創(chuàng)業(yè)型大學(xué)視角下的依法治校實踐與思考

宋慶永

摘 要：依法治校涉及學(xué)校工作各個方面，是一項系統(tǒng)工程，是教育改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。依法治校同樣為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)提供重要保障。本文以齊齊哈爾工程學(xué)院為例，闡述了依法治校的具體實踐做法，具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型大學(xué)；依法治校；實踐

創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)時代賦予高校肩負(fù)起創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的歷史使命。多年來，齊齊哈爾工程學(xué)院秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)品牌”的傳統(tǒng)，確立了“辦學(xué)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，教育從適應(yīng)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向，致力于培養(yǎng)“應(yīng)用性、職業(yè)型的創(chuàng)業(yè)者”。而這一切得益于學(xué)院切實把依法治校工作融入學(xué)院黨建和行政管理的各個領(lǐng)域，依法組織實施教育教學(xué)活動，推進(jìn)學(xué)校管理體制改革，建設(shè)和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，不斷提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，管理體制日趨完善

學(xué)院始終把依法治校工作擺在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)法、守法，積極組織干部、教師參加法制培訓(xùn)，并將法律意識和法律知識作為晉職、評優(yōu)的考核內(nèi)容。學(xué)院內(nèi)部管理體制完善，決策機(jī)制科學(xué)、民主，組織機(jī)構(gòu)和職能部門健全，精簡高效，分工合理，權(quán)責(zé)明晰，管理體系運行順暢。學(xué)院依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》成立了董事會，規(guī)范決策程序，并設(shè)立院務(wù)工作委員會作為學(xué)院董事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。學(xué)院實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的教工民主大會基礎(chǔ)上的院長負(fù)責(zé)制，堅持“辦學(xué)民主、治校民主、經(jīng)濟(jì)民主”的辦學(xué)方針，在辦學(xué)實踐中構(gòu)建了“四權(quán)分立”的法人治理結(jié)構(gòu)。即按決策、執(zhí)行、保證和監(jiān)督“四權(quán)分立”的原則，設(shè)立董事會、院務(wù)工作委員會、中國共產(chǎn)黨基層委員會和教職工民主管理委員會，并依法發(fā)揮相應(yīng)作用，實現(xiàn)“四權(quán)”合力的最優(yōu)化和民主管理的最大化。

二、加強法制宣傳教育，營造濃厚法治氛圍

學(xué)院認(rèn)真貫徹普法規(guī)劃，落實教育部《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，提升廣大教工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治校重要性的認(rèn)識，并依托干部研修班、南苑講壇等載體開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子治校能力、教職工規(guī)則意識及學(xué)生法律素養(yǎng)。學(xué)院特別要求黨員教師和學(xué)生率先垂范學(xué)法、懂法、守法。同時，要求教師加強教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)，樹立法律至上的觀念與法制意識。學(xué)院不斷加強和改善法制教育，努力營造濃厚的校園法治文化氛圍，把依法治校納入教育工作的重要議事日程，讓法制教育與法治文化建設(shè)結(jié)合起來，采取多種形式廣泛開展“法治文化”活動，使依法治校成為一種自覺行為。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，并積極參加上級教育行政部門組織的法制培訓(xùn)。

三、建章立制依法辦學(xué)，管理工作規(guī)范有序

學(xué)院自覺遵守憲法和法律，全面貫徹黨和國家教育方針，依法制定了《齊齊哈爾工程學(xué)院章程》，并遵照章程實施辦學(xué)活動。近年來，學(xué)院以章程建設(shè)為核心，切實推進(jìn)學(xué)院制度體系建設(shè)，依法制定和完善教育教學(xué)、教師、學(xué)生財務(wù)、后勤、安全等各項管理制度。學(xué)院所有制度均充分聽取并吸收了廣大師生員工的意見和建議，內(nèi)容合法、公正、公開，確保各項規(guī)章制度既能體現(xiàn)師生的意志，又能得到切實有效貫徹執(zhí)行。同時，學(xué)院建立了校內(nèi)規(guī)章制度審查與清理機(jī)制，并逐步完善依法建章立制、依法自主辦學(xué)、依法民主管理、依法保障權(quán)益和加強法制教育的現(xiàn)代學(xué)校制度。

四、實行校務(wù)公開制度，民主管理機(jī)制健全

疏通民主渠道，保證師生的民主權(quán)利，是依法治校的核心。針對當(dāng)前教育領(lǐng)域各種矛盾日益突出的現(xiàn)實情況，學(xué)院進(jìn)一步完善校務(wù)公開制度，保證師生和社會必要的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加快推動學(xué)院依法治校步伐。

學(xué)院積極推行校務(wù)公開，自覺接受和配合人大、政協(xié)、上級教育行政部門和相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查，逐步完善校情通報、情況反映、公示公告、重大決策征求意見等校情民意反饋制度，保證師生和社會必要的知情權(quán)、參與權(quán)。學(xué)院各類校務(wù)公開主要集中發(fā)布在學(xué)院網(wǎng)站及校園辦公平臺上，并設(shè)有校務(wù)公開專欄。

學(xué)院依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，建立了工會組織和以教師為主體的教職工代表大會制度。學(xué)院改革與發(fā)展的重大決策、財務(wù)收支情況、福利待遇、教師職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰、大宗采購及涉及教職工權(quán)益的其他事項，都及時向教職工公布，并提交教職工代表大會審議，保證教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。學(xué)院教代會選舉產(chǎn)生的教職工民主管理委員會，履行對院務(wù)工作委員會的監(jiān)督職責(zé)，并向董事會反映校情民意。

學(xué)院建立了學(xué)代會制度，積極吸收學(xué)生參與學(xué)校民主管理。并設(shè)有學(xué)生民主管理委員會及職能機(jī)構(gòu)，24小時接受學(xué)生意見和建議。學(xué)院成立了大學(xué)生服務(wù)中心，為學(xué)生提供一站式便捷服務(wù)。學(xué)院設(shè)有校長信箱和意見箱師生及學(xué)生家長對學(xué)校管理決策、教育教學(xué)活動如有意見和建議可直接向院長反映。

五、增強服務(wù)師生意識，保障師生合法權(quán)益

學(xué)院依法聘任教職工，均簽訂了合法的勞動合同，明確學(xué)校與教職工的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。學(xué)院在教師工資福利、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面依法建立了規(guī)章制度，切實保障教師實施教育教學(xué)活動和開展教學(xué)、科學(xué)研究、參加進(jìn)修培訓(xùn)等權(quán)利得到有效落實。學(xué)院依法建立和實施校內(nèi)教師申訴制度，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

學(xué)院依法維護(hù)學(xué)生受教育權(quán)，尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。學(xué)院關(guān)注弱勢群體，對學(xué)習(xí)有困難，心理、行為有偏差的學(xué)生采取了一系列幫教措施。學(xué)院建立了學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度，依法妥善處理學(xué)生傷害事故，確保學(xué)生人身安全。學(xué)院根據(jù)國家及省有關(guān)獎（助）學(xué)金文件精神，嚴(yán)格進(jìn)行獎（助）學(xué)金的申報、管理與發(fā)放。同時，學(xué)院定期評比學(xué)生先進(jìn)集體與個人，并設(shè)有校級獎（助）學(xué)金，對表現(xiàn)突出的學(xué)生給予表彰和獎勵。學(xué)院建立了學(xué)生違紀(jì)處分聽證與申訴制度，成立了專門的學(xué)生申訴處理委員會，有效地維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。學(xué)院對學(xué)生的處分做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法、符合規(guī)定程序，切實保障了學(xué)生的知情權(quán)和申辯權(quán)。

實踐證明，依法治校是教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)，也是對教育行政部門及其他有關(guān)部門提出的基本要求，更是依法治校的前提和保障。面臨新形勢新任務(wù)，齊齊哈爾工程學(xué)院將矢志不渝的大力推進(jìn)依法治校工作，為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)創(chuàng)造更加和諧的外部環(huán)境。