農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的實踐與法律思考

楊得兵

(福建工程學(xué)院 法學(xué)院， 福建 福州 350118)

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的實踐與法律思考

楊得兵

(福建工程學(xué)院 法學(xué)院， 福建 福州 350118)

21世紀(jì)初，信托被引入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而產(chǎn)生了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)這種新的土地流轉(zhuǎn)方式。在加速土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營以及帶動農(nóng)村金融發(fā)展等方面，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)可發(fā)揮重要作用。由于政策法律障礙、農(nóng)民收入難以保障、配套措施缺失等制約因素的存在，致使農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。在近年來中央一系列土地政策的基礎(chǔ)上，修改與完善相關(guān)立法、理順信托各方法律關(guān)系、建立配套制度與機制以及加強監(jiān)管，可推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)順利發(fā)展。

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)； 土地承包經(jīng)營權(quán)； 典型模式； 法律障礙

一、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的界定與實踐模式

(一)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地①本文所稱之農(nóng)村土地，僅限于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的農(nóng)村土地，并不涉及宅基地等其他土地。流轉(zhuǎn)信托(或農(nóng)村土地信托)“是指委托人基于對受托人的信任，在堅持土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，將一定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿，以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，在不改變土地用途的情況下對土地承包經(jīng)營權(quán)進行管理的行為”。[1]以此信托方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的，稱之為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)具有如下特征。

1.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的前提是堅持集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變，這是由我國基本土地政策、制度決定的。

2.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)。依據(jù)《信托法》第7條的規(guī)定，財產(chǎn)權(quán)也可成為信托財產(chǎn)。在我國，屬于集體所有的農(nóng)村土地不能買賣，農(nóng)民享有的只是土地的承包經(jīng)營權(quán)*在我國法律上，與耕地、草地等農(nóng)業(yè)用地對應(yīng)的法定他物權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)，不是土地使用權(quán)，“使用”只是土地承包經(jīng)營權(quán)的一項權(quán)能(《物權(quán)法》第124、125條)。因此，土地使用權(quán)不可能成為農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)。。從物權(quán)法第125、128條的規(guī)定看，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種法定的、可流轉(zhuǎn)的用益物權(quán)，故其完全符合信托法第7條對信托財產(chǎn)條件的規(guī)定。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托中的信托財產(chǎn)應(yīng)該是土地承包經(jīng)營權(quán)，而不是集體土地所有權(quán)。*也有觀點認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的是土地經(jīng)營權(quán)。若照此推理，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)似乎應(yīng)是土地經(jīng)營權(quán)，不是土地承包經(jīng)營權(quán)。從這個角度講，人們常說的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，其實就是土地承包經(jīng)營權(quán)的信托流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托目的在于實現(xiàn)承包人的利益。受托人應(yīng)該為了受益人(承包人)的利益處分、管理信托財產(chǎn)。依據(jù)信托合同受托人在利用信托財產(chǎn)獲取利益的時候，只能獲得相應(yīng)的信托報酬，而信托收益應(yīng)歸受益人所有。[2]

4.土地信托流轉(zhuǎn)后其用途不可改變，只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。這是保護耕地和國家糧食安全的必然要求。

5.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的信托期限不應(yīng)超過土地承包期。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)以堅持土地承包經(jīng)營權(quán)不變?yōu)榍疤?，土地信托流轉(zhuǎn)的期限不能超過土地承包期。

(二)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的四種典型模式

1.紹興模式

首先是村集體歸集農(nóng)戶零散土地。詳言之，土地承包人(農(nóng)戶)填寫“土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書”，并向村經(jīng)濟合作社提交書面申請。村經(jīng)濟合作社則統(tǒng)一接受農(nóng)戶的土地，同時與農(nóng)戶逐一簽訂“土地使用權(quán)租賃(反租)合同”。第二步是村集體對土地進行規(guī)劃、整理，使其連接成片，為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。第三步是村經(jīng)濟合作社將記載有“土地類型、坐落位置、流轉(zhuǎn)面積、承包權(quán)證”[3]等信息的申請書遞交給鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站。鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站對信息進行審核后將其登記造冊。第四步是鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布土地出讓信息，招攬種植大戶。最后，鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站將村與種植大戶進行合理配對，并協(xié)調(diào)雙方直接談判。當(dāng)雙方就有關(guān)事項達成一致后，村經(jīng)濟合作社與種植大戶簽訂“土地使用權(quán)承包(倒包)合同”。

2.草尾模式*學(xué)理上也被稱為“益陽模式”。

草尾模式是指土地承包人(農(nóng)戶)在自愿的前提下，將土地委托給政府成立的農(nóng)村土地信托投資公司，同時雙方簽訂土地信托合同。[4]然后“土地信托投資公司將信托土地調(diào)整成片，或?qū)π磐型恋剡M行整理開發(fā)，提升地力……通過招標(biāo)、競拍方式確定土地經(jīng)營者?！盵5]當(dāng)土地經(jīng)營者(如農(nóng)業(yè)企業(yè))確定之后，土地信托投資公司再將土地出租給土地經(jīng)營者。草尾模式與紹興模式同屬政府主導(dǎo)型模式，兩種模式中的所謂“受托人”都是地方政府成立的土地信托服務(wù)機構(gòu)或運營機構(gòu)。但它們之間亦存在差別，最明顯的區(qū)別是“草尾模式”中成立了農(nóng)村土地信托投資公司，從而引入了企業(yè)化、商業(yè)化運作的元素，這為土地信托流轉(zhuǎn)的未來發(fā)展提供了方向。

3.宿州模式

第一步是土地承包經(jīng)營權(quán)的移轉(zhuǎn)，即將土地承包經(jīng)營權(quán)從農(nóng)戶移轉(zhuǎn)至政府手中。具體做法是“由村委會與全體農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托轉(zhuǎn)包合同》，村委會與鎮(zhèn)人民政府簽訂《委托管理協(xié)議》，鎮(zhèn)政府再與埇橋區(qū)政府簽訂《委托管理協(xié)議》”[6]。然后區(qū)政府作為委托人，與作為受托人的中信信托簽訂“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃信托合同”。至此，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)就從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到了中信信托手中。土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)以后，中信信托委托第三方機構(gòu)(服務(wù)提供商)對土地進行經(jīng)營管理，而其選定的合作對象是安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司。宿州模式真正開啟了商業(yè)信托機構(gòu)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的先河，其“更加符合十八屆三中全會提出的‘使市場在資源配置中起決定性作用’和‘更好發(fā)揮政府作用’的要求”[7]，故代表了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)未來的發(fā)展方向。

4.無錫模式

即“土地合作社+專業(yè)合作社”模式。首先是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，將擬進行信托流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)到農(nóng)戶名下。土地確權(quán)后，農(nóng)戶以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，入股成立土地合作社，同時取得土地承包經(jīng)營股權(quán)證書。[8]然后，土地合作社以委托人的身份，將作為信托財產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)委托給北京信托(受托人)，且雙方簽訂信托合同。簽約后，北京信托向合作社每位成員頒發(fā)經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的“土地收益憑證”。[8]農(nóng)戶則可憑此證定期領(lǐng)取收益。與中信信托引入第三方企業(yè)不同的是，北京信托推出的土地流轉(zhuǎn)信托計劃選擇將土地出租給當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)起的專業(yè)合作社，即“水蜜桃專業(yè)合作社”，[9]由其對土地進行經(jīng)營管理。

二、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的難題

(一)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)面臨諸多法律障礙

應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)在我國是有現(xiàn)行法依據(jù)的。*在解釋論上，農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)應(yīng)屬于《物權(quán)法》第128條規(guī)定的“等方式”之一，以及《農(nóng)村土地承包法》第32條的“其他方式”之一。但與此同時，法律的一些具體規(guī)定又限制了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。

1.對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的不合理規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》第41條中“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源”“經(jīng)發(fā)包方同意”“轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶”這樣的條件限定，極大地束縛了農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的自由處分，阻礙了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。

2.對土地流轉(zhuǎn)期限的限制

物權(quán)法第126、128條及農(nóng)村土地承包法第20、33條規(guī)定，耕地承包期為30年，且土地流轉(zhuǎn)的期限不超過承包期的剩余期限。而一個土地信托產(chǎn)品的經(jīng)營時間一般要持續(xù)幾十年以上。但就已成立的土地信托來看，“宿州模式”的信托期限僅為12年，“無錫模式”也只有15年多的時間。如果延展土地信托期限，使其超過土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限，那么土地信托的信托財產(chǎn)就成了無根之木。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押

《擔(dān)保法》禁止抵押集體耕地的承包經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)及其開發(fā)經(jīng)營需要長期、大量的資金投入。由于土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押，給土地經(jīng)營主體的貸款融資制造了相當(dāng)?shù)睦щy。

4.對土地受讓方的資格限制

農(nóng)村土地承包法第33條規(guī)定，土地受讓方應(yīng)是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的個人或者組織。按照這樣的規(guī)定，中信信托、北京信托等商業(yè)信托機構(gòu)是不具備受讓人資格的。既然信托機構(gòu)沒有受讓人資格，那就不可能參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中去。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大、收益低，農(nóng)民收入難以保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的盈利能力有限，收益較低，而且農(nóng)副產(chǎn)品的收成、價格和銷路受自然、市場和政策等因素影響較大。加之土地流轉(zhuǎn)后不能用于建設(shè)商品住宅和商鋪，這就決定了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)不可能具備高收益的特性。在此情況下，“信托公司既要保證委托人(即農(nóng)民)的收益，又要保證信托持有人的收益，還要保證能有一定比例的管理費……”[10]，這實際上是很困難的。鑒于上述情況，有的信托機構(gòu)開始想辦法變更農(nóng)業(yè)土地的用途，例如將流轉(zhuǎn)后的土地用來建設(shè)旅游休閑區(qū)或開發(fā)莊園式社區(qū)[10]，以提高土地收益率。難怪有學(xué)者對信托機構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)的動機產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為“信托機構(gòu)之所以……其實他們就是卡著政策的點，希望通過信托簽訂一些合同，如果以后改變土地用途(譬如遇到城市擴張或者某些工程占用)，信托就能從這中間分到很多利益。”[8]

(三)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)各方法律關(guān)系不明確，信托財產(chǎn)尚存爭議

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)是土地承包經(jīng)營權(quán)，這亦是目前學(xué)界的通說。然而，2014年中央一號文件對此卻有不同的定義。該文件提出，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。據(jù)此規(guī)定，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)應(yīng)是“土地經(jīng)營權(quán)”。那么，到底是土地承包經(jīng)營權(quán)還是“土地經(jīng)營權(quán)”，似乎又成了一個問題。從信托法上講，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人后，不應(yīng)再享有土地承包經(jīng)營權(quán)?！缎磐蟹ā返?條雖然回避了信托財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題，但從整部法律的諸多規(guī)定來看，作出轉(zhuǎn)移信托財產(chǎn)的解釋應(yīng)視為合理。[11]而2013年中央農(nóng)村工作會議則強調(diào)，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。即土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)信托方式流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民仍保留“土地承包權(quán)”*關(guān)于“土地承包權(quán)”的相關(guān)問題，下文還有分析。。不難看出，在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)及其是否轉(zhuǎn)移的問題上，政策文件與現(xiàn)行法律之間存在矛盾，并由此造成了信托各方法律關(guān)系的混淆。

此外，由誰充當(dāng)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托委托人，也是當(dāng)前信托實務(wù)界面臨的一個難題?！掇r(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。所以在解釋論上，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的委托人應(yīng)是承包方，即土地承包經(jīng)營權(quán)人。但在實際操作中，大多是村委會或地方政府與信托運營機構(gòu)簽訂信托合同。

(四)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)缺乏配套措施支撐

從全國范圍來看，僅有少數(shù)幾個農(nóng)村地區(qū)在試行土地信托流轉(zhuǎn)。除了受基本土地政策、法律制度因素的影響外，恐怕還與相關(guān)配套制度、機制的缺失有密切關(guān)系。由于信托的介入，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)不同于一般的財產(chǎn)處分關(guān)系。例如，欲成立一個土地信托計劃，首先須將土地承包經(jīng)營權(quán)通過信托登記確認(rèn)為獨立的信托財產(chǎn)，這就需要具備完善的信托登記制度。信托是一種金融工具，如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營不善及對信托機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，不但容易引發(fā)金融風(fēng)險，農(nóng)民利益亦難以保障。與轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式相比，信托方式涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。如果此問題得不到合理解決，容易引起群體利益糾紛，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。同時，在土地信托計劃存續(xù)期間，如何保證土地用途不發(fā)生改變；當(dāng)承包人退出信托計劃時，其土地承包經(jīng)營權(quán)又該怎樣處理，等等，這類問題都需要配套措施作出妥當(dāng)安排。

三、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)穩(wěn)健發(fā)展的應(yīng)對之策

(一)修改與完善相關(guān)立法，創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的法律條件

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的變化與進步，《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等法律中的許多規(guī)定已不適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的要求，故應(yīng)對其予以修改、補充和完善。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信托方式入法

雖然《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》以兜底性條款認(rèn)可了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的合法性，但如果將其直接寫入法律，成為一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定方式，則更能使其得到人們的信賴。

2.取消阻礙土地流轉(zhuǎn)的諸多限制性規(guī)定

這其中包括消除《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)期限的限制以及《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的不合理規(guī)定。其目的是使農(nóng)村土地得到自由流轉(zhuǎn)、高效利用。

3.承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可依法抵押

十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。隨著中央對農(nóng)村土地政策的調(diào)整，《物權(quán)法》《擔(dān)保法》及《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)限制土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的條款應(yīng)作出相應(yīng)的修改。如此，就能打開農(nóng)村土地通往金融領(lǐng)域的道路，同時也可增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。

4.放寬對土地受讓人的資格限制

雖然商業(yè)信托機構(gòu)不具備所謂的“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，但其可利用自身的優(yōu)勢掌握或調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如引入作為第三方的農(nóng)業(yè)企業(yè)具體經(jīng)營管理土地，“宿州模式”可咨借鑒。因此，不應(yīng)將土地受讓人限定為具有“農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”者。對于政府出資設(shè)立的信托運營機構(gòu)，應(yīng)“有別于一般的營業(yè)性信托機構(gòu)，……其經(jīng)營范圍比一般的營利性信托機構(gòu)要小，要單一，其注冊資本、股東資格、高管任職條件等沒有一般營利性信托機構(gòu)那么嚴(yán)格”[12]。

(二)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，厘清農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)各方法律關(guān)系

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是土地產(chǎn)權(quán)明確。在我國，雖然法律承認(rèn)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，但由于農(nóng)村土地登記制度不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)實際上并沒有真正落實到農(nóng)戶名下。我國當(dāng)前正在推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)掃清障礙。對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)而言，在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)之后，應(yīng)該進一步明確農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)。前文提及，在對待農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)及其是否轉(zhuǎn)移的問題上，中央的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策與法律之間有抵觸。從2013年中央農(nóng)村工作會議精神和2014年中央一號文件可以看出，中央試圖構(gòu)建一個由土地所有權(quán)、“土地承包權(quán)”與“土地經(jīng)營權(quán)”共同組成而又相互分離的農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)。照此邏輯，土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)中的受托人取得“土地經(jīng)營權(quán)”，而委托人仍保留“土地承包權(quán)”。這種做法值得商榷。首先，“土地承包權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”都不是法定名稱，其權(quán)利內(nèi)涵也無法確定。其次，在我國物權(quán)法上，土地承包經(jīng)營權(quán)是一項整體性權(quán)利，不能分割為“土地承包權(quán)”和“土地經(jīng)營權(quán)”兩個部分。若執(zhí)意要將土地承包經(jīng)營權(quán)拆開打散，勢必會破壞現(xiàn)行法律規(guī)范體系。

其實，可在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決該問題。首先，在未來的法律文件中，將農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中的信托財產(chǎn)明確為土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，根據(jù)信托制度的一般原理，土地信托一旦成立，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)轉(zhuǎn)移給受托人。在土地信托存續(xù)期間，委托人不再擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，但享有信托受益權(quán)。當(dāng)土地信托期限屆滿或農(nóng)戶自愿退出土地信托之后，土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)復(fù)歸于委托人，其土地財產(chǎn)權(quán)得到了保障。這樣，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中最主要的法律關(guān)系就清晰了，由此各方權(quán)利義務(wù)也容易確定。關(guān)于農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中信托委托人的問題，可在將來的法律文件中明確賦予承包方以委托人地位。而基于談判能力、締約地位和節(jié)省交易成本的考慮，農(nóng)戶將以信托方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利委托給村委會或政府部門代為行使，是完全必要和可行的。[12]

(三)構(gòu)建農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的配套制度

這些配套制度包括信托登記、利益分配制度及風(fēng)險防范和退出機制。我國尚未建立信托登記制度，致使轉(zhuǎn)移后的信托財產(chǎn)無法獨立于其他財產(chǎn)，也無法發(fā)揮信托的隔離功能。為保證轉(zhuǎn)移后土地承包經(jīng)營權(quán)的獨立運行，須完善信托登記。故應(yīng)細(xì)化《信托法》第10條的規(guī)定，包括確定信托登記是土地信托成立的必要條件，明確信托登記機關(guān)及信托登記的內(nèi)容、程序等。利益分配是土地流轉(zhuǎn)中的核心問題，若得不到合理處置，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)推行的阻力會很大。鑒于此，應(yīng)協(xié)調(diào)各方利益，在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民、投資商和政府三方共贏的利益分配格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益低、風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)企業(yè)剛性兌付的壓力大。若農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致其無法支付地租，參加土地信托的農(nóng)民的經(jīng)濟利益必然受損。為防范經(jīng)營風(fēng)險，可設(shè)立風(fēng)險防范金和風(fēng)險保證金，還可以引入農(nóng)業(yè)保險制度?！巴顺觥敝皋r(nóng)戶中途退出土地信托合同，或因信托期限屆滿退出土地信托。如果是農(nóng)戶自愿退出土地信托，則應(yīng)事先在信托文件中規(guī)定退出條件，同時應(yīng)事先預(yù)留機動農(nóng)業(yè)用地，以備退出農(nóng)戶之需。另外，信托機構(gòu)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是金融資本對農(nóng)村的有益“滲透”。為保證金融安全，需對土地信托實施監(jiān)管。

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(責(zé)任編輯： 許秀清)

The practice and legal consideration of rural land trust circulation

Yang Debin

(Law School， Fujian University of Technology， Fuzhou 350118， China)

In early 21th century, trust was introduced into rural land circulation, which has given rise to a new style of land circulation-rural land trust circulation. The role of rural land trust circulation in quickening land circulation, improving farmers’ income, promoting agricultural commercial management and enhancing rural financial development is elaborated. The factors that affect rural land trust circulation are discussed. It is maintained that it is vital to perfect the relevant laws and regulations，smooth trust partners legal relationship, construct related systems and strengthen administrative supervision.

rural land trust circulation； land contractual operation right； typical model； legal obstacle

10.3969/j.issn.1672-4348.2017.02.005

2016-10-11

福建工程學(xué)院2016年?？蒲袉?社會科學(xué))基金項目(GY-S1609)

楊得兵(1976-)，男，湖北孝感人，講師，博士，研究方向：經(jīng)濟法。

D922.32

A

1672-4348(2017)02-0125-05