淺議檢察機(jī)關(guān)在偵查活動中使用指定居所監(jiān)視居住措施

馮煒　李春霞

摘 要：在長期的偵查實踐活動中，由于案件的特殊性或者辦理案件的需要，對于采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施更有利于案件偵查的，刑訴法第七十二條，刑事訴訟規(guī)則第一百零九條都作了可以采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的規(guī)定。但是對于指定居所實行監(jiān)視居住的，刑訴法第七十三條，刑事訴訟規(guī)則第一百一十條作了嚴(yán)格的規(guī)定。對于檢察機(jī)關(guān)的自偵部門辦理的案件，符合指定居所監(jiān)視居住的只有兩種情形，一是無固定住所，二是特別重大賄賂犯罪。下面結(jié)合在辦理案件中使用指定居所強(qiáng)制措施的做法和體會，從一個偵查員的角度談一下個人認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：指定居所監(jiān)視；檢查機(jī)關(guān)；偵查活動

一、使用指定居所監(jiān)視居住對于辦理自偵案件的必要性

1.偵查期限的需要

隨著社會的發(fā)展，職務(wù)犯罪的手段不斷翻新，行為更隱蔽，智能化犯罪手段更高，偵破案件的難度更大。對于一些存在涉及人員多，案情復(fù)雜，時間跨度大，取證困難等因素的案件采取案前初查及拘留后幾天時間，短時間內(nèi)都無法完成證明最基本犯罪事實的證據(jù)結(jié)構(gòu)，但大多數(shù)證據(jù)又指向該犯罪嫌疑人，其重大嫌疑無法排除，在這種情況下，使用指定居所監(jiān)視居住就為案件的取證工作贏得了時間，又避免了不采取強(qiáng)制措施可能會出現(xiàn)的串供、毀證、妨礙他人作證等有礙于偵查的活動發(fā)生。例如，我們在2013年辦理的原新飛集團(tuán)總經(jīng)理徐曉東，副總經(jīng)理李天禎等人特大貪污賄賂案件時，對李天禎、蔣日法使用了指定居所監(jiān)視居住措施，取得了很好的效果。此案涉案金額幾千萬元，時間跨度從2004年至2013年6月期間，涉及公司六十多個，涉及證人不完全統(tǒng)計一百二十多人，公司、人員分布遍及全國各地，辦案人員多次奔赴深圳、廣州、福建、北京等地取證，其中一組偵查人員因取證任務(wù)巨大，在深圳一次待了二十八天，正是由于監(jiān)視居住的期限最長六個月，為我們的取證工作提供了有利條件。犯罪嫌疑人李天禎居住在加拿大，蔣日法家在北京，人長期居住在深圳。我們依據(jù)無固定居所的法定條件對其采取了指定居所監(jiān)視居住措施，使涉案七人的一個特大案件成功告破。

2.采取指定居所監(jiān)視居住措施，使取證工作與訊問犯罪嫌疑人結(jié)合的更緊密，對偵破一些疑難復(fù)雜的大要案更便捷有效

我們參與辦案的人員有三十多人，分了兩個預(yù)審組，一個技術(shù)分析組，一個內(nèi)勤組，多個外圍取證組。各組人員信息及時溝通，有時出現(xiàn)新情況可能是在白天，也可能是在深夜，無論何時，我們都能隨時見到嫌疑人進(jìn)行訊問，不受時間地點的限制。在該案使用指定居所監(jiān)視居住對于偵查工作的便捷性、時效性表現(xiàn)的尤為突出。

二、指定居所監(jiān)視居住確實在突破案件中起到了明顯的作用

近段我查閱了多起采取指定居所監(jiān)視居住的案例，結(jié)合自己參與辦理的案件，發(fā)現(xiàn)所有案件都有一個共同的目的——突破案件，方向性很明確。通過采取這種措施，對于犯罪嫌疑人來說，切斷了與外界的聯(lián)系，思想壓力大，防線更容易崩潰，對于偵查人員來說，為外圍取證工作爭取了更多的時間，可以有效地固定證據(jù)，進(jìn)一步獲取證據(jù)，達(dá)到擴(kuò)大戰(zhàn)果，深挖犯罪的目的。以本人了解的案例看，大多案件在偵結(jié)時都是多罪名，數(shù)額都較大。由此可見，指定居所監(jiān)視居住措施，在突破案件，擴(kuò)大戰(zhàn)果方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

三、使用指定居所監(jiān)視居住應(yīng)具備的條件

一是合法有序。這里說的合法有序，是指使用指定居所監(jiān)視居住要符合法定條件，要嚴(yán)格履行依法審批程序，告知嫌疑人及家屬的告知程序和交付公安執(zhí)行的執(zhí)行程序。但是在實際執(zhí)行過程中，由于公安機(jī)關(guān)的工作量大，人員也很緊張，全部公安人員執(zhí)行難度也很大，另一方面，出于對案件保密原因的考慮，往往是以我們檢察機(jī)關(guān)的人員為主，公安人員為輔。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，配足配強(qiáng)司法資源。刑訴法規(guī)定監(jiān)視居住最長時間是六個月，在這么長的時間內(nèi)，對于司法資源的需求量是很大的。一般人員要求按照1：10的比例，費(fèi)用較高，辦案成本較大。沒有那么大的人力、物力、財力的支持和保障，也很難很好的完成這項工作。

三是居所的選擇有很高的要求。不但要求外部的環(huán)境要相對封閉、清凈，而且室內(nèi)要求盡可能的減少墻體、桌子的棱角，電源開關(guān)要有保護(hù)措施，室內(nèi)、衛(wèi)生間都不能有可能傷及嫌疑人、執(zhí)行人員的物品所在。我們對采取指定居所的選擇上，既考慮到室外的環(huán)境，嫌疑人可以散步又不能有危險的發(fā)生，同時對室內(nèi)又進(jìn)行了整改，有棱角的能拆除搬移的就拆除搬移，不能的就采用海綿等裝飾材料進(jìn)行整裝，電源進(jìn)行了改造等一系列措施，總之一個目的，盡可能的把安全隱患降到最低。

四是辦案人員與執(zhí)行人員既要互相配合，又要責(zé)任分明。在決定對嫌疑人執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住前，就要對辦案人員、執(zhí)行人員集中開會，明確各自的任務(wù)、責(zé)任。在講配合的同時又不能越權(quán)越位。特別是執(zhí)行人員安全意識要求更高，不但要保證嫌疑人的安全，也要注意自身安全。注意觀察，對于嫌疑人的異常行為或微小的變化，都要有分析有判斷，發(fā)現(xiàn)情況及時采取有效措施。

四、指定居所監(jiān)視居住措施的局限性

一是法定范圍小。國家立法角度為了保障人權(quán)，對該措施的運(yùn)用有限制，對于檢察機(jī)關(guān)自偵案件只適用于無固定居所和特別重大賄賂犯罪兩種情況。對于疑難復(fù)雜的窩案、串案是不能使用的。就基層縣院來講，職務(wù)犯罪的國家工作人員的一般的家庭居所都在本縣縣城區(qū)域，且縣級經(jīng)濟(jì)大都不很發(fā)達(dá)，50萬元的賄賂金額很難達(dá)到，也就是說除了上級交辦案件、自辦案件基本上都無法使用該措施，難免個別疑難、復(fù)雜的案件會擱淺。

二是司法成本高。由于我們的辦案經(jīng)費(fèi)還不是十分寬裕再加上出于對辦案效果是否能大于司法成本的考慮。有時在案件結(jié)果無法預(yù)測的情況下，領(lǐng)導(dǎo)很難下決心使用指定居所的措施。

三是安全責(zé)任大。無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是辦案人、執(zhí)行人員都感到肩上的壓力很大，我們參與進(jìn)來的所有人員的生活規(guī)律都被打亂了，安全這根弦一直緊繃著，直到嫌疑人解除了這項措施，大家才能長出一口氣，如釋重負(fù)。

四是如何理解無固定住所的問題。如果不明確界定，以后可能會出現(xiàn)犯罪嫌疑人提出異議程序的違法，以至于影響案件的順利訴訟。