供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下 推進山東物流業(yè)發(fā)展的對策研究

李繼偉+王維娜

2013年11月習(xí)近平總書記在山東考察物流業(yè)時指出：“物業(yè)一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，在市場經(jīng)濟中的地位越來越凸顯。要加快物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高流通效率，推動物流業(yè)健康發(fā)展。”

物流業(yè)被視為降低生產(chǎn)成本、提高勞動效率之外的第三利潤源泉。但是，十二五期間，山東省物流成本居高不下，使物流業(yè)成為山東省在供給側(cè)的一個結(jié)構(gòu)性短板。2015年年底，中央經(jīng)濟工作會議確定了“三去一降一補”的工作任務(wù)，為落實好這一重要部署，切實加強物流業(yè)發(fā)展短板建設(shè)，提升物流業(yè)整體發(fā)展水平，國務(wù)院及山東省政府明確了“加快物流業(yè)發(fā)展是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉(xiāng)居民消費的重要手段，是消除瓶頸制約、補齊薄弱短板、提升國民經(jīng)濟整體運行效率的重要途徑”；出臺了多項政策措施，積極推進物流業(yè)的發(fā)展，有效降低物流成本。

一、政策背景

近年來，國務(wù)院及山東省政府出臺了多項政策，積極推進物流業(yè)的發(fā)展，有效降低物流成本。

2014年國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》，部署加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障。

為落實好2015年年底中央經(jīng)濟工作會議的重要部署，切實加強物流業(yè)發(fā)展短板建設(shè)，提升物流整體發(fā)展水平，2016年3月份，國家發(fā)改委等10部門共同研究制定了《關(guān)于加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費的若干意見》；2016年8月國務(wù)院印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，將“物流成本較大幅度降低”列為六大目標(biāo)任務(wù)之一，并且提出“社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右”的工作目標(biāo)。2016年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《物流業(yè)降本增效專項行動方案（2016—2018年）》，部署降低企業(yè)物流成本、提高社會物流效率工作，大力推進物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2015年11月，山東省經(jīng)信委印發(fā)了《山東省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2015-2020年）》明確轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)就是要提高物流運行質(zhì)量和效益，降低物流成本，最終建立現(xiàn)代物流服務(wù)體；2016年5月，我省發(fā)布實施的《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》中，“降低流通環(huán)節(jié)費用”成為降成本政策的一項重要內(nèi)容；2016年8月，省發(fā)改委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強物流短板建設(shè)促進有效投資和居民消費的實施意見》，該意見旨在圍繞物流業(yè)發(fā)展短板領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本投入，進一步提升物流業(yè)整體水平和服務(wù)效能，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

二、山東省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省物流產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）物流業(yè)規(guī)模和總量持續(xù)擴大

十二五期間，山東省物流業(yè)規(guī)模實現(xiàn)平穩(wěn)增長，2015年山東省物流業(yè)實現(xiàn)增加值4095億元，占山東省GDP的6.5%，占我省服務(wù)業(yè)增加值的14.4%，分別高于全國1個和3.5個百分點。2015年，全省物流總額19萬億元，是2010年的1.8倍，年均增長12.5%。其中，農(nóng)產(chǎn)品物流總額7727.9億元，占全國20%以上；工業(yè)品物流總額14.8萬億元，占物流總額的78%；單位與居民物流總額為2129.5億元，同比增長27.8%。隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，郵政快遞業(yè)增長迅速，業(yè)務(wù)總量達(dá)到205.5億元，比2010年翻了近兩番。其中，快遞業(yè)務(wù)量7.3億件，是2010年的27倍。

山東省物流業(yè)規(guī)模和總量的持續(xù)擴大，為促進山東整體經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

山東省綜合交通運輸體系不斷優(yōu)化，截至2015年，公路通車?yán)锍?6.34萬公里，海港年吞吐量13.4億噸；鐵路運營里程5350公里；民航航線368條。物流載體不斷壯大，全省物流園區(qū)339個，一批大型物流基地、物流中心和配送中心初具規(guī)模；國家星級倉庫21家，其中，5星級倉庫16家，4星級倉庫4家，3星級倉庫1家。

（三）物流企業(yè)和物流園區(qū)不斷壯大

目前，山東省物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到22000多家，其中，重點物流企業(yè)836家，國家A級企業(yè)223家。其中，6家物流企業(yè)被評為全國物流行業(yè)先進集體，64家物流企業(yè)被評為“山東服務(wù)名牌”，一批專業(yè)化物流企業(yè)快速成長，形成了由多種所有制、不同經(jīng)營規(guī)模和多種服務(wù)模式構(gòu)成的具有鮮明行業(yè)特色的物流產(chǎn)業(yè)群體，拉動了社會就業(yè)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

全省現(xiàn)運營物流園區(qū)339個，總投資在1億元以上且占地面積在0.1平方公里以上的物流園區(qū)333個，其中，占地面積在0.5平方公里以上的167個。山東省物流園區(qū)空間布局較為優(yōu)化，功能日趨完善，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。濟南蓋家溝國際物流園、青島膠州灣國際物流園、臨沂經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代物流園被評為國家級示范物流園區(qū)。

（四）制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展效果明顯

山東省是制造業(yè)大省，工業(yè)物流占山東省社會物流總額的約80%。近幾年來，山東省扶持了185個制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范項目，帶動和影響山東省85%以上的規(guī)模企業(yè)采用多種方式分離外包物流業(yè)務(wù)，形成了多種兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。濰柴動力、魯南制藥等制造企業(yè)實施主輔分離，開展供應(yīng)鏈一體化管理，企業(yè)物流成本平均下降11%以上。山鋼集團推進水鐵聯(lián)運和供應(yīng)鏈整合后，年降低物流成本3億元。

三、山東省物流業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，全省物流業(yè)雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，但仍然存在一些問題。

（一）社會物流成本仍然較高

十二五期間我省物流總費用占GDP比重雖然呈逐年下降趨勢，2015年全省社會物流總費占山東省GDP總量的16%，比2010年的17.9%下降了1.9個百分點，低于全國平均值0.4個百分點，但是高于歐美發(fā)達(dá)國家1倍以上；高于金磚國家印度3個百分點、巴西5個百分點；比廣東、江蘇高2個多百分點。

（二）物流企業(yè)集約化發(fā)展水平較低

山東省國家物流A級企業(yè)占全國A級企業(yè)的總數(shù)僅為6%，A級物流企業(yè)中5A級企業(yè)的占比僅為10%。全省工商注冊10人以上的物流主體超過10萬家，但“小、散、弱”居多，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)資源分散，無法形成集聚效應(yīng)。

全省物流業(yè)綜合實力最強的青島市，資產(chǎn)總額在3000萬元以上的物流企業(yè)僅占6%，營業(yè)收入低于500萬元的企業(yè)約占70%，超過91%的企業(yè)用工少于50人；全市約有物流企業(yè)8000多家，其中注冊資本1000萬元以上的企業(yè)450余家，約占企業(yè)總數(shù)5.6%；地方稅收超過100萬元企業(yè)500余家，約占企業(yè)總數(shù)6.3%；營業(yè)收入10億元以上的企業(yè)30余家，約占企業(yè)總數(shù)0.4%。

（三）物流企業(yè)現(xiàn)代化水平較低，行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后

傳統(tǒng)物流業(yè)在未來的發(fā)展過程中，要實現(xiàn)資產(chǎn)類型由“重”向“輕”轉(zhuǎn)變；經(jīng)營方式由“分散型”向“集約型”轉(zhuǎn)變；管理方式由“粗放式”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動式”轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)方式由“勞動密集型”向“智能密集型”轉(zhuǎn)變，最終發(fā)展成為以“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算”為特征的現(xiàn)代智慧物流體系。但是，山東省的物流業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題。

首先，山東大多數(shù)物流企業(yè)是由運輸公司發(fā)展而來，企業(yè)規(guī)模小，多是依靠價格戰(zhàn)進行惡性競爭，企業(yè)間協(xié)同合作很少，所提供的服務(wù)局限于運輸和倉儲，這與現(xiàn)代物流的理念要求相去甚遠(yuǎn)。難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)要求。

其次，山東省物流行業(yè)現(xiàn)有的信息平臺業(yè)務(wù)功能比較單一，物流信息的共享、駁接能力較差，尤其是跨平臺、跨行業(yè)的對接能力很弱，物流企業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)間的信息不能有效對接、共享共用。

最后，物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用不夠，物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，區(qū)域和行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)不銜接，“一企一標(biāo)”問題突出，各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系之間銜接不足。

（四）管理體制不順暢，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

多頭管理、條塊分割的體制機制仍是困擾物流業(yè)發(fā)展的瓶頸，部門職能交叉、多頭管理、責(zé)任不清，錯位缺位不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，以罰代管、政策不落實、規(guī)劃占地不明確等現(xiàn)象比較普遍，管理體制分割造成了物流資源的分散浪費，并阻礙了現(xiàn)代化物流服務(wù)方式的發(fā)展。

同時，因為長期以來受“重生產(chǎn)輕流通”傳統(tǒng)保守觀念的影響，導(dǎo)致對物流業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和準(zhǔn)公益性作用認(rèn)識不足，在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和資金投入方面的力度不夠，絕大多數(shù)市地物流業(yè)沒有享受到工業(yè)用地價格；稅費負(fù)擔(dān)較重，證照審批等環(huán)節(jié)依然較多。此外，物流業(yè)還存在誠信體系建設(shè)滯后，市場秩序建設(shè)、政策法規(guī)體系建設(shè)不夠完善，高端優(yōu)秀人才匱乏、從業(yè)人員整體素質(zhì)有待于進一步提升等發(fā)展環(huán)境問題。

四、推進山東省物流業(yè)發(fā)展的對策建議

在補齊物流業(yè)發(fā)展短板、有效降低社會物流成本方面，山東省應(yīng)該從以下幾個方面入手：

（一）完善管理體制機制，優(yōu)化物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境

山東省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要組織形成交通運輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)和相關(guān)政策，形成相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的整體，為物流業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)意見。并且通過減輕物流業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、加大對物流業(yè)土地支持力度、促進物流車輛便利通行等具體方式進一步優(yōu)化物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）加大對物流業(yè)的財政和金融支持

各級財政應(yīng)該繼續(xù)加大對物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對省物流規(guī)劃確定的重點物流項目給予優(yōu)先扶持。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，拓寬物流企業(yè)融資渠道，加強與政策性銀行的聯(lián)系對接，爭取積極支持。促進金融機構(gòu)加大對物流企業(yè)的支持力度。支持物流企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多種渠道融資。

（三）大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)

促進和支持第三方物流企業(yè)的發(fā)展，進一步完善市場準(zhǔn)入制度，支持符合條件的物流企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和設(shè)置網(wǎng)點，依法引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立分支結(jié)構(gòu)。選取一批大型的第三方物流企業(yè)進行重點支持，培育龍頭企業(yè)，形成集聚效應(yīng)。進一步完善物流市場準(zhǔn)入原則和退出機制，對不符合營運資質(zhì)要求的物流企業(yè)，要及時清除出市場，同時也要加強物流市場監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營行為。

（四）推進物流行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，促進傳統(tǒng)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

政府部門、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)要思想統(tǒng)一、密切合作，大力推行物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進物流標(biāo)準(zhǔn)與物流管理、物流技術(shù)的融合，實現(xiàn)物流標(biāo)準(zhǔn)的國際化、體系化，提升物流業(yè)的現(xiàn)代化水平。同時，由政府主導(dǎo)，加快推進信息平臺建設(shè)，緊密連接物流供需雙方，通過鼓勵政府、國企、私企及外資等多重投資主體參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推廣現(xiàn)代化信息技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，加速山東物流業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)物流業(yè)的智能化和信息化。

（五）加強物流人才的引進與培養(yǎng)

物流人才是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，針對目前人才不足的現(xiàn)狀，一方面要積極引進具有物流專業(yè)素養(yǎng)、掌握前沿物流技術(shù)與知識的高端人才參與到山東物流發(fā)展中，打造物流業(yè)中長期發(fā)展智庫；另一方面，要注重物流人才的培養(yǎng)，積極引進具有物流教學(xué)能力的師資隊伍，實現(xiàn)山東現(xiàn)代物流人才的可持續(xù)供應(yīng)。并且，推動校企聯(lián)合，職業(yè)教育、本科教育、研究生教育和在職技能培訓(xùn)等多層次的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和水平，提升物流服務(wù)能力。

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