以監(jiān)督檢查為抓手 提升機(jī)構(gòu)編制管理水平

近年來，特別是2016年以來，昌邑市編辦立足工作實際，堅持高點定位，切實做到三個“一抓到底”，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在機(jī)構(gòu)編制管理工作中的重要作用。2016年，通過機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題50余個，匯總分析后提出合理化建議26條，采用19條，根據(jù)這些建議規(guī)范了52個事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項，盤活編制資源409名，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)編制保障。

一、主動作為、務(wù)求實效，工作落實“一抓到底”

堅持把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑，圍繞政策宣傳、實名制管理、機(jī)構(gòu)編制評估狠抓工作落實。

一是抓政策宣傳，做好事前預(yù)防。以宣傳為引導(dǎo)，采取多種形式，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)。整理機(jī)構(gòu)編制政策文件26份，收集違規(guī)違紀(jì)典型案例30個，編發(fā)《機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳手冊》《監(jiān)督檢查資料匯編》1500余本。同時，在《濰坊日報·今日昌邑》開辟“機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查”專欄，普及機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查基礎(chǔ)知識，全力打造昌邑市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)，開辟政策法規(guī)專欄，及時發(fā)布新法規(guī)、新政策，做好源頭預(yù)防。

二是抓實名制管理，做好事中監(jiān)督。依托機(jī)構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)強(qiáng)化日常監(jiān)督，從嚴(yán)從細(xì)從實。將所有部門單位的機(jī)構(gòu)和人員信息納入實名制系統(tǒng)并實行動態(tài)管理，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制批文與臺賬信息相統(tǒng)一，與各單位實際情況相統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)編制批文下發(fā)與機(jī)構(gòu)編制信息變更同步進(jìn)行，人員增減手續(xù)與人員信息錄入同步進(jìn)行，對機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實時監(jiān)控、實時檢查，推行數(shù)據(jù)“及時檢查、每月核對、每年剖析”的監(jiān)督模式，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清，信息完整度和準(zhǔn)確度達(dá)到100%。

三是抓機(jī)構(gòu)編制評估，做好事后落實。根據(jù)省、濰坊市政府部門評估辦法的要求，認(rèn)真完成24個政府部門的機(jī)構(gòu)編制評估工作，確保各部門正確履職。在評估過程中，注重把握重點，除完成規(guī)定指標(biāo)外，兼顧部門職責(zé)差異加入權(quán)責(zé)清單落實、行政審批服務(wù)評價等自選指標(biāo)，使機(jī)構(gòu)編制評估工作適應(yīng)當(dāng)前的新形勢，使評估結(jié)果能更好的體現(xiàn)出是否存在“缺位、錯位、越位”，有更可靠的參考價值。此外，2016年又對市規(guī)劃局、市林業(yè)局等5家機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的事業(yè)單位運行情況進(jìn)行了評估檢查，主要查看職責(zé)定位是否合理、履職情況是否到位、履職效果是否良好。通過機(jī)構(gòu)編制評估，發(fā)現(xiàn)部分部門單位存在未掛牌、人員混崗等20余條問題，匯總分析形成報告，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)傳閱批示后，反饋給部門單位，督促做好整改工作。

二、整合資源、創(chuàng)新舉措，問題整改“一抓到底”

堅持以督查促落實，以督查促深化，通過調(diào)研論證、跟蹤問效、回頭看的方式，狠抓問題整改。

一是抓調(diào)研論證，工作定位實。日常工作中采取監(jiān)督檢查與調(diào)研論證相結(jié)合的方式，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，在調(diào)查研究中論證問題、解決問題。結(jié)合2016年年初確定的工作要點中“十督查十調(diào)研”活動，組織人員深入教育、交通、城管等部門單位開展中小學(xué)教師編制使用、綜合執(zhí)法體制改革、政府購買服務(wù)等方面的督導(dǎo)調(diào)研10余次，以聽取匯報、查閱資料、座談交流等多種方式摸清實情，在預(yù)防違規(guī)事項發(fā)生的同時，對各部門單位提出的增設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能及增加人員編制等事宜進(jìn)行分析梳理、研究論證，及時提出調(diào)整、整合意見，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高行政資源的使用效益。

二是抓跟蹤問效，督查手段實。在總結(jié)以往監(jiān)督檢查工作不足的基礎(chǔ)上，針對機(jī)構(gòu)編制事項調(diào)整后落實不到位的問題，經(jīng)主任辦公會議研究決定，將每年的3月、9月定為“跟蹤問效集中督導(dǎo)月”。2016年，認(rèn)真梳理機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項，建立跟蹤問效事項臺賬，確定了市人社局、市國土局、市糧食局等52個部門單位的82項事項為跟蹤問效事項，充分與機(jī)構(gòu)編制評估、事業(yè)單位績效考評、行政審批制度改革“回頭看”相結(jié)合，對相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項的實施情況進(jìn)行多層次、多維度、全方位的監(jiān)督。同時，將跟蹤問效成果作為深化行政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革的重要參考和用編進(jìn)人計劃、事業(yè)單位績效考評的重要依據(jù)，確保機(jī)構(gòu)編制事項高效有序落實。通過跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的30余個問題及時調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步提升落實效率和機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行力。

三是抓“回頭看”，整改措施實。年底前，按照“分類管理、先易后難、限時整改”的思路，研究確定恰當(dāng)?shù)恼姆桨?，認(rèn)真梳理機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查事項，將發(fā)現(xiàn)的問題、部門單位整改報告匯總分析，建立問題臺賬、整改臺賬，對措施不實、整改不到位的事項，明確責(zé)任人、整改時間，并再次到部門單位與主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)座談，詳細(xì)了解情況，聽取部門單位的意見，詳細(xì)了解困難在哪里，尋找更優(yōu)解決途徑。如在2016年的“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革后存在所屬事業(yè)單位職責(zé)不清的問題，帶著問題深入部門調(diào)研，聽取意見，形成匯報后對職責(zé)重新理清，恢復(fù)設(shè)置動檢所，并明確了動檢所與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的職責(zé)界限。

三、規(guī)范管理、完善體系，長效機(jī)制“一抓到底”

堅持將監(jiān)督檢查工作貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作始終，以干部培訓(xùn)、部門協(xié)作、違規(guī)違紀(jì)預(yù)防為基礎(chǔ)，狠抓長效機(jī)制。

一是抓干部培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)編制教育機(jī)制。健全機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)進(jìn)黨校長效機(jī)制，連續(xù)3年將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)課程，作為科級干部培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，強(qiáng)化黨員干部執(zhí)行和遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的主動性，樹立“編制就是法”的觀念。年初，制定培訓(xùn)計劃，有針對性地組織部門單位、機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實增強(qiáng)各級黨政干部遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的自覺性。

二是抓部門協(xié)作，健全機(jī)構(gòu)編制聯(lián)動機(jī)制。注重與組織、紀(jì)檢、人社、財政、審計等部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督檢查合力。聯(lián)合市人社局、市財政局，對未在規(guī)定期限內(nèi)辦理增編手續(xù)的，暫緩為其辦理工資核定、人員調(diào)配等相關(guān)業(yè)務(wù)。聯(lián)合市委組織部、市人社局，開展了規(guī)范部門中層干部職數(shù)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)與審計部門的協(xié)作配合，將機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展涉審中介服務(wù)收費項目的監(jiān)督檢查。

三是抓違規(guī)違紀(jì)預(yù)防，健全機(jī)構(gòu)編制投訴機(jī)制。進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站舉報郵箱和“12310”監(jiān)督舉報電話的平臺作用，深入推行機(jī)構(gòu)編制信息公開，擴(kuò)大社會對機(jī)構(gòu)編制工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持有接必查、違規(guī)必糾原則，鼓勵社會各界參與監(jiān)督，建立健全違法違紀(jì)防控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 長效機(jī)制