廢棄礦山地下空間開發(fā)為墓地的理性思考

■ 林曉苑/周進生

（中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

廢棄礦山地下空間開發(fā)為墓地的理性思考

■ 林曉苑/周進生

（中國地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

老齡化的逐步逼近，會進一步加劇我國墓葬用地供需矛盾。將城市或者周邊的廢棄礦山開發(fā)再利用為墓地，是緩解土地緊張，滿足“三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）”建設(shè)的新途徑。文章通過對現(xiàn)實殯葬用地、廢棄礦山占地分析，提出廢棄礦山地表土地和地下空間建設(shè)成為墓葬用地的必要性和可行性；通過國家推行墓葬改革和在廢棄礦山開發(fā)政策上的支持、民間風(fēng)俗習(xí)慣的傳承均促使其成為可能。

廢棄礦山；地下空間；墓葬；開發(fā)利用

0 引言

近些年來，人口老齡化的加劇不斷擴張著我國墓葬用地。墓葬用地消耗程度日趨嚴(yán)重，將逐漸侵占農(nóng)用地和城市建設(shè)用地[1]。廢棄礦山是指礦山開采過后，因開發(fā)建設(shè)、開采礦產(chǎn)而遺留下的礦坑、排土場、采空區(qū)等空間，以及沒有經(jīng)過復(fù)墾開發(fā)的礦山土地[2]。廢棄礦山的地下空間具有廣闊的利用前景。本文探索的廢棄礦山地下空間包括露天開采遺留下的礦坑、井工開采遺留下的地下巷道和空場。廢棄礦山地下空間如果能充分利用，開發(fā)成地下墓地，不僅不會占用新的土地資源，還可以為城市和農(nóng)村提供大量的墓葬用地，有效緩解“死人爭地”現(xiàn)象，同時也是對廢棄礦山的復(fù)墾、保護過程，可以使開發(fā)過后的礦山裸露地表得到復(fù)墾，增加礦山的綠化面積，減少滑坡、泥石流等危險的發(fā)生。此外，廢棄礦山地下空間建設(shè)，還可以減少對土地資源、水資源等生態(tài)環(huán)境的危害。地下空間開發(fā)利用的方式也不會對地形地貌造成新的影響，水土流失、土地質(zhì)量退化等問題也會減少。

1 廢棄礦山地下空間開發(fā)為殯葬用地的必要性分析

1.1 殯葬用地需求擴大之勢不可遏制

我國殯葬用地呈現(xiàn)城市、農(nóng)村二元化格局。依據(jù)土地屬性，殯葬用地也區(qū)分為城市殯葬用地和農(nóng)村殯葬用地。城市里的殯葬用地屬于國家所有，而我國農(nóng)村和城市郊區(qū)的集體土地，村民可以無償使用一定范圍內(nèi)的殯葬用地[3]。由于殯葬本身的忌諱性，城市中心人口稠密，土地資源緊張以及占地成本較高，殯葬用地往往選在遠離城市的城郊地區(qū)[4]。對于部分特大城市，用地資源更為緊張，墓地的面積也會相應(yīng)減小（北京的公墓每塊墓地(單人/夫妻)小到0.7m2[5]）。隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)接合部墓園侵占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象凸顯[1]。農(nóng)村地區(qū)土地資源相比城市較為豐富，但居民隨意在農(nóng)田中挖坑掩埋的現(xiàn)象嚴(yán)重，墳冢在農(nóng)田中隨處可見，不僅在某種程度上侵占了耕地資源，而且阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和機械化作業(yè)[5]。

據(jù)統(tǒng)計，2015年中國大陸總?cè)丝跒?37462萬人，死亡人口為975萬人。我國推行火葬至今，火葬率只有50%左右[6]。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2015年城鎮(zhèn)常住人口77116萬人，鄉(xiāng)村常住人口60346萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。2015年城鎮(zhèn)死亡人口約為547萬人，農(nóng)村死亡人口約為428萬人。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土墳丘一般占地3～5m2[5]，以平均每人4m2來估算，2015年農(nóng)村消耗墓地面積約1712hm2；城市墓地面積以0.7m2來估算，2015年城市消耗墓地面積約383hm2。2015年我國土葬用地資源消耗可達2095hm2，約3.14萬畝。

進入21世紀(jì)以來，我國的人口老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)重，全國老齡工作委員會辦公室估計2012-2050年，我國老年人口將由1.94億增長到4.83億，老齡化水平由14.3%提高到34.1%，是世界上人口老齡化速度最快的國家之一[7]。據(jù)預(yù)測，2020年代中至2030年代末將是人口老齡化經(jīng)濟壓力增大的最快時期，壓力高峰將出現(xiàn)在2040年前后，高峰時的壓力將可能達到2010年壓力的4倍[8]。隨著人口老齡化的到來，每年死亡人口及由此產(chǎn)生的墓地壓力也會越來越大，“死人和活人爭地”的現(xiàn)象將愈演愈烈。

1.2 廢棄礦山地下空間開發(fā)前景廣闊

廢棄礦山土地主要包括地表部分因露天開采礦產(chǎn)留下的礦坑、因開采礦石而建設(shè)的服務(wù)區(qū)占地，以及存放尾渣等各種遺留物的占地等；同時還包括地下部分因開采礦石挖掘的空場和運輸巷道等土地。

隨著環(huán)保生態(tài)理念的逐漸深化，政府和各礦山企業(yè)對礦山廢棄用地的復(fù)墾保護意識也逐漸加深，越來越多的礦山企業(yè)主動承擔(dān)起復(fù)墾礦山的責(zé)任，提升礦業(yè)用地的效益在全國多地得以實現(xiàn)。然而，目前我國的礦山復(fù)墾率只有10%，與發(fā)達國家50%以上的復(fù)墾率相差甚遠[2]。

在礦山廢棄土地的利用形式上，根據(jù)“宜林則林、宜建則建”的原則，依據(jù)礦山開采過后的土質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件以及礦山環(huán)境等多種因素，實施有針對性的復(fù)墾方案，將礦山廢棄土地恢復(fù)為耕地、園地、林地、草地或者建設(shè)用地，以此來恢復(fù)礦山環(huán)境治理，同時增加可用土地資源。

廢棄礦山土地的開發(fā)利用，是向著最大限度擴大土地利用價值的方向發(fā)展，廢棄地開發(fā)也正在逐漸向綠色生態(tài)、人文藝術(shù)的方向發(fā)展。將廢棄礦山開發(fā)建設(shè)成礦山公園、工礦游樂園、風(fēng)景林園以及植物園也得以實現(xiàn)。國外還有將廢棄礦山開發(fā)成高爾夫球場、酒店以及辦公室的例子。

我國每年因采礦活動產(chǎn)生大量的廢棄礦山，再加上歷史遺留的一些廢棄礦山，使得廢棄礦山土地數(shù)目巨大。中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心提交的2014年全國礦山地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測成果顯示，廢棄礦山占地約為全國礦山開發(fā)占地面積的45%。目前全國礦山開發(fā)占地177.5萬hm2，由此估算，廢棄礦山開發(fā)占地約為80萬hm2。

廢棄礦山的地下空間更為巨大，當(dāng)整個礦井采礦結(jié)束，礦井范圍內(nèi)的大部分巷道、桐室以及未冒落的采空區(qū)等大多都被遺棄在地下深處，成為永久性的廢棄地下空間。通常一個采場的空間至少有幾十個立方，有的數(shù)百立方，甚至更大。一個礦山的地下采場可多達數(shù)十個以上。據(jù)估算，一個中型地下礦山，若年產(chǎn)量為0.6Mt，服務(wù)年限為30年，當(dāng)服務(wù)年限屆滿時，地下將留下約4千萬m2的巨大空間[9]。

2 廢棄礦山地下空間開發(fā)為墓地的可行性

2.1 殯葬改革打破了傳統(tǒng)

土葬一直是我國幾千年以來的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，傳統(tǒng)的土葬方式不僅占用大量的土地資源，嚴(yán)重破壞地貌，還有可能造成水土流失、土地質(zhì)量退化等嚴(yán)重后果。我國于1956年開始實施以“推行火葬、改革土葬”為目標(biāo)的殯葬改革。改革的主要目的就是減少土葬對土地的占用。1985年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，其中指出要積極、有步驟地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，提倡節(jié)儉、文明辦喪事。同時還要求殯葬禁止占用耕地作墓地；已占用耕地的墳?zāi)?，?yīng)限期遷出或就地深埋。

改革實施至今，雖然取得了一定的成效，但是墓葬用地的問題仍然嚴(yán)峻。改革在城市的推廣較為成功，但是在部分農(nóng)村地區(qū)卻遭遇了阻礙。部分農(nóng)村地區(qū)存在著二次土葬的行為，即火化后再土葬，這樣的殯葬方式并沒有減輕對土地的占用，反而浪費了更多的資源；有的村民在親屬去世后，并沒有對遺體進行火化，而是直接將遺體埋葬在自家的田地里。

2009年民政部170號文件——《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中要求堅持推行火葬，積極改革土葬。同時提出了積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬[10]。隨著時代的發(fā)展，綠色殯葬方式已經(jīng)成為政府和專家學(xué)者推崇的新型生態(tài)殯葬方式。綠色殯葬可以更好地實現(xiàn)節(jié)約土地，保護環(huán)境，移風(fēng)易俗，減輕群眾負(fù)擔(dān)的殯葬改革宗旨[10]。

由于傳統(tǒng)土葬觀念影響較深，宣傳力度不足等原因，鮮有人了解這種綠色殯葬方式的形式、內(nèi)涵和相應(yīng)政策，導(dǎo)致綠色殯葬的實行率并不高，推行效果不是很好。就北京市而言，全市每年僅1000人左右會選擇海葬作為殯葬方式[11]。

2.2 廢棄礦山開發(fā)政策開拓了新的空間

礦山廢棄土地資源閑置問題及其可開發(fā)利用性越來越引起社會的關(guān)注，國務(wù)院在1988年發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》中就提出，土地復(fù)墾實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。對于復(fù)墾后的用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅或者給予優(yōu)惠；對于不履行復(fù)墾義務(wù)的，將處以罰款。

2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，其中提到了對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，要求按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進程。

國土資源部在2009年3月發(fā)布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，指出國家鼓勵和支持企業(yè)、社會團體以及個人投資，建設(shè)已經(jīng)關(guān)閉或者廢棄礦山的土地，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。規(guī)劃中還提出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺跡，鼓勵開發(fā)為礦山公園。

國土資源部于2012年發(fā)布《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》，確定了河北、山西等十個省作為試點省份，將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地加以復(fù)墾，在治理改善礦山環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，盤活和合理調(diào)整建設(shè)用地。

2013年12月國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，提出要大力推進廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，積極引導(dǎo)社會力量參與礦山環(huán)境治理。

2015年國土資源部發(fā)布《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法》，指出工礦廢棄地復(fù)墾利用應(yīng)當(dāng)以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，堅持因地制宜、綜合治理和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，提高土地資源的綜合承載能力。

廢棄礦山及礦坑開發(fā)利用成墓葬用地的方式，極大地發(fā)揮了廢棄礦山的地形優(yōu)勢，將廢棄礦山建設(shè)成為經(jīng)營性用地，符合國家政策中鼓勵和支持投資建設(shè)廢棄礦山，在恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的同時為投資者取得了經(jīng)濟收入，充分發(fā)揮了廢棄礦山的價值，支持國家政策的落地。

2.3 現(xiàn)代技術(shù)遵循民俗

由于中國農(nóng)耕社會的性質(zhì)，中華民族對血緣關(guān)系的重視，在傳統(tǒng)的喪葬文化中，入土為安的土葬方式一直是首選[12]。中國傳統(tǒng)社會獨特的結(jié)構(gòu)——家族宗法制使得中國的喪葬還很注重家族式的殯葬，聚族而葬的社會傳統(tǒng)觀念仍舊存在于人們的思想中[13]。中國古代社會幾千年對生命科學(xué)的認(rèn)識和世界觀、人生觀，人們對靈魂和死后世界、陰間等存在的篤信，造成了中國社會“厚葬”“事死如生”的社會風(fēng)尚[14]。清明節(jié)也是中國的傳統(tǒng)節(jié)日，每到清明節(jié)時，人們到先人的墳?zāi)?，會親自察看墳?zāi)故欠褚蛴昙緛砼R而塌陷，或被狐兔穿穴打洞。在祭掃時，給墳?zāi)圭P除雜草，添加新土，供上祭品，燃香奠酒，焚燒紙錢及舉行簡單的祭祀儀式以表達對祖先的懷念。清明祭祖掃墓，是中華民族敦親睦族、行孝品德的具體表現(xiàn)。

廢棄礦山開發(fā)利用成墓地的思路，極好地傳承了中國傳統(tǒng)的喪葬文化，引導(dǎo)中國傳統(tǒng)的喪葬文化向更加綠色的方向發(fā)展。將先人葬入地下礦坑的做法，就如同將先人葬入土地以下一樣，滿足了讓先人入土為安的理念。廢棄礦山地下礦坑大小不一，有的礦坑極大，允許葬入多個逝者，可以滿足需要家族式殯葬消費者的需求，可以讓逝者葬于同一個墓穴內(nèi)。同時，也可以參考古時皇帝選址、修建地宮的做法，在下葬的墓穴內(nèi)，根據(jù)逝者的喜好進行裝飾。因為地下墓室的特殊性，為克服清明掃墓祭奠的需要，可以利用現(xiàn)代化的影像傳播手段，將先人和墓地的圖像一并導(dǎo)向地表祭奠區(qū)，供上祭品，燃香奠酒，在地表的同一地區(qū)進行地表的燒紙、上香活動，祈求先祖護佑等。這樣即達到了寄托哀思的目的，同時也不打擾先人。

3 開發(fā)利用具體模式

3.1 整體開發(fā)模式

隨著生態(tài)化、綠色陵園理念的深入，墓園的建設(shè)，在滿足社會公眾墓葬需要的同時要兼顧整個墓園的綠色建設(shè)?，F(xiàn)代陵園的開發(fā)，還可以發(fā)掘其中的旅游休閑元素，體現(xiàn)出其特有的墓葬文化、風(fēng)水文化、歷史文化以及宗族文化等。將現(xiàn)代墓園建設(shè)成一個集墓葬、休閑、文化體驗多功能為一體的新型墓園。

美麗的洛杉磯玫瑰墓園內(nèi)道路兩側(cè)都是大片的玫瑰花園，高大的樹木點綴其間，整個墓園體現(xiàn)了人與自然的和諧，當(dāng)?shù)厝藭侥沟亟Y(jié)婚、游覽甚至露宿，更是讓人驚嘆不已。上海已出現(xiàn)了“公墓一日游”，芳草連天，樓亭疊翠，疏朗開闊的上海福壽園走出了一條園林化、藝術(shù)化、人性化、市場化的道路[15]。廢棄礦山的墓地/陵園建設(shè)可以向其借鑒，考慮文化、宗教和自然的因素，充分發(fā)揮山體的優(yōu)勢，考慮將整個山體作為一個單元，將山、水、城、林渾然一體，將景區(qū)內(nèi)的墓地資源、生態(tài)資源、文化資源合理布置，摒棄傳統(tǒng)陵園陰森、恐怖的感覺，重新賦予祥和、寧靜的氛圍。通過墓位的合理擺放、園道的曲徑、綠化的自然遮掩、園林小品的有機結(jié)合，建設(shè)成為集墓地、景觀和游園為一體的新型現(xiàn)代化陵園。

3.2 局部開發(fā)模式

在設(shè)計陵園的初始，可以考慮將陵園的建設(shè)區(qū)分為地表部分和地下部分。地表部分集中投資基礎(chǔ)性工作，進行陵園生態(tài)環(huán)境、文化內(nèi)涵、休閑放松、祭奠儀式、開發(fā)建墓的分區(qū)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地下空間作為墓葬的主體部分單獨開發(fā)，依據(jù)硐室和采場的形態(tài)加以改進修建成各種不同類型的墓葬室。

地下部分集中于分級分層的墓地建設(shè)，根據(jù)礦山采礦時遺留下的礦坑和巷道進行修整，形成一個個墓室。礦產(chǎn)資源深埋于地下，礦山開采時，往往會挖掘出幾十米甚至幾百米深的豎井，通向不同深度的采場，進行礦石分層挖掘。地下部分的墓室建設(shè)也應(yīng)循著不同深度的采場和硐室分層建設(shè)，每一層采場都應(yīng)依據(jù)各自的形態(tài)建設(shè)出地下墓室區(qū)等不同功能的區(qū)域，最后形成一個多層次的地下墓室群。每一層的巷道壁和墓室壁上可以裝飾各種各樣的雕塑：神像、人像、動物以及花飾圖案等，或者根據(jù)逝者的愛好進行裝飾。

4 結(jié)語

我國是世界上的人口大國，人口基數(shù)龐大，人口老齡化同時會加劇土地資源的使用。我國墓葬用地資源緊張，未來幾年對于墓葬用地的需求仍將繼續(xù)增加。廢棄礦山資源豐富，80萬hm2的地上空間和巨大的地下空間，具有巨大的開發(fā)潛力。合理規(guī)劃開發(fā)這些廢棄礦山資源，可以變廢為寶，使其繼續(xù)創(chuàng)造價值。廢棄礦山用地的富余，剛好可以彌補部分殯葬用地的缺失，以此使廢棄礦山用地開發(fā)利用和墓葬用地緊張兩個難題得到解決。

將廢棄礦山開發(fā)建設(shè)成墓葬用地的方式，不僅可以充分開發(fā)廢棄礦山，使歷史遺留問題得以解決，還可以在讓開發(fā)商獲取利益的同時為殯葬業(yè)提供大量的殯葬用地，有效緩解殯葬用地與其他類型用地之間的矛盾，減少“死人與活人爭地”的尷尬現(xiàn)象。從生態(tài)保護的角度考慮，廢棄礦山開發(fā)建設(shè)成墓葬用地，既減少了地下空間對水資源、土地資源的危害，還對廢棄礦山進行了復(fù)墾，增加礦山的綠色建設(shè)，減少危害的發(fā)生。廢棄礦山的開發(fā)利用也是對政策落到實處的直接體現(xiàn)，隨著廢棄礦山開發(fā)利用成墓葬用地得以實現(xiàn)，政府部門以及大眾也會越來越關(guān)注這種新型的廢棄礦山開發(fā)利用模式。

廢棄礦山開發(fā)建設(shè)是一種集綠色和盈利為一體的建設(shè)方式，在考慮廢棄礦山建設(shè)綠色效益的同時，更要考慮廢棄礦山建設(shè)的社會效益，讓廢棄礦山開發(fā)為墓地模式有更好的持續(xù)性。廢棄礦山地上部分的綠色生態(tài)建設(shè)和地下部分的墓葬裝飾建設(shè)，傳承風(fēng)俗習(xí)慣的喪葬文化活動，有利于更好地被大眾所接受，使其具有更好的市場前景。

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Thoughts on Developing Underground Space of Abandoned Mine as Cemetery

LIN Xiaoyuan, ZHOU Jinsheng
(School of Humanities and Economic Management of China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083)

With the successive approximation of aging, the contradiction between supply and demand of land for burial will be further intensif i ed. Developing and reusing the abandoned mine in cities or on their outskirts as burial ground is a new road for mitigating the shortage of land resource, and meeting the needs of production, life and ecology construction. This paper, based on analysis of burial land and the covered area of abandoned mine, introduces the necessity and feasibility of changing the surface of the land and underground space of abandoned mine into land for burial. It is also argued that the burial reform, policy support, as well as the inheritance of folk custom can make it possible.

abandoned mine; underground space; burial; development and utilization

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0064-05

2016-11-17；

2016-11-28

全國礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測（0539263）

林曉苑（1993－），女，福建省連江縣人，中國地質(zhì)大學(xué)(北京)碩士研究生，研究方向：資源環(huán)境管理。