縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——云南省云龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)實(shí)

文｜云南省云龍縣科技局 鄧慶雄

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法實(shí)施資源開發(fā)利用是山區(qū)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

作為山區(qū)、民族、貧困、偏遠(yuǎn)四位一體的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣——云南省云龍縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽變革對(duì)綠水青山的“靠法”和“吃法”，科學(xué)利用自然資源優(yōu)勢(shì)加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使中藥材成為帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

云龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

云龍縣位于云南省大理白族自治州西部，地處橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)。境內(nèi)最低海拔730米，最高海拔3663米，海拔高差達(dá)2933米，年平均氣溫16.1℃，常年降雨量800毫米左右，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特征明顯。這為多類中藥材的生長(zhǎng)發(fā)育和人工訓(xùn)化種植提供了極為有利的環(huán)境條件。

云龍縣國(guó)土總面積4400多平方公里，系大理州第一大縣，也是云南省內(nèi)國(guó)土面積位居前列的縣份。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門土壤取樣調(diào)查，其中相當(dāng)一部分土地面積適宜種植中藥材，這為中藥材規(guī)模化栽培發(fā)展提供了廣闊的空間。

據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門曾于上世紀(jì)80年代開展的中藥材資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，云龍縣境內(nèi)有資源分布的中藥材共有225種，其中植物類藥材79科172屬213種。在全國(guó)藥普辦審定的356種中藥材中，云龍縣有資源分布的138種，占38.8%，在云南省藥普辦審定的250種中藥材中，云龍縣有資源分布的154種，占61.6%。豐富而廣布的自然資源，為云龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高和統(tǒng)一，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的自覺(jué)性、積極性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，致力于中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的合力進(jìn)一步提升。

截至2010年，云龍縣人工訓(xùn)化種植中藥材6.7萬(wàn)多畝，其中，重樓1000多畝、續(xù)斷3萬(wàn)多畝、紅豆杉2萬(wàn)多畝，五味子、秦艽、天麻、草果、苦膽草、蟲草、金銀花等類中藥材共1.6萬(wàn)多畝，中藥材種植戶廣布全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村（社區(qū)），全縣中藥材總收入突破4000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入中來(lái)自藥材種植經(jīng)營(yíng)收入的比重明顯提高。

在中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還存在以下主要問(wèn)題：一是投入不足。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)中藥材生產(chǎn)的物力、財(cái)力投入乏力；縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，支持中藥材種植發(fā)展的資金投入有限；上級(jí)專項(xiàng)扶持門檻較高，爭(zhēng)取難度大；金融借貸扶持覆蓋面有限，力度不足。二是中藥材種植技術(shù)偏低，管理粗放，綜合效益不高。三是品種結(jié)構(gòu)不盡合理，重點(diǎn)不夠突出，缺乏拳頭產(chǎn)品。四是生產(chǎn)與市場(chǎng)銜接度不高，盲目發(fā)展的問(wèn)題突出。

加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

中藥材產(chǎn)業(yè)是具有較強(qiáng)地域性、潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，又是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、投入較大、勞動(dòng)密集度較高的產(chǎn)業(yè)。加快云龍縣中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困難、存在的問(wèn)題選取切實(shí)而有力的對(duì)策措施。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃是具有法規(guī)性質(zhì)的文件，是一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的藍(lán)圖。要加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)而且必須將中藥材納入云龍縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃乃至云龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、品種結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟、發(fā)展目標(biāo)、保障措施等內(nèi)容在規(guī)劃中進(jìn)行充分闡釋且進(jìn)行全面而深入地宣傳，使中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局為廣大干部和人民群眾所知曉、所了解、所掌握。從而，將廣大干部和人民群眾的思想與行動(dòng)引導(dǎo)和統(tǒng)一到規(guī)劃上來(lái)，為規(guī)劃的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，為規(guī)劃的推進(jìn)提供多形式、多層次、多渠道的社會(huì)支持與監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展從民間自發(fā)行為向政府有計(jì)劃推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步加大投入力度。從某種角度而言，產(chǎn)業(yè)投入水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要針對(duì)目前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出存在的資金投入渠道單一，資金投入絕對(duì)數(shù)量不足的問(wèn)題，千方百計(jì)加大投入力度，形成多渠道、多元化投入格局。一是切實(shí)加大財(cái)政投入力度。將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政從權(quán)宜性投入向穩(wěn)定性投入轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)其它投入的引導(dǎo)功能和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。二是切實(shí)加大社會(huì)投入力度。積極引導(dǎo)與激勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及民間有實(shí)力的人員投資中藥材種植開發(fā)，同時(shí)，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾以聯(lián)戶、合股、單干等形式發(fā)展中藥材種植。三是切實(shí)加大上級(jí)專項(xiàng)扶持爭(zhēng)取力度。通過(guò)深入調(diào)研、充分論證、精心包裝，將條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)向上申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)更多的專項(xiàng)扶持幫助。四是切實(shí)加大金融支持力度。適當(dāng)降低和放寬金融融資條件，綜合運(yùn)用抵押、質(zhì)押、信貸等方式加強(qiáng)對(duì)中藥材種植開發(fā)的放貸支持，使金融支持成為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的又一重要來(lái)源。

三是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的導(dǎo)向和保障作用。要加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須進(jìn)一步完善中藥材產(chǎn)業(yè)政策。如何完善？最根本的一條就是將中央的有關(guān)政策地方化、本土化和具體化。重點(diǎn)在三個(gè)層面著力：一是在完善引導(dǎo)政策上著力。按照中央產(chǎn)業(yè)政策尤其是農(nóng)業(yè)政策的要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展目標(biāo)上的引導(dǎo)政策進(jìn)行修訂完善，使引導(dǎo)政策對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向意圖更具體、更明確，支撐引領(lǐng)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是在完善扶持政策上著力。對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的資金支持方式和支持力度、人才培養(yǎng)和引進(jìn)以及使用、技術(shù)研究和推廣等相關(guān)政策進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步健全中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，切實(shí)增強(qiáng)其促進(jìn)支撐作用。三是在完善激勵(lì)政策上著力。著眼于產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，對(duì)推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)、鍛煉、素質(zhì)提高及管理使用等相關(guān)政策進(jìn)行修訂完善，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)、勞動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

四是進(jìn)一步抓好科技推廣?？萍际冀K是一個(gè)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展進(jìn)步的重要支撐。加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須下決心抓好科技應(yīng)用推廣工作。一是切實(shí)抓好科技宣傳。綜合運(yùn)用會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)手段和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳輸途徑，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中科技的重要地位和重要作用進(jìn)行深入、全面、持久、扎實(shí)地宣傳，切實(shí)培育和增強(qiáng)廣大人民群眾的科技意識(shí)和依靠科技振興中藥材產(chǎn)業(yè)的思想。二是切實(shí)抓好科技培訓(xùn)。緊跟中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，采取多種形式，分期分批對(duì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行科技尤其是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高中藥材產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。三是切實(shí)抓好科技應(yīng)用。結(jié)合中藥材的種植管理，指導(dǎo)和督促?gòu)V大人民群眾把相關(guān)的科技知識(shí)應(yīng)用于種植生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與科技的高度融合，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科學(xué)化發(fā)展。

五是進(jìn)一步推動(dòng)企校合作。企業(yè)具有設(shè)備、管理和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，而高校則擁有知識(shí)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩種優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合是加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和推力。加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須切實(shí)推進(jìn)企校合作。一是強(qiáng)化合作平臺(tái)建設(shè)。由政府牽頭，參照企業(yè)合作意向，定期不定期地舉辦項(xiàng)目推介會(huì)議、企校座談會(huì)議或企校聯(lián)誼活動(dòng)，為企業(yè)與高校的合作穿針引線。二是構(gòu)建企校合作長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)和高校分別結(jié)合自身實(shí)際，本著相互依托、互利互惠、共同發(fā)展的原則，開展相向聯(lián)動(dòng)，建立健全合作機(jī)制，確保企校合作穩(wěn)定化、漸進(jìn)化和長(zhǎng)效化。三是促進(jìn)企校合作成果轉(zhuǎn)化。企校合作成果是企校合作價(jià)值的體現(xiàn)，是企校合作進(jìn)一步深入發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視企校合作成果轉(zhuǎn)化工作，并在人力、物力、財(cái)力等方面提供及時(shí)而有力的支持幫助，促進(jìn)企校合作成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

六是進(jìn)一步健全考核機(jī)制。考核是促進(jìn)工作落實(shí)與發(fā)展的重要手段和措施。要加快中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)而且必須健全考核機(jī)制，強(qiáng)化考核工作。重點(diǎn)在兩個(gè)方面下功夫：一方面，在健全激勵(lì)機(jī)制上下工夫。把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、發(fā)展成效等項(xiàng)指標(biāo)納入各級(jí)政府、相關(guān)部門及干部職工實(shí)績(jī)考核范疇，并與干部職工的職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)各級(jí)政府、相關(guān)部門及干部職工推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性、積極性和創(chuàng)造性。另一方面，在健全懲處機(jī)制上下功夫。把中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的懈怠、失職、失誤等問(wèn)題納入監(jiān)督和問(wèn)責(zé)范疇，并與干部職工的管理使用結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)部門及廣大干部職工推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把考核的沉重壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。