淺談地勘單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

■ 王 霽

（北京市地質(zhì)研究所，北京 100120）

淺談地勘單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

■ 王 霽

（北京市地質(zhì)研究所，北京 100120）

地勘單位財(cái)務(wù)管理要求完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，堅(jiān)持先預(yù)算后簽合同再實(shí)施，實(shí)行全封閉管理，轉(zhuǎn)變管理觀念。對(duì)地勘單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的建議：(1)完善屬地化地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)；(2)修訂《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定；(3)建立健全屬地化地勘單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系；(4)賦予地勘單位更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)。

地勘單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新；建議

改革開放以來，特別是我國地勘隊(duì)伍改革后，地勘單位取得了長足的進(jìn)步，但是由于事業(yè)單位的性質(zhì)和特征，在很大程度上阻礙了其發(fā)展。當(dāng)前，隨著地勘市場(chǎng)全球化，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的地勘單位面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新地勘單位的財(cái)務(wù)管理，走出一條具有自身特色、更符合市場(chǎng)規(guī)律的發(fā)展道路是地勘單位不可回避的重要問題。

1 地勘單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地勘單位是全額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，從屬于政府部門，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一安排并劃撥。地勘單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容單一；在核算上主要是采用報(bào)賬制，沒有權(quán)力獨(dú)立理財(cái)。1997年地勘單位改革后，“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”成為了地勘單位的新局面。財(cái)政撥款越來越少，因此地勘單位要積極尋找市場(chǎng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。在此期間，地勘單位自主籌資、自主投資以及自主分配收益，已經(jīng)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，可以獨(dú)立進(jìn)行理財(cái)。這種混合多元型的管理模式，使得一部分地勘單位的財(cái)務(wù)管理方式處于簡(jiǎn)單應(yīng)付狀態(tài)，沒有建立起與現(xiàn)代企業(yè)相符的財(cái)務(wù)管理制度。

財(cái)務(wù)部門對(duì)于地勘單位來說僅僅是一個(gè)提供服務(wù)的后勤部門，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式使得地勘單位的財(cái)務(wù)人員習(xí)慣了簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算方法。有一部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是單純地將收支進(jìn)行記錄，單位的生存經(jīng)營情況與財(cái)務(wù)管理水平毫無關(guān)系。地勘單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，不計(jì)成本、不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)效益，僅憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺投資支出，消費(fèi)支出轉(zhuǎn)化不合理，投資活動(dòng)與所產(chǎn)生的效益不匹配?！兜刭|(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)滯后于市場(chǎng)，無法滿足地勘單位的財(cái)務(wù)核算與投資管理的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地勘單位來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。地勘行業(yè)較為特殊，需要巨大的投資，如果僅由國家投資，負(fù)擔(dān)較大，且不利于配合走出去政策。地勘行業(yè)可以多渠道融資，適當(dāng)引入民間資本，或者通過政府采購，給地勘實(shí)體工作“插上金融的翅膀”。在保證地勘單位主要經(jīng)營內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行多元化的投資，目前已經(jīng)形成了以地勘工作為核心的企業(yè)，其經(jīng)營內(nèi)容主要包括工程設(shè)計(jì)、施工、勞動(dòng)服務(wù)等。在這種復(fù)雜的多元結(jié)構(gòu)下，必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度。

2 地勘單位財(cái)務(wù)管理要求

2.1 完善內(nèi)部控制制度

結(jié)合地勘單位內(nèi)部績(jī)效考核管理情況，對(duì)核算科目進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建科學(xué)合理的電算化表格與財(cái)務(wù)核算體系，讓地勘單位財(cái)務(wù)管理工作中所涉及到的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、完整。各個(gè)部門均需設(shè)立財(cái)務(wù)核算管理人員，按照實(shí)際情況制定相關(guān)管理規(guī)章制度，以項(xiàng)目為單位建立管理核算體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，從而進(jìn)一步擴(kuò)展財(cái)務(wù)監(jiān)督管理范圍。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

在保證地勘單位正常生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資本外，需要將結(jié)余的資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查、投資融資，促進(jìn)地勘單位發(fā)展到更高的層次。地勘單位預(yù)算管理要做到嚴(yán)格控制支出預(yù)算，縮減公費(fèi)支出；在執(zhí)行過程中要實(shí)時(shí)監(jiān)督，保證預(yù)算的可行性與科學(xué)性；在年終要對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效考核，從而進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)化水平。對(duì)地質(zhì)勘查單位來說，財(cái)政資金的預(yù)算管理是其內(nèi)部管理中重要的組成部分，預(yù)算管理是否能夠發(fā)揮出它的作用，將會(huì)直接影響到地勘單位的發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)地勘單位財(cái)政資金的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的規(guī)范性，在實(shí)際工作中落實(shí)好預(yù)算編制的執(zhí)行力度，切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。

2.3 堅(jiān)持先預(yù)算后簽合同再實(shí)施

地勘單位應(yīng)該提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，意識(shí)到業(yè)務(wù)開展過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、制度不健全的資金安全風(fēng)險(xiǎn)等。地勘單位需要構(gòu)建事前科學(xué)論證、事中預(yù)算控制、事后效益評(píng)價(jià)的全過程風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，制定合理可行的催收賬款制度以及客戶信用評(píng)價(jià)體系來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)項(xiàng)目都要進(jìn)行效益論證，堅(jiān)持“沒有效益的堅(jiān)決不干，違規(guī)違法的堅(jiān)決不干”的原則，確保合同規(guī)范、嚴(yán)密，維護(hù)地勘單位權(quán)益。合同簽訂前，財(cái)務(wù)部門先做好資信調(diào)查，并在合同條款中特別關(guān)注付款方式，從源頭上遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移。

2.4 實(shí)行全封閉管理

項(xiàng)目管理是做好二級(jí)實(shí)體規(guī)范管理的法寶，項(xiàng)目管理的好壞直接關(guān)系到地勘單位的整體經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)部門在做好專業(yè)賬款核算的基礎(chǔ)上，要建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄合同額、結(jié)算額、價(jià)款收入、實(shí)施單位（或個(gè)人）、材料供應(yīng)商等項(xiàng)目所包含的所有信息，按時(shí)間先后逐筆登記收款、付款額，并定期與對(duì)方核對(duì)賬目，發(fā)現(xiàn)未達(dá)賬項(xiàng)及時(shí)查找原因。此外，還要及時(shí)編錄往來信息明細(xì)表，督促有關(guān)人員清理債權(quán)債務(wù)。

2.5 轉(zhuǎn)變管理觀念

提高管理層和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，構(gòu)建完善、合理的財(cái)務(wù)管理體制。創(chuàng)新觀念思想，保證財(cái)務(wù)管理的核心地位，為財(cái)務(wù)管理工作順利開展建立起基本保障。提高地勘單位財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，定期組織培訓(xùn)、講座、考核等活動(dòng)，讓財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)獲取最新的管理知識(shí)。將績(jī)效和獎(jiǎng)金與工作表現(xiàn)掛鉤，提高財(cái)務(wù)管理人員工作的積極性，讓其秉持著創(chuàng)新、靈活的工作理念開展財(cái)務(wù)管理工作。

3 地勘單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的建議

3.1 完善屬地化地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)

地勘單位的法人治理結(jié)構(gòu)不完善，改革動(dòng)能不足，“等、靠、要”的管理體制令地勘單位錯(cuò)失了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。即便國有地勘單位是“特殊的事業(yè)單位”，恰當(dāng)?shù)匾敕ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)理念，明確國有資產(chǎn)的出資者和經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系將會(huì)推動(dòng)地勘單位的良性發(fā)展。

3.2 修訂《地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定

在我國，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的“收付實(shí)現(xiàn)制”原則和企業(yè)單位的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，放在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，針對(duì)不同的資金來源進(jìn)行管理，己成為地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一大特色，但也增加了地勘單位會(huì)計(jì)核算的隨意性。目前屬地化地勘單位國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)工作撥款，實(shí)際上已演變成了完全的地質(zhì)事業(yè)費(fèi)支出，原則上由省級(jí)財(cái)政直接給予保障，于是“收付實(shí)現(xiàn)制”原則下的地勘費(fèi)開支，導(dǎo)致“不計(jì)成本、盲目花錢、突擊花錢、有錢就花”的財(cái)務(wù)管理亂象?！兜刭|(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不同，同時(shí)規(guī)定用于國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)工作的固定資產(chǎn)（大型儀器，設(shè)備）不計(jì)折舊等，已不適應(yīng)地勘單位資產(chǎn)的后續(xù)管理和項(xiàng)目成本核算的現(xiàn)時(shí)要求，因此，統(tǒng)一固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和核算方法，有利于地勘單位的經(jīng)濟(jì)核算和績(jī)效考核。

3.3 建立健全屬地化地勘單位的績(jī)效考核指標(biāo)體系

地勘單位屬地化以后，歸口管理分散，條塊分割的局面沒有根本改變。地勘單位沒有形成類似于國資委系統(tǒng)的企業(yè)有一套較為完整的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出資者和管理者責(zé)任不明確，目標(biāo)不清楚，管理粗放。屬地化地勘單位使用了公共財(cái)政資源，應(yīng)當(dāng)建立必要的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)制度。人、財(cái)、物的集中，事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，有利于建立適合地勘經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于地質(zhì)勘查資金使用效率的提高。

3.4 賦予地勘單位更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，地勘單位使用財(cái)政性資金，必須符合預(yù)算管理的剛性規(guī)定，工資直發(fā)、財(cái)政國庫集中支付、政府采購等。同時(shí)，現(xiàn)有地勘單位的組織管理模式要求必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)自主權(quán)，充分按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，明確規(guī)定承擔(dān)的改革發(fā)展任務(wù)，激發(fā)地勘單位的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高財(cái)政性資金使用效率的有效路徑。

4 結(jié)語

地勘單位在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必須將現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度與自身的特殊情況相結(jié)合，走出具有地勘單位特色的財(cái)務(wù)管理體制之路，將成本管理與經(jīng)濟(jì)效益最大化作為地勘單位經(jīng)營的目標(biāo)。此外，應(yīng)建立完善財(cái)務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)制，注重提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過多種形式參與學(xué)習(xí)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作，為地勘單位的健康穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

地勘單位要在財(cái)務(wù)管理中引入科學(xué)化與精細(xì)化管理理念，從財(cái)務(wù)管理觀念、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理手段等方面入手，積極推進(jìn)科學(xué)化與精細(xì)化管理措施的應(yīng)用，從而改變財(cái)務(wù)管理效率不高的現(xiàn)狀，使地勘單位在現(xiàn)有的制度體系下，通過實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革與完善，保障本單位財(cái)務(wù)工作更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。

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The Innovation of Financial Management in Geological Exploration Units

WANG Ji
(Beijing Institute of Geological Studies, Beijing 100120, China)

In order to promote financial management of geological prospecting units, we must engage in more efforts to do the following things: developing internal control systems; enhancing budget management; in line with the principle that making budget fi rst, signing the contract second , and then carrying out the plan; executing a self-enclosed management; and changing the management idea. On the basis of this, this paper offers some proposals for promoting the initiatives for fi nancial management, these include: developing the corporate governance structure of the geological exploration units after transferring the management into the local government; revising the relevant provision as stipulated in “f i nancial system of geological exploration units”; establishing a sound framework of performance appraisal systems of localized geological exploration units; giving more fi nancial decision-making power to geological exploration units.

geological exploration units; fi nancial management; innovation; suggestion

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0055-03

2016-12-06；

2016-12-14

王霽（1980-），女，遼寧省鞍山市人，北京市地質(zhì)研究所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，畢業(yè)于荷蘭斯坦頓學(xué)院，商學(xué)學(xué)士，主要從事財(cái)務(wù)管理、品牌管理、企業(yè)發(fā)展策略研究。