地方本科高校實(shí)施績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王立明 鄧家耀 劉蕾

地方本科高校實(shí)施績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王立明 鄧家耀 劉蕾

（武夷學(xué)院，福建武夷山354300）

績(jī)效管理是提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。當(dāng)前地方本科高校存在績(jī)效管理思想跟不上時(shí)代發(fā)展，仍以績(jī)效考核代替績(jī)效管理，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，績(jī)效管理還沿用年度考核方式，缺少科學(xué)有效環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化，考核誤差較大等問(wèn)題。為此提出樹(shù)立現(xiàn)代績(jī)效管理理念，制定績(jī)效管理目標(biāo)，健全績(jī)效管理體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理環(huán)節(jié)，明確考核主評(píng)和量化指標(biāo)，注重有效溝通與反饋的改進(jìn)對(duì)策。

地方本科高校；績(jī)效管理；問(wèn)題；改進(jìn)對(duì)策

績(jī)效管理是地方本科高校挖掘發(fā)展?jié)撃埽ぐl(fā)教職員工的工作積極和創(chuàng)造性，確保高校三大職能和整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升辦學(xué)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。然而，目前地方本科高校的績(jī)效管理并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，因此，研究實(shí)施績(jī)效管理存在的問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的對(duì)策具有重大的意義。

一、地方本科高?？?jī)效管理存在的問(wèn)題及分析

（一）存在以績(jī)效考核代替績(jī)效管理現(xiàn)象

目前，地方本科高校普遍存在把績(jī)效管理簡(jiǎn)單地理解為績(jī)效考核，以考核代替管理全過(guò)程的現(xiàn)象?？?jī)效管理是一個(gè)全面的系統(tǒng)，考核只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，是管理憑借的手段和方式，其側(cè)重點(diǎn)在于判斷教育教學(xué)效果和質(zhì)量評(píng)估。而績(jī)效管理是一種管理模式，它貫穿組織活動(dòng)的始終，是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，更側(cè)重于從整體目標(biāo)定位出發(fā)，把地域的特色、人文與高校的文化、理念融合，激發(fā)教職工的工作積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)發(fā)教職工的潛能，培養(yǎng)教職工的能力，提升教職工的綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。因此，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能片面地理解為績(jī)效管理，更無(wú)法替代績(jī)效管理。

（二）學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確

地方高校發(fā)展戰(zhàn)略和培養(yǎng)目標(biāo)是通過(guò)教育教學(xué)活動(dòng)來(lái)提升大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大批專業(yè)人才。然而，地方高校現(xiàn)行的績(jī)效管理對(duì)人才培養(yǎng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)支持不夠。比如，有不少院系不是根據(jù)社會(huì)需要來(lái)設(shè)置專業(yè)，課程的開(kāi)設(shè)更多的是以有什么樣的教師就開(kāi)設(shè)什么樣的課程，課程內(nèi)容并不完全對(duì)應(yīng)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，這不僅影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，更嚴(yán)重的是直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，績(jī)效管理在支持高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)方面沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用。

（三）績(jī)效管理走過(guò)場(chǎng)仍用年度考核方式

地方本科高?；旧蠈儆趶膶？粕径鴣?lái)的新建本科高校，機(jī)構(gòu)、人員的編制偏緊，由?？葡虮究妻D(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重，能確保學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，順利通過(guò)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評(píng)估，特別是順利通過(guò)教育部本科教學(xué)合格評(píng)估已屬不易。學(xué)?；旧蠠o(wú)暇顧及績(jī)效管理，更談不上去考慮建立健全科學(xué)的績(jī)效管理體系。對(duì)上級(jí)人事部門(mén)要求完成的年度考核，基本屬于程序性、應(yīng)付性工作，沿用的是“行政事業(yè)單位工作人員年度考核辦法”，依照“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，考核結(jié)果多數(shù)是合格，優(yōu)秀按人數(shù)比例劃定的，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果沒(méi)有與工資福利掛鉤，無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，也沒(méi)有約束作用，成為毫無(wú)實(shí)際意義的走過(guò)場(chǎng)形式。

（四）績(jī)效管理缺少科學(xué)有效的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

績(jī)效管理在各個(gè)院系都要根據(jù)實(shí)際情況在細(xì)節(jié)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但基本環(huán)節(jié)、基本規(guī)律都是一致的，各環(huán)節(jié)之間是一個(gè)完整的鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。然而，在績(jī)效管理的實(shí)際工作中缺少科學(xué)的、有效的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，尤其是缺乏溝通、反饋這一重要環(huán)節(jié)。績(jī)效管理在各個(gè)院系都要根據(jù)實(shí)際情況在細(xì)節(jié)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但基本環(huán)節(jié)、基本規(guī)律都是一致的，各環(huán)節(jié)之間是一個(gè)完整的鏈條，每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要。然而，在績(jī)效管理的實(shí)際工作中缺少科學(xué)的、有效的環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，尤其是缺乏溝通、反饋這一重要環(huán)節(jié)。只是將績(jī)效管理簡(jiǎn)單地理解為業(yè)績(jī)考核。例如每年的年度考核工作，都是由人事部門(mén)下發(fā)考核表，教師們對(duì)自己的教學(xué)、科研等工作情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署考核意見(jiàn)后交給人事部門(mén)存檔。每年例行的程序化工作，部門(mén)負(fù)責(zé)人僅是照章辦事，教職員工也是敷衍了事。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化考核誤差大

地方本科高校當(dāng)前實(shí)行的績(jī)效考核中，標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，無(wú)法量化，不同的考核者完全可能對(duì)優(yōu)、良、一般、差的等級(jí)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)做出不同的解釋，從而造成主評(píng)者偏松、偏緊或趨中傾向，考核結(jié)果誤差較大，使績(jī)效考核失去實(shí)際意義。同時(shí)，考核的主評(píng)人員過(guò)于單一，不夠重視同行專家的評(píng)價(jià)，也基本沒(méi)有同事參與評(píng)價(jià)。當(dāng)前評(píng)價(jià)教師教學(xué)質(zhì)量的方式基本是學(xué)生評(píng)教。學(xué)生當(dāng)然最了解教師，但是，僅采取學(xué)生評(píng)教方式存在兩個(gè)問(wèn)題，一是可信度低。往往嚴(yán)格認(rèn)真的教師，學(xué)生的評(píng)價(jià)結(jié)果低于對(duì)學(xué)生要求不夠嚴(yán)格的教師，這樣勢(shì)必產(chǎn)生一些教師為了獲得好評(píng)，而不敢嚴(yán)格要求學(xué)生。二是評(píng)價(jià)結(jié)果不適用，從實(shí)際操作的情況看，學(xué)生評(píng)教的結(jié)果對(duì)教師績(jī)效考核因信息失真，能促使教師改進(jìn)教學(xué)的作用不大。

（六）績(jī)效管理思想跟不上時(shí)代發(fā)展步伐

地方本科高校普遍注重的是教職員工的教育教學(xué)過(guò)程和工作過(guò)程，首先關(guān)注的是任務(wù)分配下去有沒(méi)有人接受，完成任務(wù)是態(tài)度問(wèn)題，任務(wù)完成的質(zhì)量才是水平問(wèn)題。對(duì)教職員工的績(jī)效管理往往用政治標(biāo)準(zhǔn)代替業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，造成教職員工中普遍存在著一年到頭辛辛苦苦，沒(méi)有功勞有苦勞的思想。這種績(jī)效管理思想必然導(dǎo)致教職員工不求有功，但求無(wú)過(guò)，不思進(jìn)取。最終結(jié)果就是導(dǎo)致人力物力浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率不高，辦學(xué)質(zhì)量難以提升。

二、改進(jìn)地方本科高?？?jī)效管理的對(duì)策

（一）樹(shù)立現(xiàn)代績(jī)效管理理念

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，調(diào)動(dòng)人的積極性，不要把控制人作為管理的目的。在地方本科高校實(shí)施績(jī)效管理，首先要在全校范圍內(nèi)動(dòng)員不同的利益主體不同程度地參與管理過(guò)程，營(yíng)造全員參與的氛圍，提升大家的主人翁意識(shí)，強(qiáng)化大家的自覺(jué)意識(shí)，提高參與績(jī)效管理的積極性和創(chuàng)造性。其次要提高領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把績(jī)效管理作為提高辦學(xué)成效的手段，而不是管住人的工具。第三，重視溝通和共識(shí)，而不是單向地強(qiáng)調(diào)執(zhí)行?？?jī)效管理要想得到有效實(shí)施，前提是要全員的績(jī)效意識(shí)，只有全體教職員工都充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理不是單向的評(píng)價(jià)考核，而是需要全體教職員工全員參加的，一個(gè)不斷閉合的循環(huán)管理過(guò)程，是一個(gè)管理系統(tǒng)。只有上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下到普通教職員工，在績(jī)效管理過(guò)程中都自覺(jué)地承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效責(zé)任，形成共識(shí)，共同努力，績(jī)效管理才能取得好的成效。第四，抱定持續(xù)改善的信念，不要試圖一夜改變，一蹴而就。要注重和善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)踐中，不斷形成共識(shí)，不斷改進(jìn)方法，不斷完善機(jī)制，不斷提高成效。

（二）制定學(xué)?？?jī)效管理目標(biāo)

地方高?？?jī)效管理目標(biāo)的設(shè)定屬于頂層設(shè)計(jì)。首先，明確績(jī)效管理內(nèi)涵。也就是說(shuō)，作為地方本科高校的績(jī)效管理究竟是什么，有哪些內(nèi)容，要設(shè)立哪些環(huán)節(jié)，有哪些基本的要求，要采取哪些措施，達(dá)到什么樣的目的等等都要十分明確。使全體參與者對(duì)績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程都十分清楚，才能廣泛調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性和創(chuàng)造性，從而成功實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的目標(biāo)。其次，明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。作為地方本科高校，高水平地方性應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)是其發(fā)展定位的基本思路和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)圍繞這一基本定位和發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)人才培養(yǎng)方案、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍等再做具體的規(guī)劃，為廣大教職員工展示未來(lái)若干年學(xué)校各項(xiàng)工作的發(fā)展目標(biāo)和具體內(nèi)容，引導(dǎo)教職員工為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)共同努力，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)。

（三）建立健全績(jī)效管理體系

績(jī)效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須有完整、健全的體系。地方本科高校專升本初期，由于轉(zhuǎn)型任務(wù)十分繁重，工作重點(diǎn)未能放在績(jī)效管理工作上可以理解。但從目前情況來(lái)看，大多數(shù)地方本科高校已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型使命，基本通過(guò)了教育部本科教學(xué)合格評(píng)估，步入本科高校辦學(xué)的正常軌道。為了實(shí)現(xiàn)地方本科高校的進(jìn)一步提升，使之健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，學(xué)校要管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到績(jī)效管理上來(lái)，健全管理體系非常必要。首先，要建立健全績(jī)效管理的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成學(xué)校行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，人事部門(mén)具體落實(shí)，各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的局面。其次，要建立健全規(guī)劃計(jì)劃體系，明確發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)、考核辦法等，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的科學(xué)有序。第三，建立績(jī)效溝通和輔導(dǎo)體系，學(xué)校教師能力發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教務(wù)、工會(huì)等部門(mén)，暢通學(xué)校與教職員工的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效地溝通和輔導(dǎo)。第四，建立健全科學(xué)有效的考核反饋體系，做到及時(shí)考核，及時(shí)反饋，及時(shí)修正，良性發(fā)展。

（四）科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效管理環(huán)節(jié)

績(jī)效管理過(guò)程包含績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效考核和績(jī)效反饋激勵(lì)四個(gè)步驟，這是一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，使之進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。

首先，有周密的績(jī)效管理計(jì)劃。學(xué)校要有績(jī)效管理總體計(jì)劃，各職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院要有具體計(jì)劃和安排，包括年度計(jì)劃，學(xué)期計(jì)劃，各階段計(jì)劃，讓教職工了解績(jī)效管理計(jì)劃和具體內(nèi)容，以及要達(dá)到的要求，明確努力方向。其次，重視績(jī)效輔導(dǎo)。計(jì)劃要認(rèn)真執(zhí)行，但要根據(jù)計(jì)劃實(shí)施的情況對(duì)績(jī)效管理對(duì)象進(jìn)行及時(shí)輔導(dǎo)，目的在于使教職員工了解自己的工作表現(xiàn)與學(xué)?？傮w目標(biāo)之間的差距，存在的不足，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┘右愿恼?。同時(shí)，也讓教職員工看到自己的成績(jī)和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而實(shí)現(xiàn)自我管理，提高綜合素質(zhì)和能力，最終促使學(xué)校實(shí)現(xiàn)績(jī)管理目標(biāo)。第三，加強(qiáng)績(jī)效考核。考核是對(duì)績(jī)效管理全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)激勵(lì)教職員工充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。要設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，采取科學(xué)的考核方法，對(duì)教職員工的工作過(guò)程進(jìn)行實(shí)事求是、恰如其分的評(píng)價(jià)，才能使績(jī)效管理獲得良性循環(huán)。最后，考核要及時(shí)反饋。對(duì)出色完成任務(wù)的教職員工，給予充分肯定和嘉獎(jiǎng)，激勵(lì)其繼續(xù)前進(jìn)，更上一層樓。對(duì)績(jī)效考核不理想的教職員工，要予以具體分析，查找差距，分析不足的原因，指明前進(jìn)的方向。

（五）明確考核主評(píng)和量化指標(biāo)

高校教師的工作比較特殊，具有延時(shí)性、隱蔽性和不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)。以教師自我評(píng)價(jià)為主的方式有利于加深教師對(duì)自己職責(zé)的認(rèn)識(shí)和理解，并自覺(jué)規(guī)范和約束自己的行為。但單一的考核評(píng)價(jià)主體對(duì)教職員工的工作績(jī)效很難做出一個(gè)公正、合理的評(píng)價(jià)。為了彌補(bǔ)這種缺陷，首先，要堅(jiān)持評(píng)價(jià)主體多元化，采取自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、學(xué)生或服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式確定評(píng)價(jià)主體。其次，需要設(shè)計(jì)量化考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得績(jī)效考核評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)單判斷教職員工是否達(dá)到既定目標(biāo)，要用最簡(jiǎn)潔語(yǔ)言進(jìn)行表達(dá)，減少操作的隨意性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)職務(wù)說(shuō)明書(shū)和績(jī)效計(jì)劃盡可能地量化考核指標(biāo)。對(duì)于不容易量化的定性指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)最大限度地吸收相關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，力爭(zhēng)考核評(píng)估的客觀性和公正性。

（六）注重績(jī)效管理溝通與反饋

首先，要注重績(jī)效溝通。管理者與教職員工的溝通和交流是績(jī)效管理重要環(huán)節(jié)，只有進(jìn)行充分溝通，管理者與員工才能形成利益共同體，雙方都能主動(dòng)地為實(shí)現(xiàn)績(jī)效計(jì)劃共同努力。一方面，管理者應(yīng)通過(guò)溝通交流對(duì)執(zhí)行人進(jìn)行輔導(dǎo)，明確績(jī)效管理的意義、目標(biāo)以及具體的要求，并在推進(jìn)中幫助解決實(shí)際遇到的困難，提高高校績(jī)效管理的成效。另一方面，在溝通交流中可以互相了解執(zhí)行的進(jìn)展及其它具體情況，增進(jìn)理解，增強(qiáng)共識(shí)，使績(jī)效管理的各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。其次，要特別重視績(jī)效反饋環(huán)節(jié)。績(jī)效管理動(dòng)態(tài)反饋，可以確保教職員工對(duì)績(jī)效計(jì)劃的合理性和可操作性做出明智的判斷和選擇，而結(jié)果反饋更為重要?？?jī)效評(píng)估結(jié)果部門(mén)負(fù)責(zé)人要以實(shí)事求是的態(tài)度，及時(shí)反饋給教職員工，讓他們了解學(xué)校的期望，了解自己的績(jī)效，認(rèn)識(shí)應(yīng)該改進(jìn)的問(wèn)題，指導(dǎo)其修正，改進(jìn)計(jì)劃。不能以簡(jiǎn)單通報(bào)方式公布考核評(píng)估結(jié)果，使績(jī)效管理帶有事后獎(jiǎng)罰色彩。成功的績(jī)效管理必須重視反饋的動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性和激勵(lì)性，只有這樣才能促進(jìn)效管理高效運(yùn)行。

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G647

A

1673-9884（2017）04-0064-04

2017-03-16

福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度常規(guī)重點(diǎn)課題（FJJKCGZ15-069）

王立明，男，武夷學(xué)院研究員。