淺談國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何把握運(yùn)用“四種形態(tài)”

趙詣

摘 要：中紀(jì)委書記王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對黨的十八大以來管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的具體體現(xiàn)，是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭精準(zhǔn)度的科學(xué)選擇，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的行動指南，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性。在國有企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中如何準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用、不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部需要認(rèn)真思考的課題，是檢驗(yàn)國企紀(jì)委組織監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況的標(biāo)尺。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài);國企;認(rèn)知;運(yùn)用;把握;實(shí)踐

一、正確認(rèn)識“四種形態(tài)”

（一）“四種形態(tài)”的含義

黨的關(guān)系要正?；?，批評與自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)的輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是“極極少數(shù)”。

（二）對“四種形態(tài)”的正確認(rèn)知

“四種形態(tài)”是四個(gè)層面的歸納，高度概括了黨的十八大以來反腐敗工作的探索創(chuàng)新，體現(xiàn)了反腐敗綱舉目張、分類實(shí)施、逐級遞進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的戰(zhàn)略考量，是新形勢下，黨中央對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的具體要求，是對全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的重要創(chuàng)新，是企業(yè)特別是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的指向明燈。

二、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”遇到的主要問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量不足

一是編制職數(shù)少。有的單位紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備嚴(yán)重不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員所占管理崗位編制數(shù)比例過低，編制數(shù)和人力明顯短少。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，專業(yè)水平不高，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力存在短板。紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉黨的法規(guī)法紀(jì)、懂財(cái)務(wù)，尤其是熟悉查辦案件工作的很少。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚需完善

首先按現(xiàn)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和干部管理體制，紀(jì)委受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，且紀(jì)檢監(jiān)察干部的組織人事關(guān)系、工資績效發(fā)放均在本級，在此情況下開展同級監(jiān)督，難免陷入“吃人嘴軟、拿人手短”的窘境。其次，由于黨委信任，或領(lǐng)導(dǎo)干部配備不足，為減輕分管工作壓力等原因，有的基層單位紀(jì)委書記也參與分管業(yè)務(wù)工作，甚至分管涉財(cái)涉物部門（崗位），從而無法保證監(jiān)督的獨(dú)立性。

（三）職能泛化，主業(yè)缺失

一是觀念老化，跟不上形勢發(fā)展需要。表現(xiàn)在監(jiān)督模式老舊，思想守舊，觀念保守，拘泥于“紀(jì)委是保護(hù)干部的”，“常舉刀，不砍人”等思想觀念，查辦案件和信訪工作力度不夠，工作被動應(yīng)付;工作辦法、方法老舊，查辦案件的手段、條件有限，無法滿足當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，未能實(shí)現(xiàn)制度反腐、科技防腐、文化拒腐的有機(jī)統(tǒng)一;由于客觀條件如機(jī)構(gòu)、人員老化，非專業(yè)化等問題限制，未能或不能滿足認(rèn)真、有效受理各類投訴、申訴和群眾反映的問題要求。二是視野不開闊，眉毛胡子一把抓。表現(xiàn)在過程監(jiān)督參與太多，有“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”之嫌。

三、存在問題的原因分析

面對新的形勢和任務(wù)，企業(yè)紀(jì)檢察部門承擔(dān)的任務(wù)越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越寬，大多數(shù)情況下是四面出擊，泛泛而抓。一些業(yè)務(wù)工作，如工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置等監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與，但實(shí)際上，有時(shí)監(jiān)督會流于形式，監(jiān)督效果并不理想。參與很多業(yè)務(wù)工作牽扯了大部分精力，職責(zé)不突出、不明確，加上企業(yè)專職紀(jì)檢工作人員較少，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能聚焦主業(yè)。

四、改進(jìn)工作思路，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)依規(guī)治黨

（一）防住“初萌”階段，要注重監(jiān)督布局

實(shí)踐中，抓好前一種形態(tài)，就會不斷減少后一種形態(tài)的數(shù)量。因此，抓好、用好“第一種形態(tài)”至關(guān)重要，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”上下足功夫，干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的可能性就會大大減少。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)須創(chuàng)新辦法、改進(jìn)方法，抓早抓小、動輒則咎，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員的苗頭性問題，筑牢防止犯錯(cuò)的第一道防線。從嚴(yán)治黨，是一項(xiàng)層次性、規(guī)范性、常態(tài)性的系統(tǒng)工程。要注重抓早抓小，防微杜漸，強(qiáng)化不同領(lǐng)域、層級、崗位的監(jiān)管和防控，把反腐敗預(yù)防工作放在第一位，同時(shí)注重以懲促防、以戒固廉。要注重層次性，厘清道德、黨紀(jì)和法律紅線的邊界，針對“初萌階段”違紀(jì)行為的情節(jié)輕重和性質(zhì)等不同，采取批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等分類處理，針對性地將各種處理方式用盡用活，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變。要注重規(guī)范性，健全黨員學(xué)習(xí)教育、廉政談話、定期約談等制度，以務(wù)實(shí)管用、明確規(guī)范的制度管住涉嫌違紀(jì)但尚不夠紀(jì)律處分的行為。要注意常態(tài)性，強(qiáng)化教育監(jiān)督，突出警示提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，同時(shí)也要在作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)中管住“大多數(shù)”，一要?！耙Ф洹薄Ｍㄟ^約談、函詢、信訪調(diào)查等手段，強(qiáng)化對黨員執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督，推動其嚴(yán)守黨的紀(jì)律。二要?！俺缎渥印?。勤于打聽“東家長、西家短”，及時(shí)了解掌握黨員的思想、工作、生活情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止發(fā)生違紀(jì)問題。三要?！扒镁姟?。及時(shí)督促提醒干部要廉潔從業(yè)，合規(guī)辦事，積極營造廉政從業(yè)的良好氛圍。

（二）管住“中間地帶”，要堅(jiān)持紀(jì)挺法前

將紀(jì)律挺在法律前面，管住“好同志”和“階下囚”之間的“中間地帶”，防范出現(xiàn)管控“真空”，令黨員在違紀(jì)道路上迷途知返，及時(shí)止步。斬?cái)噙`紀(jì)違法行為從量變到質(zhì)變的蛻變過程，實(shí)現(xiàn)從“查違法”到“盯違紀(jì)”的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持原則，敢于較真，以啄木鳥的精神盯住黨員的細(xì)枝末節(jié)，防止“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高認(rèn)識，樹立高度的責(zé)任意識，自覺克服和防止在監(jiān)督方面存在模糊認(rèn)識，大膽開展監(jiān)督工作。要明確監(jiān)督工作重點(diǎn)。加強(qiáng)對黨員八小時(shí)以外的行為監(jiān)督，逐步由重視黨員的工作圈轉(zhuǎn)向朋友圈、社交圈、生活圈的監(jiān)督并舉。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新監(jiān)督模式。要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮各方面的監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效果。鑒于違規(guī)違紀(jì)行為的隱蔽性和油品銷售企業(yè)與市場、客戶聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，建立與客戶聯(lián)系通道，形成雙向監(jiān)督信息渠道，打通客戶監(jiān)督的“最后一公里”。要加大對黨紀(jì)輕處分的適用，以“零容忍”的態(tài)度，對發(fā)現(xiàn)的“小病”行為決不能視而不見，要及時(shí)依紀(jì)依規(guī)果斷處理，該處分的要及時(shí)處分。要抓細(xì)抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，構(gòu)建全方位、體系化、常態(tài)性的“糾錯(cuò)”機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對違紀(jì)行為及早處理、通報(bào)曝光，形成震懾，以此真正實(shí)現(xiàn)抓早抓小“治病樹、拔爛樹、正歪樹”的新要求。要凸顯組織處理的優(yōu)勢，加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，在具體的責(zé)任追究中綜合權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)處分與組織處理的優(yōu)勢互補(bǔ);對反映較多、經(jīng)核查夠不上違紀(jì)處理的人和事，要充分運(yùn)用好誡勉、函詢制度，及時(shí)談話提醒談話，增強(qiáng)警示震懾作用，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對黨員干部發(fā)生輕微違紀(jì)的行為，不需給予紀(jì)律處分的，要及時(shí)采取批評教育、誡勉談話、調(diào)整職務(wù)等組織手段，防止由違紀(jì)墜入腐敗深淵。

（三）剎住“病變態(tài)勢”，要提升懲治效應(yīng)

要針對“少數(shù)”和“極極少數(shù)”，始終保持嚴(yán)懲高壓，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。剎住“病變態(tài)勢”，絕非簡單懲處了事，“去腐挖瘡”更要“消炎止痛”，實(shí)現(xiàn)懲治效應(yīng)最大化。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要緊盯權(quán)力集中的部門和崗位，緊盯企業(yè)的工程建設(shè)、物資采購、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯審計(jì)線索、信訪舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在企業(yè)的腐敗問題。充分發(fā)揮好查辦案件的治本功能，加強(qiáng)對信訪舉報(bào)登記、核實(shí)、查處和反饋，強(qiáng)化信訪舉報(bào)和查辦案件的綜合分析，深入研究企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況、新特點(diǎn)，針對存在問題，強(qiáng)化預(yù)防性措施，及時(shí)提出預(yù)警、防范對策和整改建議;發(fā)揮辦案警示功能，認(rèn)真落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度。按照“嚴(yán)懲極個(gè)別，處理最少數(shù)，教育大多數(shù)”的原則，要強(qiáng)化治病救人的功效，懲前毖后，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防和警示教育，剖析重大典型案件，以案反思，注重?cái)U(kuò)大影響力，讓更多的人受到震懾和警醒;要深化治本清源的實(shí)效，盯緊問題抓好剖析研判和風(fēng)險(xiǎn)防控，堵塞制度機(jī)制漏洞，推動標(biāo)本兼治，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，對當(dāng)前推動全面從嚴(yán)治黨提供了指導(dǎo)和遵循。我們要準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”內(nèi)在關(guān)系和運(yùn)行規(guī)律，把運(yùn)用好“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的始終，打好標(biāo)本兼治組合拳，形成一套契合自身實(shí)際，體現(xiàn)油品銷售企業(yè)特點(diǎn)的工作方法和理念，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

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