官民二重性：中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展瓶頸

楊珂

官民二重性：中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展瓶頸

楊珂

（福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院，福建福州350001）

在政府的支持與推動(dòng)下，中國(guó)紅十字會(huì)組織在組織建設(shè)、體制理順、法制建設(shè)、活動(dòng)開展等取得了快速的發(fā)展和驕人的業(yè)績(jī)，并成為政府在人道領(lǐng)域的好幫手。但由于“官民二重性”的存在，紅十字會(huì)組織受主管政府部門的行政干擾較大，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性，這在很大程度上限制和延緩了紅十字會(huì)組織的未來成長(zhǎng)和發(fā)展。

中國(guó)紅十字會(huì)；發(fā)展現(xiàn)狀；瓶頸

中國(guó)紅十字會(huì)組織自創(chuàng)立以來，就與政府保持著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。冰凍三尺非一日之寒，我國(guó)紅十字會(huì)組織“官民二重性”不是一朝一夕形成的，而是由眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素共同導(dǎo)致的?；仡櫸覈?guó)紅十字會(huì)組織的發(fā)展歷程，并深入剖析其“官民二重性”的表現(xiàn)和成因，有利于推進(jìn)我國(guó)紅十字會(huì)組織的改革發(fā)展，促進(jìn)其功能價(jià)值的有效發(fā)揮。

一、中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織建設(shè)方面

中國(guó)紅十字會(huì)自1904年建會(huì)以來，一直致力于推動(dòng)我國(guó)人道主義事業(yè)的發(fā)展。目前，在我國(guó)政府的大力協(xié)助下，中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展規(guī)模越來越大，組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)擴(kuò)展到有31個(gè)省級(jí)分會(huì)、333個(gè)地級(jí)分會(huì)、2860個(gè)縣級(jí)分會(huì)和新疆建設(shè)兵團(tuán)分會(huì)，鐵路和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)，香港和澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)，有7萬個(gè)基層組織，團(tuán)體會(huì)員單位12萬個(gè)，志愿者113．2萬人，會(huì)員總數(shù)2398萬人，其中青少年會(huì)員1549萬人。全國(guó)紅十字會(huì)共有編制人數(shù)7774人，其中專職人數(shù)為6745人。［1］

（二）體制理順方面

近年來，在組織規(guī)模不斷擴(kuò)展的同時(shí)，中國(guó)紅十字總會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)地方紅十字組織理順體制工作的指導(dǎo)和督促，在“八大”前實(shí)現(xiàn)了全部理順省級(jí)紅十字會(huì)管理體制的目標(biāo)。至2007年，全國(guó)省級(jí)紅十字會(huì)已全部理順；地市級(jí)總數(shù)334個(gè)，其中已理順273個(gè)，占81．7%；縣級(jí)總數(shù)2781個(gè)，其中已理順746個(gè)，占26．8%，其中京、津、滬的區(qū)縣已全部理順，內(nèi)蒙古、新疆、吉林?。▍^(qū)）的縣級(jí)理順率超過70%。［2］截至2008年9月底，全國(guó)已有88%的地市級(jí)、36%的縣級(jí)紅十字會(huì)從衛(wèi)生系統(tǒng)中獨(dú)立出來。至此，中國(guó)紅十字會(huì)基層組織體制理順工作已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步。

（三）法制建設(shè)方面

組織立法工作也在步步推進(jìn)當(dāng)中，中國(guó)紅十字會(huì)積極參與相關(guān)立法工作。在充分征求各方意見，考慮紅十字會(huì)實(shí)際的前提下，開展執(zhí)法調(diào)研、考察工作，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院法制辦反饋我會(huì)意見及建議，配合相關(guān)部門的立法工作。與全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)社法委合作開展《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，對(duì)紅十字標(biāo)志和名稱的使用進(jìn)行維權(quán)，促進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展。

（四）活動(dòng)開展情況

近年來積極開展各類組織活動(dòng)，如：“第五輪中國(guó)全球基金瘧疾項(xiàng)目”“中國(guó)紅十字會(huì)艾滋病全球行動(dòng)同盟”“2008—2010年全國(guó)艾滋病預(yù)防與關(guān)愛項(xiàng)目”“農(nóng)村改水改廁”“紅十字博愛送萬家”“心靈陽(yáng)光工程”、農(nóng)民醫(yī)療救助、青少年工作等紅十字會(huì)組織較有代表性的活動(dòng)以及協(xié)助災(zāi)后重建、緊急救援等工作?；I資方面，在《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的指導(dǎo)下，由中國(guó)紅十字會(huì)籌資處全權(quán)負(fù)責(zé)紅十字會(huì)籌資長(zhǎng)短期計(jì)劃的擬定和籌資工作的展開。

（五）整體發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

清華大學(xué)NGO研究所對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估圍繞價(jià)值、資源、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目活動(dòng)、環(huán)境以及影響六個(gè)維度展開，這六個(gè)維度下面分別設(shè)立更具體的評(píng)估亞維度，使評(píng)估更具有可操作性。評(píng)估結(jié)果顯示，六個(gè)維度的平均分都較高，按高低排序依次是：項(xiàng)目活動(dòng)（7．49）、價(jià)值（7．38）、環(huán)境（7．19）、結(jié)構(gòu)（6．75）、資源（6．71）、影響（6．69），體現(xiàn)出中國(guó)紅十字會(huì)組織的項(xiàng)目活動(dòng)得到了廣泛開展，但在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的影響仍不夠大，尤其是對(duì)政策制定過程和企業(yè)的影響偏低。［3］

二、紅十字會(huì)“官民二重性”的具體表現(xiàn)

目前，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織采取的是“雙重管理體制”，然而，紅十字會(huì)由于身份的特殊與重要，享受組織免登記待遇，體制理順后，紅十字會(huì)組織只接受地方政府的管理與監(jiān)督。盡管不用像其他社會(huì)組織那樣接受政府的“雙重管理”，僅是“單向管理”，但紅十字會(huì)組織仍然存在自身難以跨越的“官民二重性”。主要體現(xiàn)在：

（一）“四級(jí)政府”式的組織架構(gòu)

中國(guó)紅十字會(huì)組織的“四級(jí)”管理體制與我國(guó)的“四級(jí)政府”體制相類似，都具有垂直的科層組織體系，下一級(jí)組織業(yè)務(wù)上要接受上一級(jí)組織的指導(dǎo)。組織機(jī)構(gòu)成“金字塔”結(jié)構(gòu)，自上而下全面鋪開，越往基層組織的分支越多，機(jī)構(gòu)建設(shè)仿照政府模式，遍布政府行政區(qū)劃的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)組織的全覆蓋。

除此之外，總會(huì)、省級(jí)紅十字會(huì)、市級(jí)紅十字會(huì)以及縣、區(qū)級(jí)紅十字會(huì)參照“四級(jí)政府”制核定行政級(jí)別，例如：省級(jí)紅十字會(huì)原則上屬于副廳級(jí)行政單位；市級(jí)結(jié)合具體情況原則上屬于處級(jí)或者副處級(jí)行政單位，當(dāng)然也有例外，如：與廈門市相似的副省級(jí)城市級(jí)別略高于一般城市；縣、區(qū)級(jí)紅十字會(huì)的行政級(jí)別核定依此類推。這種體制上的模仿，無疑打上了深重的“官民二重性”烙印，行政化傾向嚴(yán)重，一定程度上偏離了社會(huì)組織的運(yùn)作、管理原則。

（二）管理經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款

在福建省紅十字會(huì)及各地市級(jí)紅十字會(huì)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)紅十字會(huì)“官民二重性”最突出的特點(diǎn)之一就是管理經(jīng)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)來源于政府的財(cái)政撥款，包括：從業(yè)人員的薪資、辦公場(chǎng)所的租賃費(fèi)等各類辦公開支、交通工具的購(gòu)買等。個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地市級(jí)紅十字會(huì)，甚至各項(xiàng)活動(dòng)的大部分經(jīng)費(fèi)都來源于政府的財(cái)政撥款，對(duì)政府的依賴程度相當(dāng)高，使得組織的建立與發(fā)展有悖于社會(huì)組織獨(dú)立、自治的原則。同時(shí)，調(diào)研中，在問及“在您所服務(wù)的紅十字會(huì)中哪條渠道籌得的經(jīng)費(fèi)所占比例最高？”這個(gè)問題時(shí)，有將近半數(shù)的被調(diào)研對(duì)象選擇的是“政府財(cái)政撥款”。由此可見，目前各級(jí)紅十字會(huì)組織，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、公益氛圍相對(duì)較好的個(gè)別城市外，大部分地市級(jí)紅十字會(huì)及基層紅十字會(huì)的管理經(jīng)費(fèi)與活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源仍然主要集中在政府財(cái)政撥款上。除此之外，值得一提的是，各級(jí)紅十字會(huì)組織每年的核心籌資項(xiàng)目——“慈善萬人行”，都是在政府的大力支持與推動(dòng)下實(shí)施的，正是因?yàn)橛辛苏膭?dòng)員與號(hào)召，才有了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大市民的廣泛參與。這無疑給特色鮮明的“官民二重性”打上了更深一層的烙印。

而西方非營(yíng)利組織的管理經(jīng)費(fèi)多是從所募款中按規(guī)定比例提取，是完全意義上的獨(dú)立、自治。例如：早在1988年，美國(guó)慈善信息管理局（National Charities Information Bureau，NCIB）公告“慈善團(tuán)體準(zhǔn)則”（Standards in Philanthropy）就首次明確規(guī)定，捐款所得用在項(xiàng)目與活動(dòng)上的比例不得低于總募款的60%。［4］換句話說，即：管理經(jīng)費(fèi)的提取不得高于40%。

（三）從業(yè)人員實(shí)行參公管理

紅十字會(huì)組織從業(yè)人員的錄用與管理都參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員招錄與管理系統(tǒng)。除參照公務(wù)員招考渠道之外，大部分還來源于地方政府部門的人員調(diào)劑、安置，還有一部分是來源于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員的安置。從業(yè)人員的晉升管理，同樣參照政府公務(wù)員晉升辦法核定行政級(jí)別，例如：福建省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)參照副廳級(jí)行政級(jí)別；由于廈門市屬于副省級(jí)城市，固然廈門市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的行政級(jí)別通常要高于一般的地市級(jí)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，享受副廳級(jí)待遇；福建省其余各地市紅十字會(huì)及縣、區(qū)級(jí)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)參照的行政級(jí)別可以結(jié)合所在地區(qū)、市、區(qū)、縣的行政級(jí)別依此類推。

負(fù)責(zé)人的任命出自黨政部門。隨著體制理順工作的展開，總會(huì)、省級(jí)紅十字會(huì)以及大部分地市級(jí)紅十字會(huì)都相繼脫離衛(wèi)生主管部門，逐步改變了之前的負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的狀況，但是，負(fù)責(zé)人的任命仍然由黨政部門直接做出。紅十字會(huì)在人事任免上缺乏自主權(quán)。而大部分縣、區(qū)級(jí)紅十字會(huì)由于體制理順工作進(jìn)展緩慢、專職工作人員缺乏等因素，第一負(fù)責(zé)人由衛(wèi)生主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象仍然沒有得到改變，負(fù)責(zé)人皆集政社職務(wù)于一身。

（四）“黨組會(huì)”是最高決策機(jī)構(gòu)

各級(jí)紅十字會(huì)組織都有相應(yīng)的理事會(huì)，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“理事會(huì)不理事”的現(xiàn)象已習(xí)以為常，理事會(huì)很大程度上形同虛設(shè)，毫無實(shí)際意義。理事會(huì)的決策權(quán)基本由各級(jí)紅十字會(huì)黨組會(huì)取代，黨組會(huì)成為最高決策機(jī)構(gòu)。正常情況下，黨組會(huì)至少半年召開一次；若有臨時(shí)突發(fā)事件，根據(jù)情況緊急程度，可臨時(shí)召集黨組成員召開黨組會(huì)。黨組會(huì)由以各級(jí)紅十字會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為核心的黨組成員組成，實(shí)行“少數(shù)服從多數(shù)”的民主集中制原則。黨組會(huì)通過的決議，根據(jù)決議的重要程度、影響力的大小、與地方政府的關(guān)系等因素，及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府部門審批。

相反，由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的理事會(huì)很少履行相應(yīng)的義務(wù)。理事會(huì)的諸多理事缺乏開展工作的積極性，對(duì)紅十字會(huì)的各項(xiàng)工作不夠關(guān)心，甚至有不少理事不了解紅十字會(huì)的工作開展，就更談不上管理和監(jiān)督了。另外，據(jù)調(diào)研中紅十字會(huì)工作人員反映，紅十字會(huì)自身能力建設(shè)不足，無力調(diào)動(dòng)各類會(huì)員參與活動(dòng)的積極性，因而導(dǎo)致各級(jí)紅十字會(huì)組織的會(huì)員實(shí)際參加紅十字會(huì)活動(dòng)的較少，多半只履行繳納會(huì)費(fèi)的義務(wù)。

三、“官民二重性”給紅十字會(huì)帶來的發(fā)展障礙

（一）功能膨脹與效率低下

所謂“衙門化”指的就是，紅十字會(huì)組織在“官民二重性”的感染與滲透下，自覺不自覺地沿襲了政府的辦事作風(fēng)，行政化傾向嚴(yán)重。尤其表現(xiàn)在，模仿政府的行政權(quán)力擴(kuò)張，這種“半官性”的體制使得其自身存在難以抑制的擴(kuò)張沖動(dòng)。然而，政府地位的特殊性決定了它能掌握和支配其他社會(huì)主體所不能的資源，政府是作為一個(gè)管理和協(xié)調(diào)社會(huì)各種存在機(jī)制的主體而出現(xiàn)和存在的，管理市場(chǎng)、社會(huì)以及協(xié)調(diào)它們之間的和政府自身與這兩者之間的各種關(guān)系，這就給政府的專有權(quán)力屬性奠定了基礎(chǔ)。隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，也伴隨著各種層出不窮的問題，政府需要對(duì)其進(jìn)行研究探索并加強(qiáng)管制，由此也不斷延伸出更多新的權(quán)力擴(kuò)張取向。

然而，紅十字會(huì)也沿襲了這種權(quán)力擴(kuò)張的模式，期望無限延伸紅十字會(huì)組織的功能覆蓋面，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的功能項(xiàng)目設(shè)計(jì)“大而全”，與實(shí)際效果的“小而散”形成鮮明對(duì)比。目前，紅十字會(huì)組織的功能覆蓋用“二岸、三人、四救、五捐”仍不足以概括。［5］“二岸”指海峽兩岸，主要是指紅十字會(huì)根據(jù)地緣特點(diǎn)在推動(dòng)“民間外交”上的作用；“三人”主要是指人道領(lǐng)域、人文理念、人權(quán)尊重，指紅十字會(huì)的精神文化傳播功能；“四救”主要包括救災(zāi)、救護(hù)、救急、救助，是紅十字會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容；“五捐”指捐血液、捐造血干細(xì)胞、捐遺體、捐器官、捐款物，既有人道主義救助的需要，也有醫(yī)學(xué)教育科研用途。［6］功能之全，是任何社會(huì)組織的功能都不可比擬和超越的，但是，也正是因?yàn)楣δ艿纳婕懊嫣珡V，使得紅十字會(huì)的力量被不斷分散，不能集中優(yōu)勢(shì)面對(duì)“二岸、三人、四救、五捐”中的任何一個(gè)，最后導(dǎo)致各項(xiàng)功能履行的低效率，即：效果的“小而散”。中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭長(zhǎng)江如是說，“那種以為自己什么都可以做，什么都可以做好的包打天下的想法是十分幼稚的，那種什么都參與的四面出擊的做法是十分盲目的。那種不是‘衙門’勝似‘衙門’的態(tài)度，不是科學(xué)發(fā)展觀?！保?］

（二）專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

中國(guó)紅十字會(huì)從業(yè)人員是參公管理，手里端的是“鐵飯碗”，這種保障性強(qiáng)的體制，無法使各級(jí)從業(yè)人員意識(shí)到工作的壓力，從而缺乏進(jìn)取的動(dòng)力。做多做少，結(jié)果都一樣，絲毫不會(huì)影響其手中的“鐵飯碗”。這種體制保障下僵化的用人機(jī)制，一方面，無法滿足紅十字會(huì)組織人才需求的多元化與動(dòng)態(tài)性；另一方面，使得組織對(duì)其從業(yè)人員的績(jī)效考核無從下手，考核的結(jié)果絲毫不會(huì)影響到“鐵飯碗”，組織的績(jī)效與激勵(lì)管理無從談起。

對(duì)福建省紅十字會(huì)組織的調(diào)研結(jié)果顯示，紅十字會(huì)組織從業(yè)人員的來源比例是：47.2%的被調(diào)查者來紅會(huì)之前在衛(wèi)生部門工作，30.6%的被調(diào)查者來紅會(huì)之前在其他政府部門工作，11.1%的被調(diào)查者來紅會(huì)之前在部隊(duì)工作，還有5．6%的被調(diào)查者來紅會(huì)之前在其他地方工作。這樣的人員結(jié)構(gòu)，與紅十字會(huì)發(fā)展所需突出的“生命救護(hù)”特色的人才隊(duì)伍建設(shè)相差甚遠(yuǎn)。與其它國(guó)家紅十字會(huì)發(fā)展相比，存在較大差距，尤其體現(xiàn)在專業(yè)的救災(zāi)隊(duì)伍、救護(hù)隊(duì)伍的缺失上。并且，我國(guó)紅十字會(huì)尚缺乏災(zāi)害預(yù)警服務(wù)、災(zāi)害救援過程中的技術(shù)支持及其專業(yè)的緊急救援隊(duì)伍。我國(guó)是一個(gè)地震活躍的國(guó)家，但平均每萬人中只有0．01個(gè)專業(yè)救援人員。

（三）公信力不高

濃厚的“官民二重性”使紅十字會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重，各項(xiàng)活動(dòng)都披上了政府的外衣，管理體制遵循“四級(jí)準(zhǔn)政府”制、人員參公管理、管理經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，這種與政府緊密聯(lián)合的狀態(tài)，大大疏遠(yuǎn)了與公眾的聯(lián)系。其一，政社不分的領(lǐng)導(dǎo)體制，使得領(lǐng)導(dǎo)在面臨個(gè)人與組織利益沖突時(shí)衡量利益不均，沒有把組織、會(huì)員及所代表公眾的利益放在首位，相反成為政府部門的利益代表，降低了公眾的信任度與參與度；其二，行政化傾向嚴(yán)重的中國(guó)紅十字會(huì)一直以來沿襲政府追求“高政績(jī)”的作風(fēng)，組織活動(dòng)很大程度上成為了追求“高政績(jī)”的擺設(shè)，沒有切實(shí)履行自身作為一個(gè)社會(huì)組織應(yīng)盡的義務(wù)，與廣大公眾的利益訴求相左；其三，基金管理不夠公開、透明，引致社會(huì)各界輿論質(zhì)疑。例如，針對(duì)5·12汶川大地震期間中國(guó)紅十字會(huì)的募款，就有網(wǎng)友質(zhì)疑在善款中提取管理費(fèi)的比例問題：《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》規(guī)定“……可以從募捐款中提取3-5%的管理費(fèi)”，可是中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)應(yīng)急辦主任、新聞發(fā)言人王平在5月24日回答網(wǎng)友說：“……我們規(guī)定從募捐款中提取項(xiàng)目費(fèi)不得超過6．5%……”，記者看到的《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》規(guī)定是3-5%，王平說的是6．5%，掛靠在中國(guó)紅十字會(huì)下的中國(guó)紅十字基金會(huì)竟然從“公募性基金中提取10%的管理費(fèi)”。［7］這種逐層自定比例的情況，無疑會(huì)給社會(huì)各界造成基金監(jiān)管不透明、暗箱操作的猜忌，使紅十字會(huì)的公信力大打折扣。

（四）對(duì)外交流不順暢

中國(guó)紅十字會(huì)組織作為國(guó)際紅十字會(huì)組織體系中的重要一員，在參與國(guó)際紅十字活動(dòng)時(shí)，由于政社不分、行政化傾向嚴(yán)重的背景，陷入身份雙重的尷尬，到底是以何身份參與國(guó)際活動(dòng)，是代表政府部門還是紅十字會(huì)組織本身?身份不明確使中國(guó)紅十字會(huì)組織在參與國(guó)際活動(dòng)、跨國(guó)際交流時(shí)，面臨困境。與此同時(shí)，由于紅十字會(huì)組織各級(jí)工作人員都是參公管理，出外國(guó)際交流需要繁雜的行政審批手續(xù)，橫向要獲得政府部門的行政審批、縱向要取得上一級(jí)紅十字會(huì)組織的認(rèn)可。這種橫縱交織的雙向許可，一定程度上降低了我國(guó)紅十字會(huì)組織參與國(guó)際交流的效率，并且成為我國(guó)紅十字會(huì)作為國(guó)際紅十字會(huì)重要一員履行自身職責(zé)與義務(wù)的障礙。長(zhǎng)此以往，將對(duì)我國(guó)紅十字會(huì)的國(guó)際交流產(chǎn)生不良影響，甚至削弱紅十字會(huì)的國(guó)際影響力。

［1］中國(guó)紅十字總會(huì)．中國(guó)紅十字會(huì)組織發(fā)展概況［EB/OL］．http：//www．redcross．org．cn/hszsy/zzjs/zzfz/20 0806/t20080622_18553．html．2008-05-07．

［2］中國(guó)紅十字總會(huì)．中國(guó)紅十字會(huì)組織發(fā)展概況［EB/OL］．http：//www．redcross．org．cn/hszsy/zzjs/zzfz/20 0806/t20080622_18553．html．2008-05-07．

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C912．2

A

1673-9884（2017）04-0057-04

2017-03-08

楊珂，女，福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院講師，碩士。