社區(qū)建設(shè)中政府購(gòu)買公共服務(wù)研究
——以福州市為例

戴雯

(福建工程學(xué)院 管理學(xué)院， 福建 福州 350118)

社區(qū)建設(shè)中政府購(gòu)買公共服務(wù)研究
——以福州市為例

戴雯

(福建工程學(xué)院 管理學(xué)院， 福建 福州 350118)

政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)是政府改革的重要內(nèi)容，也是建立新型政社關(guān)系、培育民間組織的重要途徑。在和諧社區(qū)建設(shè)中，政府、社會(huì)組織、社區(qū)三方通力合作，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借助社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的項(xiàng)目管理。一方面提高政府的基層公共服務(wù)的效率, 另一方面也滿足社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的多樣化、個(gè)性化的需求。福州市作為省會(huì)城市，探索一條適合自身特色的政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)發(fā)展路徑，是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。

政府購(gòu)買； 公共服務(wù)； 社會(huì)組織； 社區(qū)建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理”，指出必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。五中全會(huì)也指出要構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。當(dāng)前，社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，內(nèi)容上也日益?zhèn)€性化、多樣化。因此，在服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)治理，推動(dòng)多元主體共同參與，加強(qiáng)各方協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)“多元、合作、共治”的社區(qū)公益服務(wù)生態(tài)圈。

一、政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)

公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。它具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。

社區(qū)公共服務(wù)是公共服務(wù)的一個(gè)領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)為了社區(qū)的需要而提供的大部分社區(qū)居民可以普遍享受到的公共服務(wù)，主要包括文化建設(shè)服務(wù)、居民養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境綠化服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。

政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)是公共服務(wù)供給模式的一種創(chuàng)新，是城市基層社區(qū)治理的重要實(shí)踐內(nèi)容，也是構(gòu)建服務(wù)型政府、進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的重要嘗試。它指的是政府將原來由政府負(fù)責(zé)承辦的社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)交給政府體制外有資質(zhì)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)來完成，政府部門依據(jù)契約支付費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的行為。

20世紀(jì)90年代，上海、廣東、浙江等地陸續(xù)展開了政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的嘗試。2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳面向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《意見》對(duì)購(gòu)買雙方、內(nèi)容、機(jī)制、資金、績(jī)效管理等方面做了嚴(yán)格的規(guī)定，為有效推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作提供了政策性指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)；強(qiáng)調(diào)推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

我國(guó)政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的形式多樣，根據(jù)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性角度可以分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和形式購(gòu)買；[1]根據(jù)具體操作方式，上海市政府的購(gòu)買方式主要有：“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、項(xiàng)目發(fā)包及公開招標(biāo)形式等。[2]福州市政府近年來在購(gòu)買公共服務(wù)方面也展開了一些積極的探索，取得了一定的成效。本研究擬對(duì)其工作進(jìn)行初步梳理。

二、福州市政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題

(一)福州市政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)的探索與試點(diǎn)

在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面，福州市政府及各職能部門出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)章制度。2014年5月，福州市政府編制了政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的目錄和政府購(gòu)買服務(wù)的方法及采購(gòu)目錄，并對(duì)有資質(zhì)的社會(huì)組織給予相應(yīng)的政策和資金扶持。2016年3月31日，福建省文化廳等部門發(fā)布了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，文件強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)符合先進(jìn)文化前進(jìn)發(fā)展的方向、符合人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，提升居民文化生活水平。2016年7月24日，福州市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)福州市人民政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄的通知》 ，目錄共涉及35個(gè)政府部門，152項(xiàng)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)?！锻ㄖ芬?guī)定了政府購(gòu)買的管理辦法，項(xiàng)目審核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)機(jī)制以及采購(gòu)目錄的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)作為和諧社會(huì)的基層單元，在加快發(fā)展政府購(gòu)買公共服務(wù)建設(shè)方面起著舉足輕重的作用。近年來，福州市政府加大了購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)方面的力度，并結(jié)合實(shí)際情況，努力探索出合適的道路，并取得了較好的成果。2015年，福州市鼓樓區(qū)被國(guó)家民政部列為“全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，全面推廣“一老一少一普”活動(dòng)，重點(diǎn)打造服務(wù)型暖心文明社區(qū)，僅2015年上半年區(qū)、街財(cái)政撥款4 500多萬元用于該項(xiàng)建設(shè)，在一定程度上提升了社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平，為市民群眾提供了娛樂、交流、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，豐富了市民群眾的精神生活，滿足了市民生活需求，營(yíng)造了和諧溫馨的社區(qū)氛圍。2016年福州市政府預(yù)算工作計(jì)劃中25個(gè)項(xiàng)目和78件為人民服務(wù)辦理的事情也都一一得到了落實(shí)。

目前，福州市政府有關(guān)部門購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)民生類，如青少年成長(zhǎng)健康服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、文化普及服務(wù)、保障救助服務(wù)等等；第二，社會(huì)管理類，如衛(wèi)生服務(wù)、居民矛盾調(diào)節(jié)、家庭領(lǐng)養(yǎng)的評(píng)估等；第三，公益服務(wù)類，如法律救援、就業(yè)救助、失業(yè)人員教育培訓(xùn)等等。福州市通過不斷完善社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施及人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧、平安、學(xué)習(xí)型社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。

近年來參與福州市政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)組織越來越多，合作的形式也越來越豐富，其中代表性的項(xiàng)目如下表。

表1 福州市政府近年購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)代表性項(xiàng)目一覽表

Tab.1 List of representative items of Fuzhou city government’s procurement of community public service in the recent years

購(gòu)買領(lǐng)域社會(huì)組織代表居家養(yǎng)老福州市金太陽(yáng)老年服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、福州市松鶴樓老年公寓等青少年服務(wù)福州市臺(tái)江區(qū)鯤鵬青少年事務(wù)服務(wù)中心等文化普及服務(wù)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、長(zhǎng)樂海西動(dòng)漫之都、芍園一號(hào)文化創(chuàng)意園等慈善基金會(huì)福州市紅十字會(huì)殘疾人服務(wù)開元社區(qū)陽(yáng)光之家、開智學(xué)院社區(qū)服務(wù)福州市海都公眾服務(wù)平臺(tái)

(二)福州市政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題

在政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)方面，福州市政府在各個(gè)領(lǐng)域開展了卓有成效的嘗試與實(shí)踐，但是仍存在許多問題。第一，政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的政策法規(guī)不夠健全，制度供給不足；第二，政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制還不夠完善；第三，政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的平臺(tái)建設(shè)還有待加強(qiáng)，服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬；第四，有能力承接公共服務(wù)的社會(huì)力量不足；第五，政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制仍不健全。

三、國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)模式的借鑒

(一)西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富

自20 世紀(jì) 70 年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為改善政府部門開展社會(huì)服務(wù)中效率低下的現(xiàn)狀，改變了傳統(tǒng)的政府壟斷供給，開展了一系列政府購(gòu)買服務(wù)的改革。歐盟1992年頒布《公共服務(wù)采購(gòu)指令》，將電子政務(wù)、垃圾處理、健康與社會(huì)服務(wù)、文化及體育等27類公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買范圍，規(guī)定凡是超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律采用公開招標(biāo)購(gòu)買。日本于2006年開展公共部門改革，通過法律明確規(guī)定政府公共服務(wù)項(xiàng)目都要通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)外包給專業(yè)公司。迄今為止，美國(guó)聯(lián)邦政府在購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面已經(jīng)與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織簽訂了大約 2 000 萬個(gè)合同，這些合同每年所涉及的經(jīng)費(fèi)數(shù)額占聯(lián)邦總開支的14%。[3]政府購(gòu)買公共服務(wù)已被美國(guó)人民認(rèn)可且被視為高效便捷，不但提高了政府職能，節(jié)約了開支，同時(shí)也能很好地抑制腐敗、促進(jìn)就業(yè)、滿足社會(huì)多樣化需求。經(jīng)過幾十年的探索實(shí)踐，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)被運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)的方方面面，主要有殘障、養(yǎng)老、嬰幼兒教育與托管、身心健康服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)服務(wù)、公共設(shè)施修繕與維護(hù)、垃圾治理、娛樂服務(wù)等等。

(二)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)已初見成效

國(guó)內(nèi)率先開展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)的地區(qū)有上海、深圳、廣州、北京、天津等城市。深圳是全國(guó)較早實(shí)行公共服務(wù)購(gòu)買的城市，1994年最初在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域嘗試購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。羅湖區(qū)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，打破政府與環(huán)衛(wèi)工人的聘用關(guān)系，引導(dǎo)原有的環(huán)衛(wèi)工人成立環(huán)衛(wèi)公司，再由政府向這些公司購(gòu)買服務(wù)，保潔效果大大提高。此后，羅湖區(qū)將這一模式推廣。深圳市政府于2007年培育了鵬星社會(huì)工作服務(wù)社、社聯(lián)社會(huì)工作服務(wù)中心以及深圳慈善公益網(wǎng)三家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)購(gòu)買社工服務(wù)的試點(diǎn)。如今，深圳的政府購(gòu)買服務(wù)已延伸至教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、社區(qū)服務(wù)等公共領(lǐng)域，大量公共事務(wù)委托外包給非政府機(jī)構(gòu)。2009年9月，天津市開發(fā)區(qū)成立泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心，政府通過購(gòu)買服務(wù)、合同外包、項(xiàng)目委托等多種形式，向其剝離部分管理和服務(wù)職能，由社會(huì)服務(wù)中心依托社區(qū)提供政府公共服務(wù)和行使部分公共管理職能。2010年7月，北京出資1億多元向社會(huì)組織購(gòu)買民生領(lǐng)域300項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，把社會(huì)組織公益行動(dòng)納入民生服務(wù)領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代，上海市政府就開始在就業(yè)崗位、培訓(xùn)成果和中介服務(wù)等領(lǐng)域開展政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐。90年代，嘗試在社會(huì)公益領(lǐng)域開展實(shí)踐。至今，上海市在政府購(gòu)買服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：在內(nèi)容和形式上進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)便民服務(wù)項(xiàng)目；借助科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，選擇性地支持社會(huì)公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與發(fā)展；政府搭建平臺(tái)及提供政策支持，培育非營(yíng)利性專業(yè)化的社會(huì)組織，并直接購(gòu)買其服務(wù)，支持專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展；創(chuàng)新非營(yíng)利組織的運(yùn)行管理機(jī)制等。通過購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)，上海市政府整合了資源，增強(qiáng)了政府效能，滿足了社區(qū)公眾日益增長(zhǎng)的各種需求，孵化、培育、發(fā)展了社會(huì)組織。[4]

四、完善福州市政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)的對(duì)策建議

完善政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)需要從政府、社區(qū)及社會(huì)組織三方著手，共同營(yíng)造和諧有序的社會(huì)治理新格局。

(一)政府方面

1.搭建政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建服務(wù)型政府。政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。首先，通過平臺(tái)，政府進(jìn)一步梳理職能清單，將一些專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)屬性高的服務(wù)讓渡出來，通過購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)來完成；其次，通過平臺(tái)，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的聯(lián)系，將政府的職能轉(zhuǎn)移到對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)需求界定、合同管理和政策的引導(dǎo)上；最后，通過平臺(tái)，政府各部門能傾聽群眾的心聲，了解群眾的需求，讓群眾參與購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中來。這樣，政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目才不會(huì)存在盲目性，用有限的資金，實(shí)現(xiàn)最大化的服務(wù)。同時(shí)還可借助官方微博、微信等新傳播方式，提高公眾對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)信息的知曉度和主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)。

2.完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，做好第三方監(jiān)督。首先，健全地方立法，構(gòu)建資源配置效率的評(píng)價(jià)機(jī)制。福州市政府應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，組織由立法部門、專家學(xué)者和人民群眾代表構(gòu)成的項(xiàng)目組，在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下編撰政府購(gòu)買的相關(guān)法律法規(guī)，并通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式多方參與論證，確保方案公正有效；其次，健全政府購(gòu)買的招投標(biāo)機(jī)制。政府購(gòu)買服務(wù)需要面向社會(huì)甄選有資質(zhì)社會(huì)組織或個(gè)人承擔(dān)具體項(xiàng)目，這就需要建立完善的招投標(biāo)機(jī)制。由各領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成專家?guī)熳鳛榈谌巾?xiàng)目評(píng)估力量，政府相關(guān)部門做好前期組織，評(píng)標(biāo)過程由專家組獨(dú)立、客觀地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，社會(huì)公眾、審計(jì)部門、監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)全程參與，使整個(gè)過程公開透明。再將審核選定的項(xiàng)目公示，確保各方公眾在規(guī)定期限內(nèi)無異議，方可簽訂購(gòu)買合同；再次，建立政府購(gòu)買的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。政府部門及相關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化公共責(zé)任意識(shí)，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)不是推卸責(zé)任、甩包袱，放手不管，應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。[5]

3.做好社會(huì)組織的培育監(jiān)管，幫助組織成長(zhǎng)。第一，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。一方面政府要給予財(cái)政和稅收扶持，設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育和扶持一批關(guān)乎民生、公益性強(qiáng)、社會(huì)急需的社會(huì)組織；另一方面政府應(yīng)完善相關(guān)政策及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過專業(yè)評(píng)估，打造出一批優(yōu)秀的有影響力的公益性社會(huì)組織服務(wù)品牌；同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各類社會(huì)組織孵化基地的建設(shè)；第二，擴(kuò)大宣傳，做好引導(dǎo)，提高社工的社會(huì)地位和薪酬水平。社會(huì)工作的發(fā)展，需要社會(huì)工作者自身素質(zhì)的提高和完善以及各種外部力量的支持。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，建立專業(yè)社工的職稱體系和激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)更多優(yōu)秀社工人才投入到社會(huì)工作隊(duì)伍中；第三，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)督和管理。首先，政府需完善社會(huì)組織的備案和臺(tái)賬制度。目前，各級(jí)各類社會(huì)組織通過市、區(qū)兩級(jí)的民政局登記備案，由民政局進(jìn)行管理。今后政府可以嘗試將社會(huì)組織的備案下放到社區(qū)或社會(huì)組織孵化基地，降低社會(huì)組織獲得合法地位的門檻，有利于社會(huì)組織的成立和成長(zhǎng)。社會(huì)組織可以將開展活動(dòng)的情況，在平臺(tái)上記錄下來，形成臺(tái)賬賬簿，記錄社會(huì)組織的成長(zhǎng)軌跡，便于對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和管理；其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類評(píng)估定級(jí)和年審工作。政府可按照一定程序及依據(jù)評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估細(xì)則設(shè)定的內(nèi)容、分值和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分、定級(jí)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)它們的日常的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)社區(qū)方面

1.鼓勵(lì)多方參與，提供多渠道社區(qū)公共服務(wù)。與各級(jí)政府部門相比，社會(huì)組織提供的服務(wù)更加多元且專業(yè)。社區(qū)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)能更好地結(jié)合社會(huì)組織在專業(yè)知識(shí)、理論背景和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)社區(qū)不同年齡、不同性別、不同文化層次人群的需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、人性化的社區(qū)服務(wù)，真正成為面向全社區(qū)居民提供公共服務(wù)的平臺(tái)。街道、社區(qū)還應(yīng)進(jìn)一步梳理政府職能清單，將一部分政府職能從街道、社區(qū)中釋放出來，交給社會(huì)組織去承接，讓職能部門更多地將工作聚焦到社會(huì)組織服務(wù)需求界定、合同管理和政策引導(dǎo)上，將專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)屬性高的服務(wù)讓渡給社會(huì)組織去管理，既提升效率，也提高效果。

2.加強(qiáng)政社合作，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化。在基層社區(qū)治理中，政府應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，創(chuàng)建社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社互動(dòng)”的和諧態(tài)勢(shì)。首先，建立“需求”發(fā)現(xiàn)機(jī)制。政府需改變?cè)械淖陨隙滦姓才湃蝿?wù)的方式，放手讓社會(huì)組織到居民中開展服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)研，通過問卷調(diào)查、居民座談會(huì)、居民意見箱等形式，了解居民需求，再由街道或社區(qū)的管理人員對(duì)提交審批的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，通過第三方項(xiàng)目評(píng)估后，以項(xiàng)目購(gòu)買的方式與社會(huì)組織簽訂合約。在這個(gè)過程中，政府可鼓勵(lì)社會(huì)組織以街道、社區(qū)為平臺(tái)，參與市、區(qū)公益招投標(biāo)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源，為社區(qū)居民提供更周到、更全面的服務(wù)。其次，建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制。街道、社區(qū)應(yīng)建立系統(tǒng)、完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，做好項(xiàng)目各個(gè)階段的過程管理。如，定期開展內(nèi)部檢查評(píng)估；定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，保障服務(wù)項(xiàng)目有序推進(jìn)；大力培養(yǎng)社會(huì)組織帶頭人，定期開展交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、相互支持、相互學(xué)習(xí)的交流平臺(tái)。再次，建立評(píng)估審計(jì)機(jī)制。為了使街道、社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的運(yùn)作更加規(guī)范有效，街道、社區(qū)的職能部門應(yīng)定期組織居民代表對(duì)各類服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)及滿意度測(cè)評(píng)，還可以請(qǐng)第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和財(cái)務(wù)審計(jì)，確保各社會(huì)組織有章可循，依照契約辦事，以提高社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效。

3.完善場(chǎng)所設(shè)施，創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)空間。目前，福州仍有許多社區(qū)的場(chǎng)所建設(shè)不達(dá)標(biāo)，如，場(chǎng)所的面積不達(dá)標(biāo)，場(chǎng)所的功能、硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，特別是一些老舊社區(qū)。各區(qū)政府要下大力氣進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的改造、升級(jí)，可以采用資源整合、長(zhǎng)期借用、土地劃撥等方式，統(tǒng)籌解決。

(三)社會(huì)組織方面

1.提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。在政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)中，社會(huì)組織是項(xiàng)目的主要承接方。社會(huì)組織應(yīng)利用當(dāng)下契機(jī)，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注并承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

2.推行制度化管理。社會(huì)組織應(yīng)完善自身建設(shè)，做好制度化管理，這是提升組織公信力的根本。一方面，應(yīng)積極配合主管單位的指導(dǎo)管理，嚴(yán)格遵守管理?xiàng)l例和年度檢查、重大活動(dòng)報(bào)告等；另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理。

3.加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在政府、社區(qū)、社會(huì)組織三方協(xié)同過程中，社會(huì)組織的人才建設(shè)尤為重要。首先，應(yīng)加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，擴(kuò)大優(yōu)秀社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍；其次，通過有效的激勵(lì)機(jī)制和保障制度，引導(dǎo)更多的大中專院校畢業(yè)生投身到公益事業(yè)中，創(chuàng)造條件為社會(huì)組織招募“專業(yè)社工”“職業(yè)經(jīng)理人”，建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的社會(huì)組織工作人才隊(duì)伍；再次，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織工作人員，制定人才培育規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)基金，建立人才培育的長(zhǎng)效機(jī)制；另外，社會(huì)組織還可以通過招募各方志愿者的方式來補(bǔ)充團(tuán)隊(duì)的力量，如社區(qū)居民、各級(jí)各類學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體志愿者等，通過專門培訓(xùn)，指導(dǎo)志愿者參與到社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目中，以提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

綜上所述，政府購(gòu)買公共服務(wù)，是社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，是當(dāng)今政府改革的重要內(nèi)容。一個(gè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)應(yīng)當(dāng)是多元共治的，政府通過購(gòu)買服務(wù)，向社會(huì)讓渡發(fā)展空間，通過多元主體間的良性競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)良的服務(wù)滿足民眾的需求，從而走向全民共建共享的社會(huì)治理新格局。

[1] 王梅.規(guī)制政府購(gòu)買公共服務(wù)行為的制約因素及其體系的構(gòu)建[J].改革與戰(zhàn)略，2012(4):24-30.

[2] 王浦劬.萊斯特·M薩拉蒙，卡拉·西蒙，等.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究[M]. 北京:北京大學(xué)出版社，2010.

[3] 李軍鵬.政府購(gòu)買公共服務(wù)的學(xué)理因由、典型模式與推進(jìn)策略[J].改革，2013(12):17-29.

[4] 鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購(gòu)買公共服務(wù)研究——以上海市為例[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)報(bào),2011(1):80-86.

[5] 木子,任文強(qiáng),王漢東.對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)問題探討[J].水利天地，2014(9):17-20.

(責(zé)任編輯： 許秀清)

Research into Government’s procurement of public services in the construction of community: A case study of Fuzhou

Dai Wen

(School of Management, Fujian University of Technology, Fuzhou 350118, China)

Government’s procurement of community service is an important component of government reform, which is an important way to establish a new government-community (social) relationship and to foster non government (folk) organizations(NGOs). In the construction of a harmonious community, the government, social organizations and the community combine their efforts and employ market mechanisms to implement community public service project management. In the cooperation, the government is the guide and the social forces are the support. On the one hand, it improves the efficiency of the government’s grass-root public service; on the other hand, it can satisfy the diversified and personalized needs of community residents for public services. It is maintained that Fuzhou, the capital city of Fujian province can find an effective way to explore the development route to government’s procurement of community service catered to its own characteristics to construct a service-oriented municipal government.

Government procurement; public service; social organization; community construction

10.3969/j.issn.1672-4348.2017.02.004

2016-09-08；

2016-12-12

福建省行政管理學(xué)會(huì)科研項(xiàng)目(2016B04)； 福建工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)教改項(xiàng)目(SJ2015005)

戴雯(1973-)，女，臺(tái)灣臺(tái)北人，副教授，碩士，主要研究方向：組織行為管理。

F719

A

1672-4348(2017)02-0120-05