中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策研究

(福建工程學(xué)院 法學(xué)院， 福建 福州 350118)

中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)策研究

朱丹

(福建工程學(xué)院 法學(xué)院， 福建 福州 350118)

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保障流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。當(dāng)前，中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還面臨責(zé)任判定、標(biāo)準(zhǔn)界定、資金來源、跨區(qū)域協(xié)作等困境，應(yīng)通過明確闡釋流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x，確定流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)包含流域資源的公共物品理論、流域生態(tài)保護(hù)的外部性理論和社會(huì)公平理論等，從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償途徑等多路徑實(shí)現(xiàn)中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。

流域； 生態(tài)系統(tǒng)； 生態(tài)補(bǔ)償； 對(duì)策研究

一、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是人類在長期使用自然資源的過程中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。在現(xiàn)代社會(huì)，自然資源的使用人(含生態(tài)利益受益者)在合法使用自然資源的過程中，應(yīng)當(dāng)向自然資源的所有權(quán)人(含生態(tài)利益受損者)支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制集中體現(xiàn)了自然資源的有價(jià)性，它的實(shí)質(zhì)是國家為保障自然資源的合理使用、維護(hù)生態(tài)利益的公平享受而采用的一系列經(jīng)濟(jì)政策。

在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，流域是人類賴以生存的自然資源，而流域生態(tài)系統(tǒng)具有單向和不可逆轉(zhuǎn)的自然屬性，常常導(dǎo)致在流域的上游區(qū)域和下游區(qū)域呈現(xiàn)出顯失公平的生態(tài)利益的分配：為了實(shí)現(xiàn)下游區(qū)域可持續(xù)性地使用合理的水量和良好的水質(zhì)，上游區(qū)域在資源利用中不得不保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源以支撐生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，在污染排放中不得不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更新產(chǎn)業(yè)布局以保證合理使用環(huán)境容量。[1]從以上描述不難看出，上游區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的審慎使用和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)伴隨的是上游區(qū)域生態(tài)利益的受損甚至犧牲，如果上游區(qū)域的受損利益無法得到公允的補(bǔ)償，勢必會(huì)削弱上游區(qū)域保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性與積極性，甚至出現(xiàn)濫砍濫伐、過度排放以滿足短期利益的行為，這不僅會(huì)破壞局部生態(tài)環(huán)境，還將給全流域及流域周邊地區(qū)的生態(tài)帶來毀滅性的損壞。

因此，為了維護(hù)全流域生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全，下游區(qū)域生態(tài)利益受益者應(yīng)當(dāng)給上游區(qū)域生態(tài)利益受損者支付合理的費(fèi)用，降低上游和下游區(qū)域在享受流域資源的過程中產(chǎn)生的差異性，彌補(bǔ)上游區(qū)域在為改善和維護(hù)全流域生態(tài)系統(tǒng)做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)做出的必要犧牲，以激勵(lì)上游區(qū)域持續(xù)性地投入生態(tài)保護(hù)，維持生態(tài)資本的增值。

具體而言，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)估上游區(qū)域的利益損失及中下游區(qū)域的受益程度，設(shè)立專門的補(bǔ)助渠道，針對(duì)上游區(qū)域因水土保持、自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、風(fēng)俗習(xí)慣的改變而產(chǎn)生的直接或間接損失，使用法律、計(jì)劃、市場等手段，通過資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)助、技術(shù)支持、政策幫扶等途徑補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者和生態(tài)利益的受損者，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的最終目的。

二、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

(一)流域資源的公共物品屬性

公共物品的概念來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，通常將產(chǎn)品分為公共物品和私人物品，作為私人物品的對(duì)稱，公共物品的特質(zhì)表現(xiàn)出非排他性與非競爭性。非排他性強(qiáng)調(diào)使用者在使用公共物品的過程中，并不能排除其他使用者對(duì)該物品的同類使用；非競爭性強(qiáng)調(diào)使用者在使用公共物品的過程中，并不能削弱其他使用者對(duì)該物品的同類使用。[2]具體考察流域資源，不難看出流域作為一項(xiàng)公共物品表現(xiàn)出的屬性：流域?qū)⑵渌x有的水源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)提供給全人類社會(huì)共同享有，每個(gè)成員在流域這一開放空間的消費(fèi)過程中享受流域資源提供的生態(tài)效益。而此種享受并不具有排他性和競爭性，“搭便車”的現(xiàn)象由此產(chǎn)生，即為實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)性使用，上游區(qū)域犧牲收益養(yǎng)護(hù)流域生態(tài)，下游區(qū)域收取利益而未支付相應(yīng)對(duì)價(jià)?！按畋丬嚒彼a(chǎn)生的顯失公平的受益差，將削弱上游區(qū)域保護(hù)生態(tài)的積極性，最終將導(dǎo)致流域資源的消耗和流域生態(tài)的毀壞。因此，破解惡性循環(huán)的關(guān)鍵在于政府的參與和社會(huì)的幫扶，用以彌補(bǔ)和支付上游區(qū)域生態(tài)利益的損失和生態(tài)保護(hù)的支出。

(二)流域生態(tài)保護(hù)的外部性

外部性理論來源于英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古，目前被廣泛地使用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。考察流域生態(tài)這一特殊空間，上游區(qū)域的生態(tài)保護(hù)者通過折損自身利益產(chǎn)生出生態(tài)效益，由于流域的天然屬性，這些效益不可能被上游獨(dú)享，而上游區(qū)域在與下游區(qū)域共享生態(tài)效益的同時(shí)，甚至常常出現(xiàn)效益的絕大部分被下游區(qū)域享用的局面。因此，對(duì)于上游區(qū)域而言，他們的生態(tài)保護(hù)和成本支出表現(xiàn)出了極強(qiáng)的外部性，即流域生態(tài)保護(hù)的邊際私人成本與邊際收益，相較于流域生態(tài)保護(hù)的邊際社會(huì)成本與邊際收益產(chǎn)生偏離。[3]我們可將上游區(qū)域的利益受損稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，將下游區(qū)域的受益稱為外部經(jīng)濟(jì)性。而經(jīng)濟(jì)外部性問題會(huì)消耗市場在資源配置中的效率，隨之而來的便是市場失靈，若上游區(qū)域不參與生態(tài)保護(hù)，產(chǎn)生的水質(zhì)污染和環(huán)境破壞，將危及流域所涉地區(qū)的生存。

(三)社會(huì)公平理論

觀察我國流域生態(tài)系統(tǒng)，流域源頭區(qū)域因其特殊的地理位置和生態(tài)構(gòu)成，通常被規(guī)劃為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但也往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)。實(shí)踐可中看出，上游區(qū)域與下游區(qū)域在流域資源配置和生態(tài)利益享受過程中往往出現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的不均衡，即上游的生態(tài)功能區(qū)被賦予了合理使用流域資源、保護(hù)流域環(huán)境、重建流域生態(tài)的社會(huì)責(zé)任，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展遭受政策的限制和機(jī)遇的流失，最終加大了上、下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致上游區(qū)域難以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，流域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將無法公平實(shí)現(xiàn)。

三、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要難題

總體來看，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國屬于起步階段，很多補(bǔ)償?shù)呐卸?、補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)以及補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性或多或少受到相關(guān)配套制度、技術(shù)發(fā)展情況等方面的約束。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)責(zé)任判定方面

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建涉及到不同的區(qū)域。嚴(yán)格來說，不同區(qū)域在構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的責(zé)任上是有區(qū)分的，加上不同區(qū)域的政府部門、民間社會(huì)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾暢潭群驼J(rèn)識(shí)程度不同，因而在共同構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中充滿困難和挑戰(zhàn)。責(zé)任判定成為其中最為核心的要素。若責(zé)任判定方面無法形成共識(shí)，即使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建起來，也是有名無實(shí)，必然無法形成合力。因此，責(zé)任怎么判定，如何在責(zé)任判定上達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而建構(gòu)起一套行之有效的約束機(jī)制是當(dāng)前的突出難題。

(二)標(biāo)準(zhǔn)界定方面

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定是生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵要素。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定得是否科學(xué)合理，直接關(guān)乎到能否最大限度地調(diào)動(dòng)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償受眾對(duì)象的積極性，若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離科學(xué)、人性化，可能嚴(yán)重影響補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果?？傮w來看，目前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定由于經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素以及民眾環(huán)保意識(shí)的不同而顯得較為碎片化，沒有形成有效整合、科學(xué)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。一般性的共識(shí)是，生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評(píng)估是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定的重要依據(jù)，但是由于在現(xiàn)階段無法對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)縝密的核算(即便達(dá)到了科學(xué)程度，也難以為不同區(qū)域所共同承認(rèn))，使得生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評(píng)估在現(xiàn)實(shí)中難以得到普遍性的推廣應(yīng)用。由此造成了現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定的方式多是由參與區(qū)域生態(tài)治理的多方主體共同協(xié)商和談判而成。[4]這種形式雖然也發(fā)揮了一定積極的作用，但是由于其容易受到不同利益主體的左右以及無法客觀科學(xué)反映生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在需求，無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的最大成效。

(三)資金來源方面

就現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制來看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐和推進(jìn)是通過補(bǔ)償資金的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)治理過程中生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。通常來說，現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自政府間的撥款，但是政府間的撥款遇到跨區(qū)域跨省市級(jí)資金轉(zhuǎn)移支付時(shí)會(huì)遇到天然壁壘，致使補(bǔ)償資金的運(yùn)作無法發(fā)揮最大程度的作用。因此，生態(tài)補(bǔ)償資金來源的多元化是發(fā)展的邏輯必然。進(jìn)一步說，多元化的渠道就是激發(fā)社會(huì)力量尤其是社會(huì)資本參與到生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中來，這不但可以降低政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的資金投入壓力，同時(shí)還可以很好地解決兩個(gè)問題：一是可以通過社會(huì)資本的運(yùn)作，盡可能打通不同區(qū)域政府間因重視程度不同而人為造成的壁壘；二是社會(huì)資本的介入使得生態(tài)補(bǔ)償資金的運(yùn)作、監(jiān)督和管理等更為規(guī)范。因此，推動(dòng)補(bǔ)償資金多元化是生態(tài)補(bǔ)償行之有效的關(guān)鍵因素。[5]

(四)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制構(gòu)建方面

由于生態(tài)環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，因此，在生態(tài)環(huán)境的治理上單打獨(dú)戰(zhàn)、各自為政或獨(dú)善其身變得越來越不可能，而是需要區(qū)域內(nèi)不同生態(tài)治理主體之間構(gòu)建起有效的協(xié)同合作機(jī)制。區(qū)域內(nèi)部不僅僅有如何實(shí)現(xiàn)多政府、多部門之間破除壁壘，實(shí)現(xiàn)有效共同合作的機(jī)制問題，還涉及到政府部門與社會(huì)力量尤其是社會(huì)資本之間良性互動(dòng)、共同治理的機(jī)制問題，這些都有賴于在體制機(jī)制層面進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新協(xié)作治理方式，并在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的共識(shí)上達(dá)成一致。但目前來說，跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)部整合還有一定難度，亟需國家層面作出頂層設(shè)計(jì)。

四、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

(一)科學(xué)認(rèn)定流域生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)責(zé)任主體

這主要包含補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體。從某種意義上來說，補(bǔ)償?shù)闹骺腕w認(rèn)定清楚了，才能更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ㄑa(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、評(píng)估補(bǔ)償帶來的效益。關(guān)于補(bǔ)償主體方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐推進(jìn)過程中的受益者都應(yīng)當(dāng)為生態(tài)治理效益支付相關(guān)費(fèi)用。根據(jù)補(bǔ)償性質(zhì)的不同，目前的流域生態(tài)補(bǔ)償仍然由政府主導(dǎo)來完成，在政府主導(dǎo)補(bǔ)償范疇內(nèi)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真劃分中央政府和地方政府的補(bǔ)償責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)對(duì)流域中涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)與生態(tài)文明示范區(qū)的補(bǔ)償責(zé)任做出細(xì)致劃分，并實(shí)現(xiàn)區(qū)際統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，只有這樣，才能讓生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)治理從政策制定走向貫徹落實(shí)。當(dāng)然，由于社會(huì)力量已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)的參與生態(tài)治理的主觀意愿，且生態(tài)治理可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，因此，在認(rèn)定生態(tài)補(bǔ)償主體時(shí)，可以留有適當(dāng)彈性空間，允許社會(huì)力量參與其中。

關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償客體，通常來說主要分為兩類，一類是指為保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而自覺犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益的區(qū)域、群體或個(gè)人；另一類是指因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境破壞而自身無法承擔(dān)流域生態(tài)修復(fù)能力的區(qū)域、群體或個(gè)人。除了上述兩類之外，在認(rèn)定補(bǔ)償客體時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)考慮主動(dòng)參與生態(tài)治理的社會(huì)力量，因?yàn)楦鶕?jù)其治理貢獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，有利于引導(dǎo)社會(huì)力量形成生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的良好社會(huì)氛圍。

(二)努力建構(gòu)流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的科學(xué)界定是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)。首要的任務(wù)在于構(gòu)建一套科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，這個(gè)體系既要包括有形的經(jīng)濟(jì)投入，即為生態(tài)治理投入的經(jīng)濟(jì)成本；也要考慮無形的經(jīng)濟(jì)投入，即為保護(hù)生態(tài)環(huán)境損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本；同時(shí)還要涵蓋發(fā)展性投入，也即是生態(tài)治理過程中的生態(tài)資本增值性問題。此外，這個(gè)體系還應(yīng)體現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)支付能力、不同的生態(tài)治理自覺意識(shí)以及不同生態(tài)環(huán)境情況而產(chǎn)生的不同支付意愿等各方面的因素。[6]換句話來說，評(píng)價(jià)體系考慮得越為精細(xì)周全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能得到更為科學(xué)合理的界定和執(zhí)行。

由于理論與實(shí)踐之間必然存在著偏差，因此，在構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償體系過程中，一定要注意吸收目前以談判和協(xié)商為主的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方法的有益經(jīng)驗(yàn)，而不能給予全部的否定。對(duì)于現(xiàn)階段中國發(fā)展實(shí)際來說，只偏重生態(tài)效益而不重視經(jīng)濟(jì)效益顯然是不切實(shí)際的，只有盡量在二者之間取得動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上去建構(gòu)流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，才會(huì)顯得更切實(shí)可行和更為有效。

(三)拓寬流域生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道

流域生態(tài)系統(tǒng)所需的補(bǔ)償資金是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償效果的根本保障。在政府層面，應(yīng)恰當(dāng)發(fā)揮政府作用，通過設(shè)計(jì)和實(shí)施生態(tài)友好型的稅費(fèi)改革，利用政策手段，將可持續(xù)性發(fā)展理念引入稅收制度，用以激勵(lì)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)重建。

與此同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新補(bǔ)償資金的來源渠道。一方面，針對(duì)流域中排污費(fèi)和使用費(fèi)偏低的現(xiàn)狀，在參照按量收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議對(duì)超過排污標(biāo)準(zhǔn)和過度使用行為執(zhí)行高額收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著流域使用量的增多而提高；另一方面，針對(duì)流域污染危機(jī)的突發(fā)性和破壞性，可在設(shè)立流域生態(tài)安全保險(xiǎn)金項(xiàng)目的前提下，提前對(duì)流域的使用者和排污者征收相應(yīng)比例的保險(xiǎn)金，專門用以水域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理和緊急救助。

(四)完善流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)

我國已初步建立了生態(tài)補(bǔ)償法律體系，但缺乏系統(tǒng)性的流域生態(tài)補(bǔ)償法律體系。一方面，應(yīng)積極修訂《水污染防治法》《水法》《水土保持法》等法規(guī)，增設(shè)關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償制度的法律規(guī)定；另一方面，由于流域生態(tài)補(bǔ)償涉及各個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)償對(duì)象，并且涉及水利、環(huán)保、林業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門，僅僅依靠目前的單行法很難完成流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性治理。因此，可以頒布《流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條例》，該《條例》應(yīng)配合我國現(xiàn)有的單行法規(guī)針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行共同規(guī)制，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓤?zhí)行做出系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定。比如明確補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體和補(bǔ)償對(duì)象，界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確立補(bǔ)償資金來源渠道，嚴(yán)格補(bǔ)償資金的管理和發(fā)放，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制等等?？偠灾?，通過法律法規(guī)明確國家、地方政府、流域生態(tài)保護(hù)者、流域資源使用者等主體的權(quán)責(zé)，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、市場參與、公眾參與的多元化補(bǔ)償路徑，進(jìn)而建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

[1] 孔凡斌，廖文梅.基于排污權(quán)的鄱陽湖流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(4)：83-85.

[2] 袁文華，孫曰瑤.流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠放剖跈?quán)機(jī)制研究[J].江淮論壇，2013(2)：90-95.

[3] 萬容.水資源生態(tài)補(bǔ)償模式分析與機(jī)制構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)家, 2010(2)：83-86.

[4] 徐紅霞，曹新.水資源及水環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2010(2)：62-66.

[5] 王軍鋒，侯超波.中國流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施框架與補(bǔ)償模式研究——基于補(bǔ)償資金來源的視角[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013(2)：103-105.

[6] 王軍鋒，侯超波，閆勇.政府主導(dǎo)型流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——對(duì)子牙河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思考[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011(7)：123-126.

RiverbasinecologicalcompensationmechanisminChinawithcountermeasures

Zhu Dan

(Law School，F(xiàn)ujian University of Technology， Fuzhou 350118， China)

River basin ecological compensation mechanism is a powerful measure to ensure the sustainable ecological and economical development of the river basin. Perplexity in the Chinese river basin ecological compensation mechanism is indicated, covering the responsibility judgment, standard identification, capital sources and trans-regional cooperation. It is maintained that the implications of the river basin ecological compensation mechanism should be clarified, that the theoretical basis of the river basin ecological compensation mechanism should be formulated, including the theory of public goods of the river basin (watershed) resources, the externality theory and social justice theory of the river basin (watershed) ecological protection. Suggestions on establishing the Chinese river basin ecological compensation mechanism are advanced, highlighting the aspects of compensation subject, compensation object, compensation standard and the compensation way.

river basin; ecological system; ecological compensation; measure research

10.3969/j.issn.1672-4348.2017.05.007

D922.6：X171.1

A

1672-4348(2017)05-0443-04

2017-03-17；

2017-09-05

福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目(JAS14210)

朱丹(1982- )，女，福建福州人，副教授，碩士，研究方向：環(huán)境法學(xué)。

(責(zé)任編輯：王圓圓)