為名，異取以為高，率群下以造謗?！彼旆贂尤?，嚴(yán)禁私學(xué)。與此同時(shí)，秦又開始奉行吏師制度，建立起秦朝的官學(xué)，使秦朝的官學(xué)教育又再次倒退回奴隸制社會(huì)的“學(xué)在官府”的狀態(tài)，從嚴(yán)格意義上來說，秦朝并未建立和形成一套完整的官學(xué)制度，這在當(dāng)時(shí)顯然不利于文化教育的發(fā)展，直到漢取代秦之后，社會(huì)文教才逐步走上正軌。

二、高等學(xué)校管理模式的定型期

(一)中央官學(xué)管理模式的演變

漢初，統(tǒng)治者實(shí)行“無為而治”，在文教方面體現(xiàn)為不干涉同時(shí)也不積極操辦，不興官學(xué)，任私學(xué)自行發(fā)展。直至漢武帝時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力已得到大幅提高，為當(dāng)時(shí)教育的發(fā)展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，漢武帝接受董仲舒的建議“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，并就此推行了與之相關(guān)的三大文教政策。元朔五年(前124年)，丞相公孫弘提出：“請(qǐng)因舊官而興焉”的辦學(xué)原則，建立了太學(xué)，至此標(biāo)志著我國(guó)封建官學(xué)制度正式確立。漢代中央官學(xué)主要由太學(xué)、宮邸學(xué)和鴻都門學(xué)組成。漢代始建太學(xué)，在當(dāng)時(shí)作為高等學(xué)府太學(xué)主要是學(xué)習(xí)儒學(xué)的普通高等教育場(chǎng)所，對(duì)太學(xué)的管理主要是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和君主視學(xué)。漢代尚無專門的教育行政機(jī)關(guān)，太學(xué)歸太常領(lǐng)導(dǎo)。因太學(xué)在漢代教育中的重要地位，自然倍受君主重視，皇帝會(huì)親臨太學(xué)或指派要員視察太學(xué)，太學(xué)的君主視學(xué)制度由此產(chǎn)生。宮邸學(xué)的主要性質(zhì)為貴胄學(xué)校，主要進(jìn)行宮廷教育。鴻都門學(xué)則建于東漢靈帝光和元年(178年)，是適應(yīng)東漢末年統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部斗爭(zhēng)的需要而創(chuàng)立的，為世界上第一所文藝?？茖W(xué)校，其在歷史上的地位同樣不容小覷。

魏晉南北朝時(shí)期，我國(guó)再一次經(jīng)歷了各政權(quán)的分裂割據(jù)。這種分裂割據(jù)的局面促進(jìn)了民族融合，學(xué)術(shù)繁榮，為隋唐教育的發(fā)展和制度管理的完備奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中央官學(xué)建設(shè)方面，魏晉南北朝建立了國(guó)子學(xué)，實(shí)行國(guó)子學(xué)與太學(xué)的“雙軌制”。同時(shí)，南朝開設(shè)了玄、儒、文、史四科，梁朝太學(xué)增設(shè)律學(xué)，“分科設(shè)學(xué)”打破了漢代單純以經(jīng)學(xué)作為教育內(nèi)容的傳統(tǒng)，對(duì)隋唐的“?？啤睂W(xué)校和“分科”教育的發(fā)展具有開創(chuàng)性的意義。

隋唐在魏晉南北朝時(shí)期教育的基礎(chǔ)上取得了進(jìn)一步發(fā)展——建立了中央教育行政機(jī)構(gòu)。隋文帝初年設(shè)立國(guó)子寺，置國(guó)子祭酒，對(duì)中央官學(xué)進(jìn)行管理，但此時(shí)的國(guó)子寺并不隸屬于太常。這是我國(guó)中央政府歷史上第一次設(shè)立專門教育行政機(jī)構(gòu)和專門教育官員。至隋煬帝時(shí)，其將國(guó)子寺更名國(guó)子監(jiān)。唐承隋制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。唐代國(guó)子監(jiān)隸屬于尚書省禮部，“凡六學(xué)，皆隸屬于國(guó)子監(jiān)?！痹O(shè)“國(guó)子監(jiān)祭酒一人，司業(yè)二人，掌儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)之政”。同時(shí)，唐代還有歸東宮管轄的崇文館、門下省管轄的弘文館、中書省太醫(yī)署管轄的醫(yī)學(xué)、中書省秘書省管轄的小學(xué)和尚書省禮部中祠部管轄的崇玄學(xué)。在對(duì)教育行政官員管理方面，唐代也建立了與之相應(yīng)的考核與晉級(jí)、獎(jiǎng)懲制度。由此可見，唐代對(duì)中央官學(xué)的治理采取了以國(guó)子監(jiān)管理為主和其他行政機(jī)構(gòu)管理為輔的管理模式，這即是一種將科層治理與扁平化治理有效結(jié)合的治理模式。

三、高等學(xué)校管理模式的成熟期

(一)中央官學(xué)的管理模式演變

北宋統(tǒng)治者采取“抑武重文”的治國(guó)政策，因此重用文臣，大力發(fā)展文教。在這一時(shí)期涌現(xiàn)出范仲淹、王安石、蔡京、胡瑗等諸多教育家，興起了三次重要的改革教育的興學(xué)運(yùn)動(dòng)。宋代中央官學(xué)分為三大類，第一類為普通性質(zhì)學(xué)校，包括國(guó)子學(xué)、太學(xué)、四門學(xué)、廣文學(xué)，主要?dú)w國(guó)子監(jiān)管理。第二類為專科學(xué)校，包括書學(xué)、算學(xué)、律學(xué)、醫(yī)學(xué)、武學(xué)、畫學(xué)，其中武學(xué)和畫學(xué)是宋朝增設(shè)的。第三類為貴胄學(xué)校，有宗學(xué)、諸王宮學(xué)、道學(xué)、宮廷小學(xué)，此類基本不屬于高等教育范疇。普通性質(zhì)學(xué)校和?？茖W(xué)校中的律學(xué)、武學(xué)由教育行政機(jī)關(guān)國(guó)子監(jiān)管理，而?？茖W(xué)校中的書學(xué)、算學(xué)、醫(yī)學(xué)、畫學(xué)則由相關(guān)的專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，如醫(yī)學(xué)、畫學(xué)就分別屬太醫(yī)局和畫圖局管轄。公元1271年，元朝建立并在其中央官學(xué)治理方面也體現(xiàn)了特有的少數(shù)民族特色，將中央官學(xué)分為普通性質(zhì)和特殊性質(zhì)，普通性質(zhì)的中央官學(xué)只有國(guó)子學(xué)，歸國(guó)子監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，特殊性質(zhì)的中央官學(xué)則有蒙古國(guó)子學(xué)和回回國(guó)子學(xué)，分別歸蒙古國(guó)子監(jiān)和回回國(guó)子監(jiān)管理。而國(guó)子監(jiān)、蒙古國(guó)子監(jiān)和回回國(guó)子監(jiān)均隸屬于集賢院，可見當(dāng)時(shí)集賢院就是國(guó)家最高教育行政機(jī)關(guān)。值得一提的是宋元兩代中央官學(xué)皆采用分齋制進(jìn)行教學(xué)，元代在宋代太學(xué)、國(guó)子學(xué)分兩齋的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，按照學(xué)生程度的高低和學(xué)習(xí)經(jīng)書的內(nèi)容，分為上、中、下三等，區(qū)別為六齋，依據(jù)學(xué)生的不同情況分入六齋進(jìn)行學(xué)習(xí)。

明代中央官學(xué)主要包括三類學(xué)校，第一類為貴胄性質(zhì)的宗學(xué)；第二類為普通性質(zhì)的學(xué)校包括國(guó)子監(jiān)和太學(xué)，國(guó)子監(jiān)又分為京師國(guó)子監(jiān)和南京國(guó)子監(jiān)；最后一類是專門性質(zhì)的學(xué)校，即武學(xué)、醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)。明朝專門性質(zhì)學(xué)校的門類相較前朝有所減少，但明前期政府對(duì)中央官學(xué)的管理還是相對(duì)到位的。明朝最高教育行政機(jī)關(guān)和最高學(xué)府同為國(guó)子監(jiān)，設(shè)行政官員祭酒、司業(yè)各一人，同時(shí)下設(shè)“五廳”和“六堂”。

清中前期的中央官學(xué)分四大類，第一類是普通性質(zhì)的學(xué)校——國(guó)子監(jiān)；第二類具有貴胄性質(zhì)，包括為宗室子弟提供教育的宗學(xué)和為愛新覺羅氏子孫提供教育的覺羅學(xué)，此類不屬于高等教育范疇；第三類則是專門性質(zhì)的算學(xué)；第四類是具有特殊性質(zhì)的學(xué)校，有俄羅斯學(xué)館、俄羅斯學(xué)堂、琉球官學(xué)和旗學(xué)。“外藩就學(xué)國(guó)子監(jiān)者，有琉球?qū)W，有俄羅斯學(xué)。俱不常設(shè)。其所遣陪臣子弟入學(xué)讀書，由監(jiān)臣遴貢生為教習(xí)，又派博士助教等官董之，學(xué)成遣歸。”可見俄羅斯學(xué)館和琉球官學(xué)是為來華學(xué)習(xí)的俄羅斯人和琉球人所設(shè)，為來華留學(xué)生專門設(shè)學(xué)在歷史上還從未有過，實(shí)屬首創(chuàng)。清廷“又在理藩院(兼司外務(wù)部職能)下建立俄羅斯學(xué)堂，聘請(qǐng)駐京俄人教授漢滿貴族子弟學(xué)習(xí)俄文”培養(yǎng)翻譯人才，這也是我國(guó)歷史上首次創(chuàng)辦外國(guó)語專門學(xué)校。在中央官學(xué)管理方面，清國(guó)子監(jiān)“設(shè)六堂為講肄之所，曰：率性、修道、誠(chéng)心、正義、崇志、廣業(yè)。一仍明舊?！鼻宄€將國(guó)子監(jiān)改為受君主直接領(lǐng)導(dǎo)，提高了國(guó)子監(jiān)的地位。明清時(shí)期，政府對(duì)學(xué)生思想行為的控制登峰造極，再加之吏治腐敗，將科舉作為進(jìn)入仕途的唯一途徑，大興八股取士之風(fēng)，中央官學(xué)的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出頹勢(shì)。

詹朝陽(1988-)，男，漢，河南周口，研究生，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院，研究方向：秦漢史。