構建五項機制 切實做好機構編制 違規(guī)違紀行為預防工作

東營市河口區(qū)編辦

一、構建學習宣傳機制，提升素質，營造氛圍

一是強調(diào)全員學習，提升業(yè)務素質?！按蜩F尚需自身硬”，河口區(qū)編辦積極組織單位全體人員對法律法規(guī)文件、會議精神及時進行學習貫徹。每周五下午進行集中學習，貫徹領會上級新出臺的相關文件精神和會議精神，對機構編制方面的法律法規(guī)做到心知肚明。先后學習了《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》《山東省機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《東營市機構編制管理法律法規(guī)匯編》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等材料，切實提升全員的業(yè)務素質，為依法行政打下了堅實基礎。

二是鼓勵探索創(chuàng)新，促進學以致用。河口區(qū)編辦除組織全體機關干部學習機構編制政策法規(guī)文件之外，還鼓勵全體干部在吃透相關文件精神的基礎上，結合河口區(qū)實際進行探索創(chuàng)新，研究出適合河口區(qū)實際的政策法規(guī)。截止目前，河口區(qū)編辦通過學習研究上級政策法規(guī)，并結合河口區(qū)實際已出臺了十余項規(guī)章制度，為促進機構編制管理的規(guī)范化建設提供了理論支持。

三是加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。對于新出臺的機構編制法律法規(guī)及政策文件，河口區(qū)編辦采取轉發(fā)文件、召開座談會、組織培訓、公開授課、網(wǎng)站公示等形式，向全區(qū)各部門單位及全社會進行宣傳引導，經(jīng)過廣泛宣傳教育，在全區(qū)形成了領導干部高度重視機構編制紀律，各機關事業(yè)單位自覺執(zhí)行機構編制紀律的良好氛圍。

二、構建部門聯(lián)合機制，齊抓共管，形成合力

一是牽頭開展工資聯(lián)審工作。自2012年5月起，河口區(qū)編辦聯(lián)合人力資源社會保障部門和財政部門，開展了全區(qū)機關事業(yè)單位工資聯(lián)審工作。在對全區(qū)機關事業(yè)單位的人員編制和工資關系情況進行核查的基礎上，每月20日至月底前，由機構編制部門負責審核部門單位的人員編制和人員增減情況，人力資源社會保障部門負責審核人員的工資標準，財政部門按照機構編制部門與人力資源社會保障部門核準的人員、工資情況，辦理工資統(tǒng)發(fā)，核定人員經(jīng)費。三個部門對全區(qū)機關事業(yè)單位的工資發(fā)放情況進行聯(lián)合審核，從源頭上杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。

二是牽頭制定了全區(qū)人員調(diào)動程序。2014年初，為了規(guī)范全區(qū)人員調(diào)動，由區(qū)編辦牽頭，聯(lián)合組織、財政、人社三部門重新修訂了全區(qū)人員調(diào)動程序，出臺了《關于規(guī)范全區(qū)機關事業(yè)單位人員調(diào)動工作的意見》，規(guī)范了人員調(diào)動時編制關系、工資關系等調(diào)整的程序，規(guī)范了對人員調(diào)動的管理。

三是及時為各部門單位提供機構編制方面的依據(jù)。河口區(qū)編辦自成立以來，積極認真地為各部門單位提供機構編制方面的依據(jù)，對不符合機構編制法律法規(guī)的地方進行了修正；并對全區(qū)人員編制信息進行審核，在每年的取暖補貼審核、干部信息上報時提供了準確的人員編制信息，近期還為全區(qū)辦公用房清理、公車改革等工作提供了準確的機構設置和人員編制信息，保證了全區(qū)各項工作在涉及機構編制管理方面時不出任何問題。

三、構建公示公開機制，精準公示，全面監(jiān)督

一是細化人員變動臺賬。為更好地記錄和反映人員變動情況，河口區(qū)編辦在原有人員變動臺賬的基礎上，增加了區(qū)內(nèi)、區(qū)外人員增減臺賬及新錄用人員臺賬、調(diào)動人員臺賬、退休人員臺賬及死亡人員臺賬等各類人員變動臺賬，進一步細化了人員變動情況。

二是健全機構設置信息。2012年，河口區(qū)編辦在原有數(shù)據(jù)庫基礎上增加了批注一欄，在批注里注明了每個單位的機構設置情況、領導職數(shù)、核定編制數(shù)等情況，詳細地反映每個單位的機構沿革、核定編制、職責任務以及批準文件等情況。

三是完善軟件運行模式。河口區(qū)編辦在原有數(shù)據(jù)庫基礎上，利用Excel軟件本身功能，運用公式進行了巧妙設計，在人員數(shù)據(jù)庫中增加了自動調(diào)整功能，在人員增減的同時實現(xiàn)了數(shù)據(jù)同時增減，完善了軟件運行模式，使人員數(shù)據(jù)庫信息更加準確。

四是建立逐級分類匯總模式。河口區(qū)機構編制管理數(shù)據(jù)庫是建立在Excel軟件基礎上，首先是全區(qū)匯總，再分類到每個部門單位，在每個單位形成一個匯總，最后分類到每一個下屬單位，每個單位建立一個單獨的Excel表格，形成了逐級分類匯總的模式。通過這種模式，既可以直觀地反映全區(qū)乃至每個部門、系統(tǒng)的情況，又可以反映每個單位的情況。

五是及時公開機構編制實名制信息。為方便部門單位查詢和監(jiān)督，區(qū)編辦在黃河口機構編制網(wǎng)站上專門設置了機構編制實名制公示版塊，并安排專人負責更新與維護，確保全區(qū)機關事業(yè)單位的機構性質、職責任務、內(nèi)設機構、人員編制等信息能夠及時、準確公開。

四、構建制度保障機制，健全制度，強化執(zhí)行

一是規(guī)范議事制度，完善機構編制工作機制。為適應全區(qū)行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理工作的需要，保證區(qū)機構編制委員會工作有序進行，提高管理水平和辦事效率，出臺了《河口區(qū)機構編制委員會議事規(guī)則》，明確了機構編制委員會的職責任務、管理權限和工作程序。

二是完善工作制度，促進機構編制管理科學化。為進一步嚴肅組織人事和機構編制工作紀律，規(guī)范機關事業(yè)單位人員調(diào)動工作，出臺了《關于規(guī)范全區(qū)機關事業(yè)單位人員調(diào)動工作的意見》；為切實加強對《機構編制管理證》的管理與使用，嚴肅機構編制紀律，進一步建立健全人員信息管理辦法，河口區(qū)編辦結合實際，出臺了《〈機構編制管理證〉管理與使用辦法》；為促進全區(qū)機關事業(yè)單位臨時用工編制管理工作制度化、規(guī)范化，保障臨時用工編制審批工作的有序進行，出臺了《河口區(qū)機關事業(yè)單位臨時用工編制暫行管理辦法》；為了進一步規(guī)范人員借調(diào)行為，維護正常的工作秩序，防止人員借調(diào)的隨意性，出臺了《機關事業(yè)單位借調(diào)人員管理辦法》。

三是健全審查考核制度，建立機構編制監(jiān)督檢查長效機制。為進一步加強機構編制管理工作，鞏固政府機構改革成果，建設精簡、高效的服務型政府，出臺了《河口區(qū)機構編制管理考核實施細則》；為進一步完善機構編制與人員經(jīng)費預算管理相互協(xié)調(diào)配合的約束機制，有效控制各級機關、事業(yè)單位機構編制和人員增長，堅決杜絕“吃空餉”行為的發(fā)生，河口區(qū)編辦聯(lián)合組織、財政、人社部門出臺了《關于在機關事業(yè)單位中實行工資聯(lián)審制度的通知》；為進一步加強機構編制實名制管理工作，提升機構編制實名制管理規(guī)范化水平，出臺了《河口區(qū)機構編制實名制管理專項檢查考核辦法》。

五、構建監(jiān)督檢查機制，從嚴從實，督促整改

一是結合實際開展控編減編工作。針對各部門單位新進人員的年度用編數(shù)額，經(jīng)區(qū)編辦初審報區(qū)編委研究，經(jīng)市編辦審核后執(zhí)行。年度內(nèi)除政策性安置、公開遴選、干部調(diào)整、高層次人才引進外，不再新增編制使用額度。嚴格實行機構編制管理“一支筆審批”制度，未經(jīng)區(qū)編委會批準，任何單位、個人都不得擅自設立機構、調(diào)整人員編制、使用空余編制和編制外用工，有效解決了超編進人問題。各機關、事業(yè)單位人員編制需求主要通過內(nèi)部調(diào)劑解決，嚴禁超編進人、超職數(shù)配備領導干部。切實加強事業(yè)單位考核，對職能弱化的事業(yè)單位實行編制扎口管理，人員只出不進，適時收回空余編制，集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域。

二是將機構編制管理考核納入全區(qū)綜合考核。自2012年起，河口區(qū)就將機構編制管理考核納入到全區(qū)綜合考核，進一步提升了各部門單位對機構編制管理的重視程度，為開展機構編制監(jiān)督檢查工作提供了契機。區(qū)編辦通過制定出臺詳細的考核細則，對全區(qū)各部門單位在機構編制管理方面的工作進行檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，將違規(guī)違紀行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三是扎實開展政府部門機構編制評估工作。自2013年開始，河口區(qū)政府按照上級要求先后對區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局等20個政府部門分4個階段開展了機構編制評估。通過部門自評、社會調(diào)查和實地評估、評審結果反饋、結果運用等步驟，詳細了解了以上部門的職能配置情況、內(nèi)部機構設置及職能配置情況、編制核定及人員配備情況等，根據(jù)評估情況，對部門提出的建議和要求，深入分析研究，積極尋找對策和解決的辦法，動態(tài)管理，科學配置，對部門存在的問題及時反饋并跟蹤監(jiān)督，確保職責落實到位，對提高政府部門履職能力起到了積極的促進作用。

四是積極開展機構編制事項跟蹤問效工作。自2016年5月中旬開始，河口區(qū)編辦按照上級要求，積極開展了機構編制事項跟蹤問效工作，針對上年度機構編制事項發(fā)生調(diào)整的單位進行調(diào)研，查看各部門單位的落實和推進情況，主要對區(qū)安監(jiān)局、區(qū)畜牧局等5個部門單位開展了機構編制事項跟蹤問效工作。跟蹤問效工作的開展使各級各部門的機構編制法律意識再強化，監(jiān)督檢查的手段再創(chuàng)新，服務理念再轉變，為機構編制服務中心、服務發(fā)展提供了有力保障，為機構編制工作創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展提供了有益經(jīng)驗和啟示。

五是扎實開展機構編制實名制專項檢查工作。2016年8月初，河口區(qū)編辦下發(fā)了《關于開展機構編制實名制管理專項檢查的通知》，以全區(qū)納入機構編制實名制管理的部門單位為檢查對象，對機構編制綜合管理信息系統(tǒng)運用及維護情況、《機構編制管理證》使用情況、實名制公示情況等5個方面進行全面的監(jiān)督檢查。經(jīng)過部門單位自查及區(qū)編辦對個別部門的實地檢查，及時掌握了各部門單位的機構編制實名制管理工作開展情況，切實維護和保證了機構編制實名制的權威性和準確性。

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