淺析貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害特征及防治對(duì)策

■ 司江福/楊 畢/陶久強(qiáng)/穆仁琴/楊 耀

（1.貴州省六盤(pán)水市國(guó)土資源局，六盤(pán)水 553001；2.貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院，貴陽(yáng) 550004；3.貴州省土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備局，貴陽(yáng) 550004；4.貴州省國(guó)土資源廳，貴陽(yáng) 550004）

淺析貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害特征及防治對(duì)策

■ 司江福1/楊 畢2/陶久強(qiáng)3/穆仁琴4/楊 耀1

（1.貴州省六盤(pán)水市國(guó)土資源局，六盤(pán)水 553001；2.貴州省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃研究院，貴陽(yáng) 550004；3.貴州省土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備局，貴陽(yáng) 550004；4.貴州省國(guó)土資源廳，貴陽(yáng) 550004）

貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、礦坑突水等，主要分布在西部及北部，以小型為主，大部分為人類(lèi)工程活動(dòng)誘發(fā)；其中地面塌陷和地裂縫是主要類(lèi)型，崩塌和礦井突水危害程度最大，誘發(fā)最多的是能源礦山。貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策：從礦山地質(zhì)災(zāi)害的分布特征、誘發(fā)因素實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度；合理規(guī)劃，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度；加大宣傳力度，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，將礦山地質(zhì)災(zāi)害納入群防群測(cè)體系，采用工程治理、搬遷避讓等多種手段，確保礦山及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，要建立礦山地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)基金，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)把新建礦山準(zhǔn)入關(guān)。

礦山地質(zhì)災(zāi)害；特征；防治對(duì)策；貴州

0 引言

貴州省位于揚(yáng)子陸塊西南緣，先后經(jīng)歷了江南造山帶和東部環(huán)太平洋成礦域與西部的特提斯兩大成礦域共同控制和作用[1]，形成了優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件，礦產(chǎn)資源十分豐富，分布廣泛，門(mén)類(lèi)齊全，礦種眾多，是我國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一。截至2014年底，已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)資源共137種，占全國(guó)172種的79.65%；查明有資源儲(chǔ)量的87種，占全國(guó)162種的53.7%。全省查明有資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地3189處（不包括天然氣、鈾、煤層氣、鹽鹵、冰洲石、地下水、地下熱水、礦泉水等8種礦產(chǎn)和建筑用砂巖和建筑用頁(yè)巖等）。按礦類(lèi)分：能源礦產(chǎn)810處、金屬礦產(chǎn)1146處、非金屬礦產(chǎn)1233處。按資源儲(chǔ)量規(guī)模分：大型251處、中型468處、小型2470處。煤、磷、鋁、金、錳、銻、重晶石及水泥用灰?guī)r等是貴州省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量分別為：煤礦573.54億噸、磷礦33.58億噸、鋁土礦7.6億噸、金礦286.67噸、錳礦36553.14萬(wàn)噸、銻礦34.26萬(wàn)噸、重晶石9117.29萬(wàn)噸、水泥用灰?guī)r20.45億噸。貴州省生產(chǎn)礦山共6593個(gè)，其中，大型礦山99處，占總數(shù)的1.5%；中型288處，占4.37%；小型4161處，占63.11%；小礦2045，占31.02%。目前，大中型礦山數(shù)量少，部分大型礦山尚在建設(shè)階段；小型礦山和小礦的數(shù)量仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。礦業(yè)是貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，2014年，礦業(yè)從業(yè)人員239293人，礦業(yè)產(chǎn)值為604.53億元（全省生產(chǎn)總值(GDP)9251.01億元），占生產(chǎn)總值的6.53%。

1 貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害概況

礦業(yè)開(kāi)發(fā)為貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也給貴州的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，尤其是礦山地質(zhì)災(zāi)害。貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害具有種類(lèi)多、分布廣、影響大、潛在災(zāi)害隱患突出等特點(diǎn)，且災(zāi)害發(fā)生頻次呈上升趨勢(shì)，威脅著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，貴州省已發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害1025起，造成人員死亡和失蹤447人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)159203萬(wàn)元。貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害主要類(lèi)型有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷、礦坑突水等[2]，其中崩塌131處、滑坡63處、泥石流40處、地面塌陷452處、地裂縫291處、地面沉降20處、礦坑突水28處。按類(lèi)型主要以地面塌陷、地裂縫為主，占總數(shù)的72.49%；按規(guī)模主要以小型為主，占總數(shù)的92.86%；按死亡和失蹤人數(shù)主要以崩塌、滑坡、礦井突水為主，占總數(shù)88.37%；按礦類(lèi)主要以能源礦產(chǎn)為主，占總數(shù)80.24%（詳見(jiàn)表1、表2，圖1、圖2）。

3 貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害主要類(lèi)型

3.1 崩塌

貴州地處云貴高原東部，地形起伏較大，礦區(qū)巖體切割強(qiáng)烈，上高坡陡，構(gòu)造發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境脆弱，是礦山崩塌多發(fā)、易發(fā)區(qū)[3]。采礦活動(dòng)更是加劇了礦山崩塌的發(fā)生和發(fā)展，貴州省已發(fā)現(xiàn)采礦活動(dòng)誘發(fā)的崩塌131處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的12.78%，其中大型1處、中型5處、小型125處；其中 64處為能源礦山誘發(fā)，37處為建材及其他非金屬礦山誘發(fā)，共造成148人死亡或失蹤。崩塌是貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害中威脅最大的災(zāi)種，主要分布于貴州西部的畢（節(jié)）—（六盤(pán)）水—興（義）（黔西南州）能源聚集地及遵義市的仁懷、習(xí)水、桐梓等地。如2004年12月3日發(fā)生在畢節(jié)市納雍縣鬃嶺鎮(zhèn)左家營(yíng)煤礦的左家營(yíng)崩塌，崩塌體體積約5.5萬(wàn)m3，造成38人遇難、6人失蹤、13人受傷，毀壞房屋十余間[4]；2003年9月發(fā)生在黔西南州興義市雄武鎮(zhèn)木扎村的崩塌，崩塌體體積約5萬(wàn)m3，造成10人遇難、5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300萬(wàn)元。

表1 貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害特征統(tǒng)計(jì)

表2 貴州省各類(lèi)礦山地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

圖1 礦山地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型分布圖

圖2 各礦種地質(zhì)災(zāi)害比例圖

3.2 滑坡

貴州地質(zhì)環(huán)境脆弱，各類(lèi)礦山都有誘發(fā)滑坡的可能，滑坡是重要的礦山地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)采礦活動(dòng)誘發(fā)的滑坡有63處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的6.14%，其中大型3處、中型5處、小型55處。能源礦山為主要的誘發(fā)礦山，共51處，占81%，主要分布于西部的產(chǎn)煤地區(qū)六盤(pán)水市和畢節(jié)市等地。如1985年7月1日發(fā)生在六盤(pán)水市鐘山區(qū)大河邊煤礦小場(chǎng)村的小場(chǎng)滑坡，滑坡體長(zhǎng)約700m，寬約60～220m，厚15～20m，體積約160萬(wàn)m3，造成7人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)80萬(wàn)元。2014年8月27日發(fā)生在黔南州福泉市道坪鎮(zhèn)貴州甕福集團(tuán)英坪礦區(qū)的英坪滑坡事故，共造成23人遇難、22人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。

3.3 泥石流

貴州省已發(fā)現(xiàn)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的泥石流共40處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的12.78%，其中大型3處、中型8處、小型29處，主要發(fā)生在能源礦山，共24處，占3.9%，主要分布在六盤(pán)水市、畢節(jié)市產(chǎn)煤地區(qū)及貴陽(yáng)市、遵義市等地。如1986年8月發(fā)生在水城縣木沖溝煤礦的煤矸石泥石流，堆積體約30萬(wàn)m3，共造成12人遇難，毀壞房屋15間，直接經(jīng)濟(jì)損失約75萬(wàn)元。1986年8月5日發(fā)生在盤(pán)縣三角樹(shù)煤礦的泥石流，堆積體約250萬(wàn)m3，造成8人遇難，1人受傷，毀壞房屋25間，掩埋礦井1個(gè)，直接經(jīng)濟(jì)損失約136萬(wàn)元。

3.4 地面塌陷

貴州省大部分礦山有采空塌陷現(xiàn)象產(chǎn)生，尤其以煤礦較為突出?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地面塌陷共452處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的44.1%，是貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害最主要的類(lèi)型，其中大型15處、中型79處、小型358處，能源礦山是重災(zāi)區(qū)（尤其是煤礦），共誘發(fā)393處，占總數(shù)87%，主要分布在六盤(pán)水市、畢節(jié)市、安順市等煤礦地區(qū)。目前未造成人員傷亡。如1991年5月發(fā)生在六盤(pán)水市雙水鉛鋅礦的礦井排水誘發(fā)塌陷，產(chǎn)生塌坑30多個(gè)，河水灌入井下，使地表水與地下水循環(huán)，導(dǎo)致礦井報(bào)廢，地下水遭受污染。

3.5 地裂縫

礦山地裂縫常與采空區(qū)塌陷、地面沉降、滑坡和危巖體相伴。在貴州各類(lèi)礦山都有出現(xiàn)，造成的影響和危害也較為嚴(yán)重。礦山地裂縫在全省皆有分布，較為嚴(yán)重的為六盤(pán)水市、畢節(jié)市等產(chǎn)煤地區(qū)。已發(fā)現(xiàn)因采礦活動(dòng)誘發(fā)的地裂縫共291處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的28.39%，其中大型38處、中型15處、小型238處。主要發(fā)生在能源礦山，共252處，占總數(shù)87%。如1998年7月發(fā)生在習(xí)水縣習(xí)酒鎮(zhèn)岔角煤礦的地裂縫，長(zhǎng)1350m，寬0.5～25m，可見(jiàn)深度5～35m。

3.6 地面沉降

地面沉降也是貴州省煤礦地區(qū)一種重要的礦山地質(zhì)災(zāi)害，共20處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的1.95%，其中大型3處，中型5處，小型12處，主要分布于貴州西部的畢節(jié)市、六盤(pán)水市、安順市，尤其以六盤(pán)水市采煤區(qū)最為嚴(yán)重。六盤(pán)水市主要分布在盤(pán)江、水城、六枝三大煤電集團(tuán)下屬的19個(gè)煤礦企業(yè)的礦區(qū)范圍內(nèi)，地面沉降面積多達(dá)73.16km2，占礦區(qū)面積的25.43%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.78億元。其次是畢節(jié)市織金縣織河煤礦區(qū)，煤礦開(kāi)采導(dǎo)致超過(guò)3km2的沉陷區(qū)。

3.7 礦井突水

礦井突水一般來(lái)勢(shì)兇猛,常會(huì)在短時(shí)間內(nèi)淹沒(méi)坑道,給礦山生產(chǎn)帶來(lái)危害,造成人員傷亡。在富水的巖溶水充水礦區(qū)及頂?shù)装逵休^厚高壓含水層分布的礦區(qū),構(gòu)造破碎地段極易發(fā)生礦井突水。現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦井突水災(zāi)害28處，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的2.73%，其中大型2處，小型26處，共造成129人死亡或失蹤，是貴州省死亡率最高的礦山地質(zhì)災(zāi)害。如2010年9月發(fā)生在安順市普定縣的太平煤礦突水，共造成13人遇難；1992年2月18日發(fā)生在貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)朱昌高寨煤礦的礦井突水，造成8人遇難。

4 貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害的誘因

貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的原因主要分為自然因素和人為因素，人為因素即人類(lèi)不合理采礦活動(dòng)是導(dǎo)致礦山地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)的主要因素，自然因素實(shí)際是次要因素。

4.1 自然因素

4.1.1 氣象水文

貴州屬于高原亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛。全年平均氣溫在12～18℃，年平均降雨量為1191mm，5—10月降雨豐富。近年來(lái)，隨著全球氣候變化的加劇，極端氣候時(shí)有出現(xiàn)，特別是降雨量的劇增，是礦山地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)誘因之一。貴州省地處長(zhǎng)江流域和珠江流域兩大主要流域的上游，河流眾多，這些河流主要發(fā)源于貴州西部和中部山區(qū)，許多河流河谷狹窄，兩岸陡峻，危巖聳立，附近的礦山極易出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

4.1.2 地形地貌

貴州位于云貴高原東部，以山地為主，地貌形態(tài)多樣，地形切割強(qiáng)烈，是喀斯特巖溶發(fā)育區(qū)，局部出現(xiàn)“丹霞”地貌，礦山極易出現(xiàn)崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

4.1.3 地質(zhì)構(gòu)造

貴州大部屬揚(yáng)子板塊，為大陸地殼。地層出露較全，經(jīng)歷多次造山運(yùn)動(dòng)，構(gòu)造復(fù)雜，第四系覆蓋較薄，形成了貴州豐富的礦產(chǎn)資源，同時(shí)也是礦山滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。

4.1.4 礦產(chǎn)地質(zhì)

貴州礦產(chǎn)資源主要以煤、磷、鋁土、錳、金礦為主。這些礦產(chǎn)資源或多或少受斷層、背斜、向斜等構(gòu)造控制，極易誘發(fā)崩塌、滑坡等礦山地質(zhì)災(zāi)害。

4.1.5 水文地質(zhì)

貴州水文地質(zhì)條件以巖溶充水和裂隙充水為主，礦床開(kāi)采條件較差，水文地質(zhì)條件較差，且工程地質(zhì)條件和環(huán)境地質(zhì)條件也相對(duì)較差，礦山的開(kāi)采極易誘發(fā)崩塌等礦山地質(zhì)災(zāi)害。

4.2 人為因素

貴州的礦山地質(zhì)災(zāi)害大部分是由于人為活動(dòng)所造成的。一是過(guò)度開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的破壞。近些年，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，對(duì)礦產(chǎn)資源形成大量需求，一些礦山企業(yè)（特別是煤礦企業(yè)）過(guò)度開(kāi)采、超負(fù)荷生產(chǎn)，改變了礦山原始地貌，破壞了地貌原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，誘發(fā)了大量的礦山地質(zhì)災(zāi)害。如西部畢節(jié)市、六盤(pán)水市、安順市等產(chǎn)煤地區(qū)，大面積的煤礦出現(xiàn)了大量的采空區(qū)，引起了地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；砂石礦山等露天礦山的開(kāi)采，大量使用爆破，嚴(yán)重破壞了巖層原始結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性，誘發(fā)和加劇了崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。二是高強(qiáng)度開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。一些礦山企業(yè)，為了追求利益最大化，隨意更改礦山開(kāi)采方案和開(kāi)采規(guī)模，有的原定生產(chǎn)規(guī)模為45萬(wàn)噸/年，實(shí)際每年生產(chǎn)遠(yuǎn)超45萬(wàn)噸，超負(fù)荷生產(chǎn)；有的煤礦等礦山企業(yè)，在開(kāi)采過(guò)程，沒(méi)有保留應(yīng)有的保安煤（礦）柱；有的礦山老硐較多，礦山企業(yè)為了節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，沒(méi)有對(duì)老硐進(jìn)行合理的處理，偶有出現(xiàn)老硐垮塌等現(xiàn)象。這些人為因素導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)地面塌陷、地面沉降、滑坡、崩塌、地裂縫、礦井突水等地質(zhì)災(zāi)害，有的甚至出現(xiàn)大面積的地裂縫、地面塌陷、地面沉降等，嚴(yán)重威脅著礦山企業(yè)周邊城鎮(zhèn)、村寨人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5 貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害分布特征

貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，在各地均有分布，各類(lèi)礦山都有誘發(fā)。從區(qū)域上看，主要分布在西部的六盤(pán)水市、畢節(jié)市、安順市、黔西南州及北部的遵義市。如六盤(pán)水市、畢節(jié)市、安順市、黔西南州各縣（市）的煤礦、砂石礦、鉛鋅礦、硫鐵礦等礦山，主要以滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害為主，尤其以六盤(pán)水市盤(pán)縣、水城縣，畢節(jié)市大方縣，遵義市仁懷市、桐梓縣、遵義縣分布較多。從地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型上看，以地面塌陷為主，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的44.1%；其次是地裂縫，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的28.39%；再次是崩塌，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的1.78%。從地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模上看，以小型為主，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的82.24%；其次是中型，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的11.41%；最少的是大型，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的6.35%。從地質(zhì)災(zāi)害造成的危害上看，最為嚴(yán)重的是崩塌，造成148人死亡和失蹤，占死亡和失蹤人數(shù)的33.1%；其次是礦井突水，造成129人死亡和失蹤，占死亡和失蹤人數(shù)的28.86%；第三的是滑坡，造成118人死亡和失蹤，占死亡和失蹤人數(shù)的26.4%；第四的是泥石流，造成52人死亡和失蹤，占死亡和失蹤人數(shù)的11.63%。從礦山類(lèi)型上看，最多的是能源礦山，占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80.24%；其次是化工非金屬礦山和黑色金屬礦山，分別占礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的5.94%和5.53%；其余礦山分布較少。

6 礦山地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策

貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)本著“以人為本、尊重科學(xué)”的方針，從礦山地質(zhì)災(zāi)害的分布特征、誘發(fā)因素出發(fā)，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針，堅(jiān)持“企業(yè)為主、社會(huì)參與”原則，采用工程治理、搬遷避讓等多種手段，確保礦山及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦山企業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)綠色礦山。對(duì)此，本文提出以下防治對(duì)策及建議。

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

地質(zhì)災(zāi)害的主要管理部門(mén)是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，礦山誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由礦山企業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)、治理。礦山企業(yè)應(yīng)及時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，礦山發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣靶姓鞴懿块T(mén)報(bào)告。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害管理，建議建立由國(guó)土、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、能源、工商、林業(yè)、經(jīng)信等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令其限期治理，對(duì)于不認(rèn)真履行礦山地質(zhì)災(zāi)害治理的礦山企業(yè)，不予辦理礦山相關(guān)手續(xù)并向社會(huì)公布，各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)督。

6.2 編制規(guī)劃

各級(jí)政府應(yīng)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》和《礦山地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，礦山地質(zhì)災(zāi)害防治還應(yīng)納入《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中。各礦山企業(yè)須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，并按其要求做好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，相關(guān)礦山企業(yè)管理部門(mén)要加大監(jiān)督力度。

6.3 健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)制度

按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的主體，要編制礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)《貴州省礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，礦山企業(yè)必須開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)戶(hù)，每年必須按規(guī)定繳存保證金，保證金應(yīng)嚴(yán)格遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。礦山企業(yè)應(yīng)將礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理納入礦山開(kāi)采成本中，權(quán)衡利弊，規(guī)范礦山開(kāi)采行為，減少開(kāi)采活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，確保保證金真正用于礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理。同時(shí)，每座礦山須明確地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人、防治責(zé)任人，做到不留死角，及時(shí)有效地對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，最大限度地避免或減少礦山企業(yè)及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受損。

6.4 將礦山地質(zhì)災(zāi)害納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，并作為重點(diǎn)防治區(qū)域

貴州是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的省份之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的條件下，難以對(duì)所有礦山地質(zhì)災(zāi)害都進(jìn)行工程治理和移民搬遷，加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)仍是礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的重要手段。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治精神，將礦山地質(zhì)災(zāi)害納入地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，并作為重點(diǎn)防治區(qū)域，明確礦山地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測(cè)員。

6.5 加大宣傳力度，普及礦山地質(zhì)災(zāi)害基本知識(shí)

目前，公眾、礦山企業(yè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)度不夠，這直接影響到礦山地質(zhì)災(zāi)害工作。只有公眾、礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性有了充分的認(rèn)識(shí)，才能提高防災(zāi)的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾、礦山企業(yè)的防災(zāi)意思和自救能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的礦山地質(zhì)環(huán)境安全保持清醒的認(rèn)識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)利用各種渠道向公眾和礦山企業(yè)宣傳礦山地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)，普及礦山地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，強(qiáng)化管理機(jī)制，形成“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的良好局面。

6.6 以人為本，移民搬遷

移民搬遷是有效降低礦山地質(zhì)災(zāi)害損失的手段之一。對(duì)危險(xiǎn)性較大，不易進(jìn)行工程治理、工程治理難度大、投資大，治理后仍難以保證安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，遵照以人為本的原則，實(shí)施搬遷避讓[5]。

6.7 工程治理

對(duì)于不同的礦山地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型，應(yīng)采取不同的治理工程。礦山地質(zhì)災(zāi)害工程治理應(yīng)遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠”的原則，達(dá)到“力求根治”的目的。如滑坡工程治理采用方法主要有排水、削方減載、支檔、注漿、錨固、壓腳等；崩塌工程治理采用方法主要有逼擋、攔截、錨固、刷方刮坡、支檔、排水等；泥石流工程治理采用方法主要有蓄引水、停淤、固坡、攔擋、排導(dǎo)等；地面沉陷和地裂縫工程治理采用方法主要有淺層平整法、挖深墊淺法、全充填壓力注漿法、排矸填充法等。

6.8 生物工程治理

目前貴州礦山地質(zhì)災(zāi)害治理中最常用的生物工程治理主要有植物治理技術(shù)。礦山復(fù)綠工程，不僅可以綠化礦山、改善礦山及其周邊人民群眾的生存環(huán)境，還是保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的重要手段。礦山復(fù)綠工程可以防止水土流失、涵養(yǎng)水分、加固殘坡堆積物、增強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性，能夠防止滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

6.9 建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

礦山在開(kāi)采過(guò)程中會(huì)破壞植被，造成水土流失，時(shí)常形成地面塌陷、崩塌等，遇強(qiáng)降雨時(shí)易誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害。礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”，加強(qiáng)與氣象等各相關(guān)部門(mén)的合作，建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展礦山地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，減輕或避免礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

6.10 建立礦山地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)基金，增加資金投資渠道

貴州省已建立地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)基金，已納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算；并于2007年建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度，但目前尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)基金。建議從地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金、土地出讓資金、環(huán)境保護(hù)資金中劃出一部分，用于建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金[6]。政府要制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，利用多元化、多渠道的資金投入機(jī)制[7]，彌補(bǔ)當(dāng)前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治資金嚴(yán)重不足的漏洞。

6.11 逐步解決老礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題

貴州有著悠久的開(kāi)礦歷史，許多老舊礦山的地質(zhì)災(zāi)害尤為突出。對(duì)于歷史上采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞而責(zé)任人無(wú)法落實(shí)的，應(yīng)由中央和地方財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于治理。如六盤(pán)水市、畢節(jié)市三線(xiàn)時(shí)期采礦活動(dòng)誘發(fā)的地面沉陷、地面沉降，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家采煤沉陷區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行治理。對(duì)于開(kāi)采時(shí)間較長(zhǎng)或已經(jīng)閉坑、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力治理的，可考慮由政府補(bǔ)貼和企業(yè)共同治理。只有妥善解決老礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題，才能真正調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性[7]，才能落實(shí)好“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”等政策，才能真正建設(shè)和諧礦區(qū)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

6.12 嚴(yán)把新建礦山準(zhǔn)入關(guān)

新建礦山嚴(yán)格按程序?qū)徟Ｐ陆ǖV山必須在礦產(chǎn)資源允許開(kāi)采區(qū)范圍內(nèi)，一律不準(zhǔn)在限制開(kāi)采區(qū)、禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)。新建礦山在可行性研究階段必須對(duì)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》[8]《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》及《水土保持方案》等進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，才能辦理采礦許可證等相關(guān)手續(xù)。禁止在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)新建礦山。

7 結(jié)語(yǔ)

貴州是全國(guó)礦產(chǎn)資源大省之一，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為貴州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)貴州也是礦山地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)區(qū)，礦山地質(zhì)災(zāi)害也給貴州生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響。如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)的“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)”，正確處理好“金山銀山”和“綠水青山”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展是急需解決的問(wèn)題。貴州應(yīng)樹(shù)立全新的資源環(huán)境觀，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”礦山，走綠色礦山之路，做到礦山地質(zhì)災(zāi)害防治“事前預(yù)防、事中治理、事后恢復(fù)”，使礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害降到最低程度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，真正把貴州礦山建設(shè)成和諧礦山。

[1] 貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)局.貴州省區(qū)域地質(zhì)志[M].北京:地質(zhì)出版社,1989.

[2] 潘懋,李鐵峰.災(zāi)害地質(zhì)學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.

[3] 楊勝元.貴州礦山地質(zhì)環(huán)境[M].北京:地質(zhì)出版社,2012.

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Characteristics and Countermeasures of Mine Geological Hazards in Guizhou Province

SI Jiangfu1, YANG Bi2, TAO Jiuqiang3, MU Renqin4, YANG Yao1
(1.Liupanshui Land and Resources Bureau of Guizhou Province, Liupanshui 553001, China; 2.Institute of Land Resources Survey and Planning of Guizhou Province, Guiyang 550004, China; 3.Land and Mineral Resources Reserve Bureau of Guizhou Province, Guiyang 550004, China; 4. Land and Resources Bureau of Guizhou Province, Guiyang 550004, China)

The mine geological hazards in Guizhou are mainly as follows: collapse, landslides, debris flows, ground fissures, ground subsidence, water inrush and so on, most of the hazards are located in the western and northern parts, while majority are small-scale and being induced by human engineering activities; Cracks are the main types, and the greatest damage is caused by collapse and mine water inrush. The countermeasures of mine geologic hazards prevention and control in Guizhou are as follows: Firstly, to study the characteristics of the mine geological hazards and their induced factors, and strengthening the leadership, establishing the departmental joint conference system; Secondly, to make an rationally plan and perfecting the mine geological environment protection system; Thirdly, to intensify propaganda, establishing the geological disaster early warning system, bringing the mine geological hazards into the guard network system, using engineering management, relocation and other measures to ensure that mine and the surrounding people's lives and property safety; Meanwhile, to establish a special fund of mine geological environment, and gradually solve the problems left over by history, tight the access to new mines.

mine geological hazard; characteristics; countermeasures; Guizhou

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0058-06

2016-07-28；

2016-09-18

司江福（1983-），男，貴州省盤(pán)縣人，貴州省六盤(pán)水市國(guó)土資源局地質(zhì)工程師，理學(xué)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害方面研究工作。