強(qiáng)化民辦學(xué)前教育財(cái)務(wù)管理推進(jìn)學(xué)前教育健康科學(xué)發(fā)展

□陳繼倫

（重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算中心重慶永川402160）

強(qiáng)化民辦學(xué)前教育財(cái)務(wù)管理推進(jìn)學(xué)前教育健康科學(xué)發(fā)展

□陳繼倫

（重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算中心重慶永川402160）

學(xué)前教育是我國(guó)國(guó)民教育體系中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，為此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”的方針，同時(shí)也作出了“加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”的要求。本文針對(duì)目前政府對(duì)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面投入了大量的財(cái)政資金，而民辦幼兒園在財(cái)務(wù)管理上又存在諸多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況，在分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出解決對(duì)策，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

民辦；學(xué)前教育；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

1 永川區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本情況

近年來(lái)，永川區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得較快發(fā)展，辦園（點(diǎn)）的數(shù)量不斷增加，學(xué)前教育普及率不斷提高。全區(qū)民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)占全區(qū)總數(shù)1/3，但其入園幼兒總數(shù)卻占到全區(qū)的1/2，由此可見(jiàn)，管理好、規(guī)范好民辦園，對(duì)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展具有十分重要的意義。

2 永川區(qū)對(duì)民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要解決措施

根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合永川區(qū)民辦園存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，2012年區(qū)教委制定并印發(fā)了《永川區(qū)民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理辦法（試行）的通知》、《永川區(qū)民辦幼兒園財(cái)政性資金使用管理辦法（試行）的通知》兩個(gè)文件，經(jīng)過(guò)近幾年的大力整頓，民辦園的財(cái)務(wù)管理已基本步入規(guī)范化的軌道，收到了較為明顯的效果。主要采取了以下措施：

2.1 健全財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)防控管理漏洞

三個(gè)班及以上的幼兒園、普惠性幼兒園必須按規(guī)定建賬，并開(kāi)設(shè)單位銀行賬戶，配備專職或兼職具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的財(cái)務(wù)人員，統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動(dòng)，全面負(fù)責(zé)具體財(cái)務(wù)管理工作，制定財(cái)務(wù)規(guī)章制度，編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。三個(gè)班以下的幼兒園原則上也應(yīng)按規(guī)定建賬或委托代理記賬，確有困難的應(yīng)自行登記財(cái)務(wù)收支賬、固定資產(chǎn)賬。

要求民辦園財(cái)務(wù)人員定期接受崗位培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，指導(dǎo)其按相關(guān)規(guī)定正確處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)。

2.2 建立預(yù)算管理制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制

民辦幼兒園須建立預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。財(cái)務(wù)人員按照會(huì)計(jì)年度根據(jù)幼兒園實(shí)際情況編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。可參照公辦學(xué)校預(yù)算編制程序和方法進(jìn)行。主管部門要加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)管理人員預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡量做到編制合理、科學(xué)，可操作性強(qiáng)。

預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、避風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)發(fā)展原則。編制的預(yù)算于每年1月底以前上報(bào)區(qū)教委審核、備案。對(duì)預(yù)算不合理的部分要進(jìn)行調(diào)整修正。

建立預(yù)算執(zhí)行情況分析半年報(bào)制度，主管部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。

2.3 實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支分類核算，強(qiáng)化專戶管理

民辦幼兒園要按照收入是否存在限定，區(qū)分為非限定性收入和限定性收入，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目。各項(xiàng)收入只能存放在單位依法開(kāi)設(shè)的銀行賬戶上，且全部納入預(yù)算，由本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”。對(duì)將幼兒園發(fā)生的收入存入非指定賬戶上，必須嚴(yán)厲禁止。

民辦幼兒園的費(fèi)用根據(jù)收入來(lái)源要區(qū)分為非限定性支出和限定性支出，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目進(jìn)行核算。其支出項(xiàng)目不能無(wú)依據(jù)、無(wú)預(yù)算，原始單據(jù)后應(yīng)附有必要的附件證實(shí)支出的真實(shí)性。

民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類票據(jù)的管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)，虛列支出。

2.4 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途支出

財(cái)政部門、教育部門補(bǔ)助給幼兒園的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須堅(jiān)持?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

民辦幼兒園對(duì)財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在政府補(bǔ)助收入科目中作為限定性經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算管理，使用資金時(shí)作為限定性支出。應(yīng)按《政府收支分類科目》要求，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行明細(xì)核算，以準(zhǔn)確反映幼兒園收支狀況。

所有的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，均由各鎮(zhèn)街教管中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，年終歸集到鎮(zhèn)街政府所在地中心小學(xué)辦理決算。確保入賬票據(jù)的真實(shí)性、正確性，杜絕虛列支出行為發(fā)生。使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金列支其他需要辦理報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目費(fèi)用，均應(yīng)事先辦理報(bào)批手續(xù)。

1004-7026（2017）20-0134-01

G619.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.105

陳繼倫（1970.9-），性別：男，籍貫：重慶市永川區(qū)人，單位：重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算中心，郵編：402160，職稱：全國(guó)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：財(cái)經(jīng)。