加拿大高等教育治理模式的特點(diǎn)與借鑒
——以阿爾伯塔大學(xué)為例

(福建工程學(xué)院 組織部， 福建 福州 350118)

加拿大高等教育治理模式的特點(diǎn)與借鑒
——以阿爾伯塔大學(xué)為例

楊邦勇

(福建工程學(xué)院 組織部， 福建 福州 350118)

加拿大高等教育在長(zhǎng)期發(fā)展中建立了適合自身發(fā)展的高校治理模式。文章闡述了加拿大高等教育的治理結(jié)構(gòu)，分析了阿爾伯塔大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展愿景、行政運(yùn)行、大學(xué)文化、信息技術(shù)、國(guó)際合作等治理模式，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，提出了應(yīng)用型高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展策略。

加拿大； 高等教育； 阿爾伯塔大學(xué)； 治理模式

加拿大高等教育高度發(fā)達(dá)，其高校行政治理模式傳承其300多年高等教育發(fā)展歷程的精髓，獨(dú)具特色。筆者結(jié)合在阿爾伯塔大學(xué)訪學(xué)研修經(jīng)歷，以加拿大高等教育治理模式為研究范疇，重點(diǎn)分析了阿爾伯塔大學(xué)辦學(xué)模式及其特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)問題，探索應(yīng)用型高校治理結(jié)構(gòu)改革路徑和發(fā)展模式。

一、加拿大高等教育治理結(jié)構(gòu)

加拿大是一個(gè)移民國(guó)家，是世界上擁有最多元化種族及文化的國(guó)家之一，位于北美，面積998萬km2，人口3 500萬人，官方語言為英語和法語。1867年，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了《不列顛北美法案》，它明確了聯(lián)邦政府與地方政府之間的權(quán)利與義務(wù)，形成地方分權(quán)的國(guó)家管理體制。[1]加拿大聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一的教育部，沒有國(guó)家層面負(fù)責(zé)教育的機(jī)構(gòu)，各省、地區(qū)政府自行制定有關(guān)教育的法律法規(guī)，對(duì)本省、地區(qū)的教育擁有獨(dú)立管理權(quán)。加拿大高校的主體為公立大學(xué)，主要依靠政府提供經(jīng)費(fèi)。根據(jù)定位和功能劃分，一般分為綜合型科研密集性大學(xué)、本科應(yīng)用型大學(xué)、社會(huì)服務(wù)專門學(xué)院、工業(yè)技術(shù)學(xué)院、教會(huì)學(xué)院以及社區(qū)藝術(shù)學(xué)院和繼續(xù)教育中心等六類。2015年加拿大直接用于教育的經(jīng)費(fèi)約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.3%。[2]

加拿大的大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)，由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)界、教育行政官員、教員和學(xué)生組成。校董事會(huì)專門負(fù)責(zé)為學(xué)?；I集資金，監(jiān)督財(cái)政管理制度，保證學(xué)校與政府、社會(huì)的聯(lián)系。大學(xué)學(xué)術(shù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，主要由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各學(xué)院院長(zhǎng)、教師及學(xué)生代表等組成，校長(zhǎng)為主席。校學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的一切教學(xué)事宜和學(xué)術(shù)活動(dòng)。參議會(huì)是大學(xué)發(fā)展的監(jiān)督者、與社會(huì)關(guān)系的聯(lián)結(jié)者。[3]相關(guān)機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)相互獨(dú)立又彼此制衡，形成了穩(wěn)定的權(quán)力體系，保障了學(xué)校各項(xiàng)工作的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。見圖1。

圖1 阿爾伯塔大學(xué)高級(jí)行政管理人員責(zé)任構(gòu)架圖Fig.1 Framework of responsibility for senior administrative staff at University of Alberta

二、阿爾伯塔大學(xué)辦學(xué)模式及特點(diǎn)

(一)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略定位明晰

加拿大聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)高等教育發(fā)展沒有統(tǒng)一要求。阿爾伯塔省高等教育注重高校間的差異化發(fā)展，并以立法的形式，明確了所屬26所公立大學(xué)及各類學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和定位，規(guī)定了26所大學(xué)的分類，即3所綜合型大學(xué)，如阿爾伯塔大學(xué)、卡爾加里大學(xué)、阿薩巴斯大學(xué)等；2所教學(xué)型大學(xué)，如麥考文大學(xué)、皇家山大學(xué)等；2所技術(shù)院校、12所理工學(xué)院以及7所其他學(xué)院等[4]，賦予了每一所大學(xué)不同的發(fā)展定位，各類學(xué)校各得其所，各展其長(zhǎng)，在阿爾伯塔省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著各自獨(dú)特的角色功能。100多年以來，阿爾伯塔大學(xué)嚴(yán)格遵守“追求一切真理，提升全體人民”的校訓(xùn)精神，將學(xué)校定位為綜合型、科研型、國(guó)際化的大學(xué)。[5]學(xué)校不僅為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源與服務(wù)，注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力與公民意識(shí)的全面發(fā)展，而且始終堅(jiān)定不移，吸引全球的優(yōu)秀人才來校從事教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)及管理活動(dòng)，在科學(xué)研究上，與社區(qū)、企業(yè)及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系，為阿爾伯塔省乃至加拿大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

(二)大學(xué)發(fā)展愿景成為師生的共同使命

阿爾伯塔大學(xué)現(xiàn)行的戰(zhàn)略目標(biāo)是把學(xué)校建設(shè)成為公眾謀取福祉的世界名校，提出“勇于發(fā)現(xiàn)”，并確立四個(gè)基石：人才、學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)系社會(huì)以及組織的創(chuàng)新與支持。清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠推動(dòng)全校上下一致，明確各自的工作使命，并為之努力工作。學(xué)校或部門學(xué)院負(fù)責(zé)人在介紹自己的職責(zé)時(shí)，能在大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下清晰地闡述自己或部門的職責(zé)使命，如負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的教務(wù)長(zhǎng)介紹他的職責(zé)使命就是要“勇于實(shí)現(xiàn)”；負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)介紹未來十年科研發(fā)展的關(guān)鍵詞，就是追求“卓越”；負(fù)責(zé)國(guó)際合作的副校長(zhǎng)提出要重點(diǎn)開拓新興市場(chǎng)或有一流技術(shù)的國(guó)家，如美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、印度、墨西哥、巴西等，圖書管理員在介紹中也能結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)提出相應(yīng)的服務(wù)理念。研修期間，適值該校正在制定十年一輪的發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃制定歷時(shí)一年多，審批程序嚴(yán)格。在制定期間，學(xué)校廣泛聽取來自上上下下及各利益群體的呼聲、訴求，召開上百場(chǎng)不同層面的座談會(huì)，征求意見建議，歸納梳理師生員工反映的意見，通過自上而下和自下而上充分的交流、反饋，形成共識(shí)。這種“共同愿景、共同制定、共同決策、共同實(shí)施”，充分尊重師生意愿，動(dòng)員最廣泛的民意，凝練成具有共同意愿目標(biāo)的規(guī)劃方案，體現(xiàn)了多元參與、集體決策，自然會(huì)讓全校師生員工有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。

(三)管理重心下移，學(xué)院成為真正的辦學(xué)主體

阿爾伯塔大學(xué)采取的是典型的學(xué)校、學(xué)院、系三級(jí)管理模式。學(xué)校層面是校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)及若干副校長(zhǎng)，副校長(zhǎng)向教務(wù)長(zhǎng)直接匯報(bào)工作，教務(wù)長(zhǎng)向校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，學(xué)校對(duì)學(xué)院院長(zhǎng)只考核其行政工作，不考核學(xué)術(shù)工作；學(xué)院層面，各學(xué)院院長(zhǎng)由教務(wù)長(zhǎng)直接任命和聘用，院長(zhǎng)不需要向各處處長(zhǎng)要資源和匯報(bào)工作。學(xué)院副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)通過二級(jí)單位內(nèi)部委員會(huì)推薦產(chǎn)生。學(xué)院在人、財(cái)、物等資源配置以及學(xué)科設(shè)置、招生、培養(yǎng)等方面具有較大的自主權(quán)，實(shí)行學(xué)院自治。一是財(cái)務(wù)預(yù)算到學(xué)院，董事會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算，校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)將預(yù)算分配到各學(xué)院，預(yù)算到學(xué)院后，學(xué)校就不能再干預(yù)，學(xué)院在法律框架下具有充分的財(cái)務(wù)自主權(quán)，可以根據(jù)財(cái)務(wù)情況招聘教師、雇傭人員。二是教師考評(píng)在院系，學(xué)校規(guī)定教師具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三類職責(zé)，其權(quán)重分別為40%、40%、20%。[6]各個(gè)學(xué)院自行制定考聘辦法，一般成立由院長(zhǎng)、系主任、教師和學(xué)生代表等組成的評(píng)估委員會(huì)，對(duì)教師年度績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，教師提供年度總結(jié)報(bào)告，評(píng)估委員會(huì)給出評(píng)估意見，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出工資漲幅和晉升建議。三是支持服務(wù)在機(jī)關(guān)，由于財(cái)務(wù)預(yù)算和教師考評(píng)都在學(xué)院，學(xué)院成為實(shí)質(zhì)意義上的辦學(xué)實(shí)體。機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是以教師和學(xué)生為中心，為學(xué)生學(xué)習(xí)、為學(xué)院教學(xué)科研活動(dòng)提供支持和服務(wù)。

(四)校園治理凸顯人文關(guān)懷

阿爾伯塔大學(xué)的校園是開放的，沒有校門，沒有圍墻，與城市、社區(qū)融為一體，行人、車輛可以自由進(jìn)出。菜農(nóng)可進(jìn)校擺攤賣菜，市民可進(jìn)校開店，商場(chǎng)可開到校園。阿爾伯塔大學(xué)的HUB①HUB：校園交通樞紐中心，通過HUB可以到達(dá)校園各個(gè)建筑組團(tuán)和地鐵站、公交站。是出了名的，它是大學(xué)里最著名的建筑之一和校園社區(qū)的一個(gè)中心，交通方便，宿舍樓連著公交站、地鐵站以及圖書館?？紤]到冬天比較寒冷，校園樓宇之間都有一條PEDWAY②PEDWAY：校園建筑組團(tuán)之間的封閉式走廊、通道。連接，使得教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、科研樓、辦公樓等樓宇之間互連互通。校園里，雖然不多見鱗次櫛比的高樓大廈，但也不乏具有百年歷史底蘊(yùn)、藝術(shù)和風(fēng)格獨(dú)具特色的歐式建筑。校園學(xué)習(xí)氛圍濃厚，教學(xué)學(xué)習(xí)設(shè)施完善，有24 h的通宵自習(xí)室，也有單人的、3至5人的、10人左右的學(xué)習(xí)間和討論間，能夠滿足學(xué)生多種多樣的學(xué)習(xí)需求。校園網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善，通訊發(fā)達(dá)，WiFi無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋校園，可以隨時(shí)隨地在校園內(nèi)上網(wǎng)、查閱資料。學(xué)校形成了多元化、包容的校園文化，不同種族、民族、性別、宗教的學(xué)生之間能相互尊重、相互包容、相互幫助。學(xué)校重視對(duì)多元群體的服務(wù)，設(shè)有專門服務(wù)中心，為土著學(xué)生、國(guó)際學(xué)生、殘疾學(xué)生提供咨詢和協(xié)助。在學(xué)校治理體系中，董事會(huì)、參議會(huì)等機(jī)構(gòu)廣泛吸納社會(huì)人士、校友參與大學(xué)議事與決策，教職工、學(xué)生廣泛參與民主管理。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)便捷高效

阿爾伯塔大學(xué)校園信息一體化建設(shè)程度高，校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代教育技術(shù)得到了普遍應(yīng)用。建設(shè)有“實(shí)時(shí)在線”服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上選課系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，利用網(wǎng)絡(luò)的集成性功能，把不同部門、院系的行政職能有序連接在一起，建立起共同管理、服務(wù)便捷高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓行政決策系統(tǒng)運(yùn)作信息化、程序化、科學(xué)化。教師在課堂上，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，可隨時(shí)隨地調(diào)閱相關(guān)教學(xué)信息，或查閱圖書資料、研究數(shù)據(jù)，或開展問卷調(diào)查、測(cè)試，或播放相關(guān)視頻、在線問答等。學(xué)生通過圖書網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，可以在全加拿大各大學(xué)圖書館之間借閱圖書。這些都給師生提供了一個(gè)廣闊的虛擬空間，打破了地域限制，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和錯(cuò)時(shí)的交流，以及校際之間的交流與資源共享。學(xué)校的所有條例、規(guī)章、制度等在學(xué)校網(wǎng)站向?qū)W生公開，各部門、各學(xué)院的最新信息在校園網(wǎng)發(fā)布，師生可隨時(shí)隨地查閱，便捷獲取相關(guān)信息。校歷在假期就發(fā)布在網(wǎng)上，全學(xué)年的相關(guān)工作安排包括入學(xué)、報(bào)到、各個(gè)院系本碩博教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)安排、學(xué)術(shù)要求、畢業(yè)要求、轉(zhuǎn)換專業(yè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，信息齊全，學(xué)生可以很方便在網(wǎng)上選課、查閱相關(guān)教學(xué)安排，辦理相關(guān)事務(wù)。一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使得校園網(wǎng)絡(luò)成為了服務(wù)師生、服務(wù)課堂教學(xué)、服務(wù)科學(xué)研究的有效載體，有力地促進(jìn)了學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

(六)國(guó)際合作交流卓有成效

阿爾伯塔大學(xué)國(guó)際處設(shè)置兩個(gè)部門，專門負(fù)責(zé)國(guó)際學(xué)生的招生和培養(yǎng)。在國(guó)際項(xiàng)目管理、教育研究、國(guó)際活動(dòng)、國(guó)際信息和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等方面，制定全方位的國(guó)際化戰(zhàn)略。學(xué)校還設(shè)立了國(guó)際生信息收集專員，專門研究收集相關(guān)國(guó)家的高等教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)生培養(yǎng)等信息。阿爾伯塔大學(xué)國(guó)際化主要體現(xiàn)在一是學(xué)生國(guó)際化，截止2015年底，在校學(xué)生40 000多人，有來自全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近7 000名國(guó)際學(xué)生，本科生中國(guó)際生占13.9%，碩博生中國(guó)際生占35.1%；二是教師國(guó)際化，專任教師中40%來自國(guó)外，尤其是近年新聘用的教師60%來自國(guó)外，而從事學(xué)校國(guó)際事務(wù)的員工有一半來自國(guó)外；[7]三是教學(xué)國(guó)際化，實(shí)現(xiàn)了本校課程和教學(xué)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際化，與眾多國(guó)外高校的課程和學(xué)分互認(rèn)。目前學(xué)校開設(shè)了19個(gè)雙學(xué)位項(xiàng)目等；四是科研國(guó)際化，和國(guó)外高校、科研機(jī)構(gòu)廣泛開展科研項(xiàng)目合作，建立中加能源及環(huán)境教育創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，與中國(guó)科技部合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與國(guó)家留學(xué)基金委(China Scholarship Council, CSC)合作開展培訓(xùn)交流科研項(xiàng)目，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)116所高校和科研機(jī)構(gòu)簽署了學(xué)術(shù)合作備忘錄等。該校還積極在相關(guān)國(guó)家設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，與海外知名大學(xué)簽署校際合作協(xié)議，與世界各國(guó)基金項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建立友好合作關(guān)系，已與超過50個(gè)國(guó)家簽訂近400項(xiàng)教學(xué)與研究合作文件。

三、對(duì)我國(guó)地方應(yīng)用型高校建設(shè)和發(fā)展的借鑒和啟示

(一)明晰大學(xué)發(fā)展定位，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)對(duì)大學(xué)的需求是多樣的，大學(xué)的建設(shè)也應(yīng)該是多元化的。阿爾伯塔省明確規(guī)定了大學(xué)的分類，賦予了每一所大學(xué)不同的發(fā)展功能定位。阿爾伯塔大學(xué)作為一所定位為科研綜合型的大學(xué)，與應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)以及該省其他類型高校，各自堅(jiān)持著自己的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)自身特色，培養(yǎng)社會(huì)需求的各類人才。當(dāng)前中國(guó)高等教育的分類改革正在逐步有序推進(jìn)。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》所提出的“促進(jìn)高校辦出特色，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”要求，我國(guó)一批新建本科院校和部分地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，這是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。與其他綜合類或研究型大學(xué)相比，地方應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)定位應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新精神的應(yīng)用技術(shù)型人才為己任,突顯區(qū)域性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性。

一所大學(xué)，首先需要明確自己的發(fā)展定位。我國(guó)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須堅(jiān)持應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，在發(fā)展定位上，一是要牢牢把握區(qū)域性、應(yīng)用型的基本特性，傳承服務(wù)地方的傳統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，切忌求大、求全，一味追求升格辦大學(xué)。二是面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)，要主動(dòng)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是要借鑒國(guó)外大學(xué)成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深化教育教學(xué)改革，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、復(fù)合型應(yīng)用人才。

(二)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革

阿爾伯塔大學(xué)內(nèi)部建立了一套體現(xiàn)共同協(xié)商決策、權(quán)力相互制衡、教授治學(xué)、以人為本理念的治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)是學(xué)校最高的決策機(jī)構(gòu)，在行政管理方面，董事會(huì)負(fù)責(zé)長(zhǎng)期規(guī)劃和大學(xué)的業(yè)務(wù)事宜，在學(xué)術(shù)管理方面，所有學(xué)術(shù)權(quán)力歸于學(xué)術(shù)委員會(huì)。大學(xué)的學(xué)術(shù)管理主體在學(xué)院，學(xué)院在人、財(cái)、物等資源配置以及招生、培養(yǎng)等方面具有較大的自主權(quán)，學(xué)校層面更多的是服務(wù)和協(xié)調(diào)。我國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，各職能部門對(duì)學(xué)校各類學(xué)術(shù)和行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，運(yùn)行及學(xué)術(shù)管理權(quán)基本掌握在學(xué)校職能部門手中，學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)較弱。不同國(guó)家的大學(xué)治理體系有其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和制度安排，即便是阿爾伯塔大學(xué)運(yùn)行良好的治理結(jié)構(gòu)也未必是完美無瑕的。所以無論在借鑒國(guó)外大學(xué)的任何制度安排上，都需要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。

當(dāng)前創(chuàng)新大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校綜合改革勢(shì)在必行。以人為本，深化制度改革，創(chuàng)建更加寬松的學(xué)術(shù)氛圍和管理機(jī)制，是提升地方應(yīng)用型高校整體辦學(xué)水平的必由之路。一要進(jìn)一步明確和規(guī)范高校黨委、行政、學(xué)術(shù)之間的責(zé)任與權(quán)力，建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制；要堅(jiān)持維護(hù)大學(xué)章程的法理地位，依法治校；要賦予學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性，科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠使全校上下一致，形成合力，執(zhí)行有力。二學(xué)校要進(jìn)一步放權(quán)給學(xué)院，特別是人事聘用權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)院在學(xué)術(shù)治理、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)中的作用與活力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院的積極性，實(shí)現(xiàn)從“大學(xué)辦學(xué)院”到“學(xué)院辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。三要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念和方式，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，職能部門是學(xué)校運(yùn)行中各項(xiàng)事務(wù)性工作的執(zhí)行者、推進(jìn)者，服務(wù)者；在校園治理及重大事項(xiàng)決策方面進(jìn)一步體現(xiàn)教職工代表大會(huì)、學(xué)生會(huì)、校友會(huì)等團(tuán)體的作用。通過優(yōu)化大學(xué)治理，推進(jìn)高校綜合改革，走出一條具有中國(guó)特色的應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展之路。

(三)重視大學(xué)文化建設(shè)，走特色發(fā)展之路

阿爾伯塔大學(xué)呈現(xiàn)的是校園環(huán)境優(yōu)美，教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，看到的是學(xué)校對(duì)學(xué)生無微不至的關(guān)懷，對(duì)教師的精細(xì)化服務(wù)，深切地感受到的是這所百年老校深厚的文化底蘊(yùn)和濃濃的人文情懷。而國(guó)內(nèi)高校有圍墻，有校門，有門衛(wèi)看守，當(dāng)然這是考慮了安全等因素，但無形中大學(xué)與社區(qū)聯(lián)系就會(huì)隔了一層；為了滿足高校擴(kuò)招的需要，不少地方建了大學(xué)城，但是在建設(shè)過程中，校園布局、景觀設(shè)計(jì)等缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、人文性，往往缺乏整體設(shè)計(jì)考慮，與大學(xué)的氛圍不相吻合，與周圍的環(huán)境不相適應(yīng)，難以反映高校辦學(xué)悠久的歷史和傳統(tǒng)文化。老舊建筑大都推倒重建，新建樓宇缺乏傳承；在人文關(guān)懷上，比較注重對(duì)群體的服務(wù)，缺乏對(duì)個(gè)體的關(guān)注、對(duì)特殊群體的服務(wù)，管理多，服務(wù)少，服務(wù)的方式“生硬”，等等。這反映出，我國(guó)高校在現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)過程中，往往崇尚“實(shí)用主義哲學(xué)”,過于強(qiáng)調(diào)了“硬件”的投入，忽視了“軟件”的建設(shè)，人本文化重視不夠，價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差。

大學(xué)文化是全校師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)思想、人文精神，是一個(gè)學(xué)校本質(zhì)內(nèi)涵、個(gè)性特征、精神面貌、價(jià)值取向的集中反映，它是大學(xué)之魂。建設(shè)地方應(yīng)用型大學(xué)，需要在長(zhǎng)期的辦學(xué)中不斷探索、凝聚和提煉大學(xué)文化精神。一要重視實(shí)體形態(tài)的文化建設(shè)，在校園布局、樓宇建筑、景觀設(shè)計(jì)、教學(xué)設(shè)施等充分考慮與學(xué)校周圍所處的社會(huì)環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化習(xí)慣等相匹配，傳承應(yīng)用型高校的悠久辦學(xué)歷史和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。二要注重行為形態(tài)的校園文化環(huán)境建設(shè)，如學(xué)習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境、人際關(guān)系環(huán)境等，以及教職工工作方式、治學(xué)態(tài)度、價(jià)值取向等呈現(xiàn)出的勤于治學(xué)、樂觀向上、熱愛生活等行為形態(tài)，培育優(yōu)良的成長(zhǎng)成才的校園環(huán)境。三是重視理念觀念形態(tài)的文化建設(shè)，要大力弘揚(yáng)、珍視并呵護(hù)長(zhǎng)期形成的辦學(xué)理念、宗旨、目標(biāo)、校訓(xùn)精神等觀念形態(tài)的文化，不斷總結(jié)凝練具有學(xué)科特色、本土特色等特色校園文化，激發(fā)師生不斷追求向上，打造真誠(chéng)勤勇的文化思想基礎(chǔ)。

(四)構(gòu)建高效便捷校園網(wǎng)絡(luò)體系，提升信息化服務(wù)水平

阿爾伯塔大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)與教育結(jié)合緊密，形成一個(gè)較為完整的體系。大學(xué)信息化建設(shè)有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募軜?gòu)，信息技術(shù)中心統(tǒng)籌管理各院系部門的信息技術(shù)工作，并設(shè)有專家咨詢委員會(huì)，對(duì)信息化建設(shè)提供智力支持與保障。[8]一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，一流的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，一流的專業(yè)化服務(wù)，為全校提供全方位的信息技術(shù)支持。對(duì)比國(guó)內(nèi)高校，網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后，校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，各部門或院系往往各自為陣，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兼容性差；專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)欠缺，網(wǎng)絡(luò)人員素質(zhì)參差不齊，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；資源整合共享度差，人力資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象，有時(shí)候，一份材料申報(bào)，一個(gè)數(shù)據(jù)采集，一個(gè)會(huì)議通知，往往需要重復(fù)作業(yè)，花去半天或一天的時(shí)間，顯然這與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的要求是不相符的。

健全發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，是現(xiàn)代大學(xué)不可或缺的重要組成部分。當(dāng)前應(yīng)用型高校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，大學(xué)治理信息化亟待加強(qiáng)。一是要進(jìn)一步推動(dòng)教職員工對(duì)網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)治理中發(fā)揮重要支撐作用的認(rèn)知，大力宣傳和積極推廣網(wǎng)絡(luò)信息化使用，強(qiáng)化信息技術(shù)治理理念，增強(qiáng)大學(xué)治理效率意識(shí)、成本意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。二是要做好校園網(wǎng)信息化平臺(tái)的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)兼容性好、共享性優(yōu)、整合性強(qiáng)的校園網(wǎng)信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)籌管理各院系、部門的信息技術(shù)運(yùn)行。三是要加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大人員和經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)人員專業(yè)水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要主動(dòng)為師生、為院系及部門服務(wù)，積極運(yùn)用更多的技術(shù)手段，為教師開展技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)、為學(xué)生的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的幫助與機(jī)會(huì)。

(五)積極開展國(guó)際交流合作，提升國(guó)際化辦學(xué)水平

在國(guó)際化方面，阿爾伯塔大學(xué)高度重視全球化發(fā)展戰(zhàn)略，建立國(guó)際化機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際交流合作項(xiàng)目，在全面分析其國(guó)際化的內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，面向發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家以及重點(diǎn)國(guó)家與區(qū)域，尋找合作伙伴或代理機(jī)構(gòu)，制定全方位的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。[9]與阿爾伯塔大學(xué)相比，國(guó)內(nèi)部分高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、管理服務(wù)等方面差距較大，尤其是地方應(yīng)用型高校，在開展國(guó)際交流與合作方面起步較晚，自身整體實(shí)力、資源配置能力、對(duì)國(guó)際學(xué)生吸引力以及國(guó)際化應(yīng)具備的條件等方面基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)作機(jī)制尚不成熟。這差距背后，是地方應(yīng)用型高校在一系列理念、制度、財(cái)力、文化、管理等方面水平上的差距。

國(guó)際化是我國(guó)大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的重要契機(jī)，也是建設(shè)高水平地方應(yīng)用型大學(xué)的必由之路。由于社會(huì)體制和基本國(guó)情的差異，我國(guó)地方應(yīng)用型大學(xué)在推進(jìn)國(guó)際化辦學(xué)的過程中，應(yīng)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持走中國(guó)特色的發(fā)展道路。一是要樹立國(guó)際化辦學(xué)理念。根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，制定切實(shí)可行的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。要精心謀劃，有選擇有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)際交流與合作，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。二是依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)，開展與國(guó)際同類高校和教育科研機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作與交流，著力于推動(dòng)設(shè)立辦學(xué)起點(diǎn)高、合作基礎(chǔ)好的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，如開展工程教育專業(yè)認(rèn)證，提升工程教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)學(xué)生在跨國(guó)公司就業(yè)或開拓國(guó)外業(yè)務(wù)的能力。三是要積極推動(dòng)合作雙方開展交流互動(dòng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，有計(jì)劃地分批選派教師出國(guó)進(jìn)修訪學(xué)或短期交流，鼓勵(lì)學(xué)生參加國(guó)際交流項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際化視野。當(dāng)前，地方應(yīng)用型大學(xué)還應(yīng)積極融入和服務(wù)于國(guó)家推行的“一帶一路”這一戰(zhàn)略，主動(dòng)出擊，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。

四、結(jié)語

加拿大高等教育的興起、發(fā)展與成熟，其教育理念、治理模式和大學(xué)文化獨(dú)具特色，有其特殊的社會(huì)背景和政策支持?！八街梢怨ビ瘛?，地方應(yīng)用型高校要認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念與辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，結(jié)合校情，積極探索國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的本土化實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)水平與質(zhì)量，走出一條具有中國(guó)特色的地方應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展道路。

[1] Harris R S. A history of higher education in Canada:1863—2003[M]. Toronto: University of Toronto, 2005.

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[9] 李慶成，劉云.“一帶一路”倡議下特色地方高校國(guó)際化理念及路徑探究[J].重慶高教研究，2016,4(5):26-31.

ResearchonthecharacteristicsofthegovernancepatternofhighereducationinCanadaanditsexperience: Example from University of Alberta

Yang Bangyong

(Organization Commission, Fujian University of Technology, Fuzhou 350118, China)

Canada has formulated suitable patterns of university governance in higher education tailored to its own conditions in the long-term development. With an elaboration of the governance structure of the higher education in Canada, we analyse the governance patterns of University of Alberta such as the positioning, development vision, administrative operation, university culture, information technology and international cooperation. The development strategies of the inner governance structural reform of local applied universities in China are proposed in relation to the characteristics of the present transformation of the local universities.

Canada; higher education; University of Alberta; governance pattern

10.3969/j.issn.1672-4348.2017.05.012

G649.1

A

1672-4348(2017)05-0467-06

2017-06-27

福建省教育科學(xué) “十三五”規(guī)劃2016年專項(xiàng)研究課題(FJJKHX16-030)

楊邦勇(1963-)，男，安徽全椒人，研究員，博士，研究方向：高等教育，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

(責(zé)任編輯：王明秀)