中央地質(zhì)勘查基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)試用情況及對(duì)策研究

■ 張小陌

（國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

中央地質(zhì)勘查基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)試用情況及對(duì)策研究

■ 張小陌

（國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100037）

為加強(qiáng)中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)制度、辦法和規(guī)定，《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（試用）于2011年正式印發(fā)并使用。該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)用性、公平性、商業(yè)性和更新性等特點(diǎn)。在近五年的試用期間內(nèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基本能夠滿足基金項(xiàng)目立項(xiàng)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算編制、資金撥付、項(xiàng)目結(jié)算等項(xiàng)目資金管理的需要，但仍存在項(xiàng)目承擔(dān)單位差別化、工作手段短缺且更新較慢、物價(jià)上漲引起預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平偏低等問題。針對(duì)上述問題，提出對(duì)策建議：調(diào)整涉及事業(yè)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)折扣；補(bǔ)充、增加現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容；及時(shí)更新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)常量表。

中央地質(zhì)勘查基金；預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；特點(diǎn)；存在問題；對(duì)策建議

0 引言

2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出設(shè)立中央地質(zhì)勘查基金（以下簡稱地勘基金），通過加大財(cái)政資金對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的投入力度，發(fā)揮國家對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)推動(dòng)作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制的形成。中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目（以下簡稱基金項(xiàng)目）啟動(dòng)之初，項(xiàng)目預(yù)算的編制和申報(bào)均使用財(cái)政部、國土資源部2007年3月發(fā)布的《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》。隨著地勘基金工作的不斷開展，為加強(qiáng)基金項(xiàng)目的資金管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)制度、辦法和規(guī)定，中央地質(zhì)勘查基金管理中心（以下簡稱基金中心）于2011年制定并印發(fā)了《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（試用）（以下簡稱預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)）。該預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)適用于基金項(xiàng)目概、預(yù)（結(jié)）算編審及管理，根據(jù)基金項(xiàng)目特點(diǎn)和預(yù)算管理要求，運(yùn)用地質(zhì)勘查預(yù)算定額資料按全成本制定，并且包含了人員費(fèi)、福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)（五險(xiǎn)一金）、折舊費(fèi)等內(nèi)容。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)由工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)調(diào)整系數(shù)、稅金和利潤控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法四部分構(gòu)成。涉及的工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)包括：地形測繪、地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)解譯、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、槽探）、巖礦試驗(yàn)、其他地質(zhì)工作、工地建筑等。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從頒布至今已有五年時(shí)間，基本能夠滿足基金項(xiàng)目立項(xiàng)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算編制、資金撥付、項(xiàng)目結(jié)算等項(xiàng)目資金管理的需要。

1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定背景和特點(diǎn)

1.1 背景

2011年以前，基金項(xiàng)目預(yù)算編制和申報(bào)的依據(jù)是《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》，相對(duì)中央地勘基金的實(shí)際情況，這套標(biāo)準(zhǔn)存在一定的局限性。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是該標(biāo)準(zhǔn)主要面對(duì)公益性地勘單位，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用構(gòu)成中不含生產(chǎn)設(shè)備折舊、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和利稅，不適應(yīng)地勘基金市場化運(yùn)作面向多種性質(zhì)單位的情況；二是該標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)依據(jù)的工資物價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2005年底水平，相對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工資物價(jià)情況，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯偏低；三是該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作階段，其工作手段、方法不能適應(yīng)地勘基金銜接公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作，以預(yù)查、普查、部分詳查工作階段為主的情況。

不難看出，《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》從根本上并不適用于基金項(xiàng)目，并且隨著地勘基金的不斷發(fā)展，這套預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與基金項(xiàng)目實(shí)際支出情況的差距也越來越大，無法滿足基金項(xiàng)目的資金管理需求。在充分考慮基金項(xiàng)目面向全社會(huì)實(shí)行市場化運(yùn)作、與各類市場主體合作、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)更新等方面的要求后，基金中心研究制定出適用于基金項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 實(shí)用性

從總體上看，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作手段較為齊全、工作條件說明簡潔清晰。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合基金項(xiàng)目特點(diǎn)、預(yù)算工作內(nèi)容的需要以及工作程度等因素對(duì)工程手段進(jìn)行劃分，能夠滿足基金項(xiàng)目在預(yù)算、結(jié)算方面編制審查工作的實(shí)際需要。目前，該標(biāo)準(zhǔn)也是全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)中從事中央及各省級(jí)地勘基金項(xiàng)目最新、最具權(quán)威的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 公平性

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)分為全成本費(fèi)用、部分成本費(fèi)用兩種水平，能夠分別適用于不同性質(zhì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位，方便與各類市場主體的合作。采取差別化原則，更好地貼合地勘行業(yè)中各個(gè)地質(zhì)勘查單位的實(shí)際情況，盡量讓項(xiàng)目承擔(dān)單位在競爭中處于同一起跑線上，有利于基金項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，提高了項(xiàng)目承擔(dān)單位的積極性。

1.2.3 商業(yè)性

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)了稅金和利潤控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣既有利于中央及各省級(jí)勘基金項(xiàng)目預(yù)算編審和結(jié)算管理，也為全國地勘行業(yè)從事社會(huì)地質(zhì)勘查市場項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算管理提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，同時(shí)有利于保證承擔(dān)單位通過開展項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一定的積累，促進(jìn)地勘單位社會(huì)化、企業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.4 更新性

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)自身具有更新機(jī)制，能夠根據(jù)國家發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對(duì)構(gòu)成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)成本按可變成本、同比增長成本、相對(duì)不變成本進(jìn)行分類，研究建立了在一定時(shí)期一定條件下按數(shù)學(xué)模型調(diào)整的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，即按照國家發(fā)布的年度“國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”中的“工資性收入”和“原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格”等數(shù)據(jù)，調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的可變成本部分，再綜合同比增長成本、相對(duì)不變成本，測算出新的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平。

2 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)試行中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 關(guān)于項(xiàng)目承擔(dān)單位差別化問題

從總體來看，不同性質(zhì)的項(xiàng)目承擔(dān)單位采用不同的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是合理的，但是對(duì)于折扣比例則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整，縮小企業(yè)和事業(yè)單位執(zhí)行地勘基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的差距，否則將對(duì)調(diào)動(dòng)國有地勘單位的工作積極性，構(gòu)建公平的市場體系產(chǎn)生不利影響。

2.2 關(guān)于工作手段短缺且更新較慢問題

隨著地勘事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地質(zhì)找礦技術(shù)也在不斷更新，用于地質(zhì)工作的新技術(shù)、新方法層出不窮，所使用的儀器設(shè)備向著精度更高、操作更便捷的方向發(fā)展。但是預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在試用過程中未能及時(shí)補(bǔ)充和更新技術(shù)、方法，且與已有技術(shù)、方法相比，新技術(shù)、新方法無確定的比價(jià)關(guān)系，致使預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研制工作需要依據(jù)技術(shù)規(guī)范從基礎(chǔ)測算做起。由于技術(shù)規(guī)范制定相對(duì)滯后、生產(chǎn)調(diào)研不夠等原因，造成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究補(bǔ)充、更新的進(jìn)程較為緩慢。

2.3 關(guān)于物價(jià)上漲引起預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平偏低問題

物價(jià)是關(guān)系到國計(jì)民生重要且敏感的問題，建國以來，物價(jià)水平一直在變動(dòng)，既有物價(jià)上行時(shí)期，也有物價(jià)回落的下行期，但是從宏觀來看，物價(jià)水平的總趨勢始終是保持上行的。隨著地質(zhì)勘查工作的逐步發(fā)展，物價(jià)上漲引起預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的問題也越來越突出，舉例來說：

(1)化探。作為地質(zhì)找礦主要工作手段之一，化探的找礦效果好，是一般找礦項(xiàng)目必須布置的工作手段。具體包括土壤測量、巖石測量、水地球化學(xué)測量水系沉積物、汞氣測量、地氣測量等。過對(duì)化探工作的實(shí)際成本支出進(jìn)行分解，發(fā)現(xiàn)化探人員工資福利費(fèi)用、生產(chǎn)費(fèi)用、材料消耗費(fèi)用、設(shè)備配備費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等各組成部分的變動(dòng)都呈上升趨勢，不難看出化探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已偏低。

(2)山地工程。受火藥使用管理的限制，在開展坑探、槽探工作時(shí)對(duì)野外雇工的需求日益增大。近年來，野外雇工費(fèi)不斷上漲，特別是青海、西藏等地人口稀少，施工條件惡劣，野外雇工費(fèi)更是明顯高于其他地區(qū)，造成支出費(fèi)用上升、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支出額相比偏低的情況。由于部分基金項(xiàng)目的勘查程度更接近勘探階段，布置坑探、槽探的工作量大，進(jìn)一步拉大了實(shí)際支出額與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。

(3)巖礦試驗(yàn)。當(dāng)前地質(zhì)工作中，巖礦試驗(yàn)工作一般都作為外協(xié)工作，價(jià)格受市場支配，變化幅度較大，頻率較高。且試驗(yàn)設(shè)備齊全，測試技術(shù)水平較高的實(shí)驗(yàn)室多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大（中）型城市，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大。尤其近年來實(shí)驗(yàn)室為提高其測試精度，紛紛引進(jìn)大量進(jìn)口試驗(yàn)設(shè)備，但其昂貴的設(shè)備單價(jià)和高昂的運(yùn)行、維護(hù)、維修等費(fèi)用，無形中提高了測試成本?，F(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中試驗(yàn)測試部分按照室內(nèi)工作考慮，在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成中，人員費(fèi)中不含野外津貼，導(dǎo)致巖礦試驗(yàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與其他工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在比價(jià)方面存在一定差距，低于市場水平。

此外，構(gòu)成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本中的人工費(fèi)和材料費(fèi)也在逐年上升，且未來價(jià)格走勢長期看漲，種種原因，造成了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平低于實(shí)際勘查成本投入的問題。

3 對(duì)策建議

3.1 調(diào)整涉及事業(yè)單位的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)折扣

按照國家財(cái)政預(yù)算管理要求，項(xiàng)目支出應(yīng)遵循“不重不漏”原則，即地勘單位在承擔(dān)國家財(cái)政出資項(xiàng)目時(shí)，基本支出中由財(cái)政負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在項(xiàng)目支出上不應(yīng)再重復(fù)預(yù)算，具體體現(xiàn)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用構(gòu)成上應(yīng)扣除基本支出部分，這就產(chǎn)生了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)折扣。項(xiàng)目承擔(dān)單位的“人員費(fèi)”問題是影響預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)水平高低的一個(gè)重要因素，為了縮小不同項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的差距，建議根據(jù)“人員費(fèi)”實(shí)際發(fā)生情況實(shí)行預(yù)算折扣分級(jí)制度。目前，承擔(dān)基金項(xiàng)目的大多為原地礦部和行業(yè)管理的屬地化地勘事業(yè)單位，很多項(xiàng)目承擔(dān)單位事業(yè)費(fèi)收入偏低，并且絕大部分用于離退休人員生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和待崗人員基本保障，投入地質(zhì)勘查項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。針對(duì)此類情況，建議按照項(xiàng)目承擔(dān)單位的人員費(fèi)所占總體事業(yè)費(fèi)收入的比例劃定預(yù)算折扣區(qū)間，比例大、負(fù)擔(dān)重的事業(yè)單位享受較高的預(yù)算折扣，比例小、負(fù)擔(dān)較輕的事業(yè)單位享受較低的預(yù)算折扣。

3.2 補(bǔ)充、增加現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容

3.2.1 補(bǔ)充工作手段

隨著地勘行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，用于地質(zhì)工作的新技術(shù)新方法越來越多，使用的儀器設(shè)備也向著精細(xì)化程度更高、操作方式更簡便的方向發(fā)展。通過對(duì)當(dāng)前地質(zhì)勘查工作的調(diào)查分析，對(duì)于應(yīng)用成熟、技術(shù)規(guī)范完善的方法手段，優(yōu)先開展調(diào)研和測算工作，建議考慮補(bǔ)充以下方法手段：表層和深層湖泊沉積物測量、地下水長觀、老窿調(diào)查、水上鉆探、抽水試驗(yàn)、物化探新方法（三維地震、頻譜激電、大功率激電測深、陣列相位激電測量、物探直流測深單極-偶極和偶極-偶極裝置、EH-4電導(dǎo)率成像測量、聲波測井、煤層氣測井、自然電位測井、磁化率測井等）及鈾分量、土壤熱釋光、金剛石選冶等。

3.2.2 增加預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容

一是增加在硬巖層中打鉆放炮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，該鉆孔不取芯，建議可按照工程地質(zhì)鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的65%執(zhí)行。二是增加坑內(nèi)鉆探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在一些礦區(qū)開展的項(xiàng)目中經(jīng)常出現(xiàn)坑道內(nèi)開展的鉆探，隨著使用頻率的提高，通過提高鉆探比例來補(bǔ)充該項(xiàng)工作手段的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。三是增加斜井、豎井預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中坑探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為平巷預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際勘查工作中常需要開展斜井、豎井施工，有必要增加相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以平巷預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按難度增加費(fèi)用計(jì)算，建議斜井按平巷標(biāo)準(zhǔn)提高40%，豎井按平巷標(biāo)準(zhǔn)提高50%。

3.3 及時(shí)更新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)常量表

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在第十二章中提出對(duì)當(dāng)前預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的更新方法，其測算公式為：

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該公式進(jìn)行了說明：“H為綜合變化系數(shù)，所得值乘以原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)即為當(dāng)期概略預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)值。其中x為工資變化幅度，y為物價(jià)變化幅度，按國家發(fā)布的上一年度‘國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況’中的‘工資性收入’和‘原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格’數(shù)據(jù)，計(jì)算相對(duì)2008年度的定基變化幅度?！庇纱丝梢钥闯?，該公式由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和常量表兩部分構(gòu)成，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要考慮了對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)影響大的工資和物價(jià)兩項(xiàng)因素，常量表按工程手段大類平均確定，其中工程手段又包括了地形測繪、地質(zhì)測量、遙感地質(zhì)、物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探、巖礦試驗(yàn)等。公式中S、P、O為常量，由于人工費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的構(gòu)成比重均不相同，各工程手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的反應(yīng)也不同。為既能體現(xiàn)差距又能相對(duì)簡化計(jì)算，將各工程手段按大類計(jì)算了平均構(gòu)成水平，經(jīng)歸集整理列出了大類工程手段常量表。常量表主要反映各項(xiàng)成本按變動(dòng)情況歸并后，在不同預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中的含量。由于S、P、O常量隨著宏觀經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)技術(shù)條件的變化而發(fā)生改變，因此采用這種方式測算評(píng)估基金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要按照基期預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用結(jié)構(gòu)及時(shí)更新常量表，確保更新測算的準(zhǔn)確性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)水平的上漲趨勢是不可避免的，及時(shí)更新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)常量表、調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)是保證預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)與實(shí)際勘查成本脫節(jié)的重要手段。

[1] 中央地質(zhì)勘查基金管理中心課題組.《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》試用情況跟蹤與完善[R].北京:中央地質(zhì)勘查基金管理中心,2013.

[2] 國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心.中央地質(zhì)勘查基金管理辦法（財(cái)建[2011]2號(hào)）[Z].北京:財(cái)政部,國土資源部,2011.

[3] 中央地質(zhì)勘查基金管理中心.中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試用）[M].北京:地質(zhì)出版社,2011.

[4] 財(cái)政部.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度2012[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2013.

[5] 高永臻.中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目資金管理的幾個(gè)特點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(27):140-141.

Trials of the Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund and Its Countermeasures

ZHANG Xiaomo
(Central Geological Prospecting Fund Management Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100037, China)

In order to strengthen the fund management of the Central Geological Prospecting Fund project, guarantee the smooth implementation of the project and improve the eff i ciency of fund utilization, “The Budget Standard of the Central Geological Prospecting Fund Project” (Trial) was officially issued in 2011, according to the relevant national systems and regulations. The budget standard is practical, fair, commercial, updated and so on. In the last fi ve trial years, the budget standard can basically meet the management needs of project fund, including project budget estimation, design budget preparation, fund appropriation, project settlement and others. However, there are still some problems as follows. The undertaking project enterprises are very different; the work methods are short and updated slowly; the budget standards are low caused by rising prices. Aiming to the problems above, we put forward some suggestions: adjusting the budget standard discounts related to public institutions, supplementing relevant contents of the current budget standards, and updating timely the constant table of budget standard.

central geological prospecting fund; budget standard; characteristics; existent problems; countermeasures and suggestions

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）02-0048-04

2016-09-27；

2016-10-24

中央地勘基金組織實(shí)施費(fèi)課題《中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)試用情況跟蹤與完善》（1211141339185）

張小陌（1984-），女，山東省濟(jì)南市人，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心經(jīng)濟(jì)師，公共管理碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)研究。