關(guān)于經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略探討

馬宇鑫

[摘要]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)營類事業(yè)單位的運行體制和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。此種情況下，政府頒布了相關(guān)文件，對事業(yè)單位分類改革提出了明確的規(guī)定及要求。經(jīng)營類事業(yè)單位要想良好地進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企，就要以戰(zhàn)略視角出發(fā)，為轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略方向選擇，進(jìn)而提出企業(yè)戰(zhàn)略方案，以便促進(jìn)轉(zhuǎn)制企業(yè)良好發(fā)展?；诖?，文章將以概述經(jīng)營類事業(yè)單位為切入點，就經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行分析和探討。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)營類事業(yè)單位；改制轉(zhuǎn)企；企業(yè)戰(zhàn)略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704115

經(jīng)營類事業(yè)單位是我國事業(yè)單位三個類別中的重要組成部分，是我國事業(yè)單位放權(quán)和市場化改革的產(chǎn)物，在一定時期繼承經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗，打破過度統(tǒng)籌的體制束縛，進(jìn)而對激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)營類事業(yè)單位的運行體制和管理方式越來越不適用。此種情況下，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。以市場經(jīng)濟(jì)為背景，按照國家相關(guān)文件的要求，結(jié)合單位實際情況，合理進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企，并制訂適合的企業(yè)戰(zhàn)略方案，如此才能促進(jìn)改制企業(yè)的更好發(fā)展。[1]由此看來，在時代更替、社會進(jìn)步的情況下，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企很是必要。

1經(jīng)營類事業(yè)單位概述

11事業(yè)單位與分類改革

事業(yè)單位是指國家為了社會公益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)而舉辦，它們是從事科技、教育、衛(wèi)生、文化等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位在推動我國邁向社會主義的過程中起到非常重要的作用。為了使事業(yè)單位的作用能夠持續(xù)發(fā)揮，在市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)改革不斷推進(jìn)的情況下，對事業(yè)單位分類改革也是非常必要的。

“分類改革”是《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》中提出的，主要是合理劃分事業(yè)單位的類別，為有效推動事業(yè)單位分類改革的進(jìn)行作出了政策保障。

12經(jīng)營類事業(yè)單位與改制轉(zhuǎn)企

《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》第二條“類別劃分”中對“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位”進(jìn)行了概念界定：“即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位?！倍?jīng)營類事業(yè)單位的改革辦法是逐漸轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位?；诖?，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。

而所謂的改制轉(zhuǎn)企是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)。此種情況下，改制企業(yè)需要自行對企業(yè)負(fù)責(zé)，通過進(jìn)行一系列的市場考察和調(diào)研，及企業(yè)內(nèi)部分析，合理規(guī)劃制定企業(yè)戰(zhàn)略方針，進(jìn)而展開生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中良好發(fā)展。[2]

2經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的必要性

從當(dāng)前市場環(huán)境及經(jīng)營類事業(yè)單位運行的實際情況來看，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。

21經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是企業(yè)自身發(fā)展的需要

從當(dāng)前經(jīng)營類事業(yè)單位運行情況來看，經(jīng)營類事業(yè)單位受到市場經(jīng)濟(jì)體制的制約，加之單位規(guī)模較小、管理水平落后、市場反應(yīng)遲鈍、技術(shù)開發(fā)能力較弱等問題的存在，致使經(jīng)營類事業(yè)單位發(fā)展不佳。另外，經(jīng)營類事業(yè)單位還受到上級的管轄，沒有主導(dǎo)決策權(quán)，致使單位人員積極性不高、市場競爭意識不強(qiáng)。要想改變經(jīng)營類事業(yè)單位的此種局面，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，改制轉(zhuǎn)企是非常必要的，不僅能夠符合市場經(jīng)濟(jì)形勢，還能掌握主導(dǎo)決策權(quán)，制定合理的企業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。[3]

22經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是社會資源合理配置的需要

目前，部分經(jīng)營類事業(yè)單位存在政企不分、職能不清的現(xiàn)象，不僅會影響事業(yè)單位的良好運行，還會阻礙政府職能轉(zhuǎn)變工作的開展；破壞了市場競爭秩序，阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成；增加了國家財政負(fù)擔(dān)。為了避免以上情況的持續(xù)發(fā)生，對經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。因為經(jīng)營類事業(yè)單位變?yōu)楦闹破髽I(yè)后，將自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)需要遵循市場經(jīng)濟(jì)體制，良好地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，這不僅可以使政府職能轉(zhuǎn)變工作良好進(jìn)行，并利于建立公平的、規(guī)范的市場環(huán)境。[4]由此看來，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。

3經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略研究

基于以上內(nèi)容的分析，確定經(jīng)營類事業(yè)單位發(fā)展日益困難，且給政府、市場經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面影響。為此，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》要求，對經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行改制轉(zhuǎn)企。但從當(dāng)前經(jīng)營類事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，改制轉(zhuǎn)企后改制企業(yè)會受到諸多因素的影響，不利于企業(yè)的發(fā)展。所以，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略的合理制定是非常必要的。

31科學(xué)選擇競爭戰(zhàn)略

深入研究成功企業(yè)的發(fā)展路線，再結(jié)合轉(zhuǎn)制企業(yè)實際情況，確定轉(zhuǎn)制企業(yè)而可以通過實施品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略等，增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，以便企業(yè)能夠在競爭激烈的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，并且良好地發(fā)展。具體的做法是：

其一，品牌戰(zhàn)略。詳細(xì)分析和考察行業(yè)環(huán)境、行業(yè)競爭情況、行業(yè)發(fā)展趨勢等方面，在此基礎(chǔ)上分析競爭企業(yè)的優(yōu)劣勢、戰(zhàn)略方案、發(fā)展方向等，進(jìn)而將本企業(yè)與競爭企業(yè)進(jìn)行對比，明確本企業(yè)不足之處，進(jìn)而努力提高業(yè)務(wù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高服務(wù)水平，贏得客戶的青睞，打造品牌，提升品牌價值，樹立品牌。

其二，產(chǎn)品差異化和多元化戰(zhàn)略?？紤]到產(chǎn)品贏得消費者的青睞與認(rèn)可，利于增強(qiáng)企業(yè)的競爭實力，促進(jìn)企業(yè)良好發(fā)展。為此，在進(jìn)行產(chǎn)品差異化、多元化戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)前市場上的產(chǎn)品，進(jìn)而細(xì)化產(chǎn)品，進(jìn)而合理制定產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略和產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略。[5]

32合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)

對于改制企業(yè)來說，良好的組織結(jié)構(gòu)搭建，有利于企業(yè)后續(xù)良好地運行。所以，合理設(shè)計企業(yè)組織結(jié)構(gòu)是非常必要的。而目前組織結(jié)構(gòu)形式具有多種，如矩陣式等。不同形式的組織結(jié)構(gòu)，具有不同的特點。所以，改制企業(yè)在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)針對企業(yè)實際情況及企業(yè)發(fā)展方向，選用適合形式的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，保證改制企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)支撐下能夠良好地運行與發(fā)展。

33加強(qiáng)人力資源管理

人員作為改制企業(yè)的主體，其工作態(tài)度、工作能力、職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識等方面在一定程度上均會影響企業(yè)運行與發(fā)展。為了促進(jìn)改制企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中良好發(fā)展，還要加強(qiáng)人力資源管理，實施崗位輪換、豐富工作內(nèi)容、增加工作時間彈性及多元化培訓(xùn)等方面，以便良好地配置和應(yīng)用人力資源，市人力資源在企業(yè)各個崗位上充分發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。[6]

4結(jié)論

的確，從目前市場經(jīng)濟(jì)體制和社會事業(yè)改革不斷深化的情況來看，經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是非常必要的。但與此同時也要高度重視改制企業(yè)的企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定。只有結(jié)合企業(yè)實際情況及發(fā)展方向，合理規(guī)劃制定企業(yè)戰(zhàn)略決策，才能使改制企業(yè)良好地運行，促進(jìn)改制企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更好地生存與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋湘婷生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的制度銜接問題研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2014

[3]李慧芳生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改制中的人事檔案認(rèn)定與管理[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）：110

[4] 岳國慶經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略思考——以山東省W市公路工程轉(zhuǎn)制企業(yè)為例[D].延邊：延邊大學(xué)，2015

[5] 劉爽經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中法人治理結(jié)構(gòu)的研究評析[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院·遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（4）：39-41

[6] 臨沂市蘭山區(qū)編辦生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中的政策銜接問題探討[J].機(jī)構(gòu)與行政，2015（1）：43-45