存同與求異：民主黨派“發(fā)聲”的邏輯、路徑與機(jī)制

王木森

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院講師、博士研究生)

存同與求異：民主黨派“發(fā)聲”的邏輯、路徑與機(jī)制

王木森

(華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院講師、博士研究生)

民主黨派“發(fā)聲”是民主黨派作為參政黨通過履行參政黨職能，就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)出自己獨(dú)創(chuàng)性的思想、見解和觀點(diǎn)，提出自己獨(dú)立性、建設(shè)性的意見、建議和批評(píng)，實(shí)現(xiàn)參政黨功能。民主黨派“發(fā)聲”本質(zhì)是“存同求異”，即參政黨與執(zhí)政黨“存同”過程發(fā)出有分量、有見地的真知灼見為民諫言、為黨補(bǔ)天。民主黨派通過建構(gòu)“誰(shuí)發(fā)聲”、“發(fā)什么聲”、“在哪發(fā)聲”的“主體、音質(zhì)、渠道”三統(tǒng)一的“發(fā)聲”路徑，建立“學(xué)習(xí)、激勵(lì)、人才”的“發(fā)聲”動(dòng)力機(jī)制和“調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)、評(píng)估”的“發(fā)聲”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主黨派積極“發(fā)聲”、有效“發(fā)聲”。

民主黨派；“發(fā)聲”；邏輯；路徑；機(jī)制

政治學(xué)家薩托利認(rèn)為：“政黨是表達(dá)的渠道。這就是說，政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段，它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過表達(dá)人民的要求而代表他們?！盵1]56這就說，政黨既是民意的表達(dá)，也是民意的代表，通過表達(dá)民意來代表民眾。在政治學(xué)語(yǔ)境中，政黨的這一人民表達(dá)、人民代表的內(nèi)在邏輯就必然要求政黨“發(fā)聲”，發(fā)出人民之聲。所以，政黨“發(fā)聲”是政黨實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)和代表人民的重要途徑。當(dāng)代中國(guó)的政黨結(jié)構(gòu)，除執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有8個(gè)民主黨派，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，在中國(guó)政治格局中處于參政黨地位。因此，在中國(guó)政黨政治中，參政黨“發(fā)聲”是中國(guó)政黨“發(fā)聲”的重要內(nèi)容。參政黨通過民主黨派履行職能為民“發(fā)聲”，表達(dá)民意，維護(hù)民利，彰顯其政黨存在和價(jià)值。

一、參政黨“發(fā)聲”的價(jià)值：民主、諫言、使命

政黨政治是人類進(jìn)步的智慧和世界發(fā)展的潮流。在當(dāng)代中國(guó)，共產(chǎn)黨執(zhí)政，參政黨參政，二者協(xié)同刻塑政黨政治的中國(guó)特色。作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的8個(gè)民主黨派，其政黨職能(參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)、自我教育)的履行就是民主黨派在為民“發(fā)聲”，就是參政黨在表達(dá)人民要求。因此，參政黨“發(fā)聲”不僅有著重要的政治價(jià)值，而且在民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、使命擔(dān)當(dāng)?shù)确矫姘l(fā)揮著重要作用，為中國(guó)政黨政治注入了獨(dú)特的生命活力。

(一)歷史目的性：參政黨“發(fā)聲”是發(fā)揚(yáng)民主和民主監(jiān)督。

民主是人的類本質(zhì)，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，是人民共和國(guó)的生命?，F(xiàn)代政治是民主政治，也是政黨政治。政黨政治本質(zhì)上就是一種民主，即政黨民主。政黨作為人民的表達(dá)，其實(shí)現(xiàn)的基本形式即政黨“發(fā)聲”。所以，從現(xiàn)代民主的視域而言，政黨“發(fā)聲”亦是政黨民主的重要實(shí)踐，政黨“發(fā)聲”既是民意的表達(dá)，也是民主的表達(dá)。當(dāng)代中國(guó)的政黨民主通過執(zhí)政黨與參政黨的民主協(xié)商達(dá)成，即中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)。政黨民主和協(xié)商民主的重要內(nèi)容就是執(zhí)政黨民主執(zhí)政和參政黨民主參政。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，協(xié)商民主和政黨民主的踐行就是要讓參政黨積極發(fā)揮參政黨職能，積極發(fā)出民主黨派的“民主監(jiān)督好聲音”。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中總結(jié)我國(guó)多黨合作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此,而且將來也是可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵2]34這揭示了政黨民主的中國(guó)邏輯：多黨共存是我國(guó)政黨民主的基礎(chǔ)，多黨間監(jiān)督是我國(guó)協(xié)商民主的要求。協(xié)商就要“發(fā)聲”，就要監(jiān)督。因此“有意識(shí)地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)”[2]34。就是創(chuàng)造政黨“發(fā)聲”和民主監(jiān)督的條件和環(huán)境。在我國(guó)政黨民主的政黨“發(fā)聲”方面，尤為重要的是參政黨“發(fā)聲”，它既表達(dá)了人民的民主意志，也有助于我國(guó)協(xié)商民主的落實(shí)，并且有助于推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。周恩來曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要讓黨外人士做到‘知無不言，言無不盡’，使他們?cè)诟鞣N會(huì)議上敢于說話”、“只要有一點(diǎn)好的，就應(yīng)該重視”。[3]348這進(jìn)一步表達(dá)了執(zhí)政黨對(duì)參政黨“發(fā)聲”民主性的認(rèn)知，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)參政黨“發(fā)聲”的重視。因此，從歷史進(jìn)路而言，參政黨“發(fā)聲”既即是“民主發(fā)聲”，也是“監(jiān)督發(fā)聲”；是黨廣開言路、發(fā)揚(yáng)民主和民主監(jiān)督，也是黨民主執(zhí)政的重要渠道和體現(xiàn)。

(二)現(xiàn)實(shí)參政性：參政黨“發(fā)聲”是為民諫言和為黨諍言。

參政黨雖然不同于執(zhí)政黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，但作為參政黨依然是代表我國(guó)一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民范疇，是社會(huì)主義民主的主體之一，是人民的代表和表達(dá)。因此，人民意志的體現(xiàn)和人民利益的維護(hù)必然要求代表一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁有社會(huì)主義愛國(guó)者的各民主黨派積極“發(fā)聲”。從這個(gè)意義上說，參政黨“發(fā)聲”本質(zhì)上是為民說話、為民諫言，是政策過程參與、利益表達(dá)和利益綜合。各民主黨派參與重大決策的協(xié)商、執(zhí)行、咨詢，廣泛集中人民群眾的智慧，使制定的方針政策能夠更好反映人民的意志和各方面的合理要求，使各種重大問題的決策更加民主、科學(xué)和正確。

作為參政黨的民主黨派雖然不是執(zhí)政黨，不直接執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，但也不是西方的在野黨、反對(duì)黨，反對(duì)國(guó)家政權(quán)。相反，各民主黨派在我國(guó)卻是參政黨，參與國(guó)家政權(quán)。通過“參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育”等參政職能的有效履行實(shí)現(xiàn)參政黨的“民主發(fā)聲”，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國(guó)家事務(wù)的管理、參與國(guó)家方針政策法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派作為參政黨可以集中超脫自我的民主力量，為社會(huì)主義民主建設(shè)提供民主監(jiān)督機(jī)制，以超然的態(tài)度對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)存在的問題提出批評(píng)，對(duì)濫用國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這種對(duì)執(zhí)政黨建言獻(xiàn)策的參政黨“發(fā)聲”實(shí)際上就是民主黨派在為黨諍言，為決策提供信息和咨詢，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。正如鄧小平所說：“共產(chǎn)黨從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度來看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，制定的方針政策會(huì)更加恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵4]272-273所以，就民主黨派的性質(zhì)、地位和職能而言，參政黨“發(fā)聲”就是建言獻(xiàn)策、提意見、做批評(píng)，為人民“鼓與呼”、為黨“策與謀”。

(三)未來使命性：參政黨“發(fā)聲”是圓夢(mèng)同心和使命同行。

中國(guó)政黨政治不同于西方，其重要表現(xiàn)在政黨關(guān)系和政黨使命方面。習(xí)近平總書記指出“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”[5]表明，中國(guó)政黨關(guān)系是執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)力量，二者是共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是其共同使命。同事業(yè)、同責(zé)任、同使命，這就要求執(zhí)政黨和參政黨親密合作，同心同德、同向同行。胡錦濤在2011年黨外人士迎春座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯歷史和實(shí)踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。”[6]這不僅指出了中國(guó)政黨制度的特質(zhì)，更揭示了中國(guó)執(zhí)政黨和參政黨關(guān)系的本質(zhì)。所以，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不僅需要全國(guó)人民的同心協(xié)力、共同努力，也需要共產(chǎn)黨和民主黨派的戮力同心、共同奮斗。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，民主黨派積極“發(fā)聲”，發(fā)出中國(guó)“建設(shè)好聲音”、中國(guó)“改革好聲音”、中國(guó)“圓夢(mèng)好聲音”，是參政黨和共產(chǎn)黨同呼吸、共命運(yùn)，共赴使命的必然要求。因此，從歷史使命而言，參政黨“發(fā)聲”是在與黨同心同德同行同奮斗，共同努力完成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史責(zé)任和民族使命。

二、參政黨“發(fā)聲”的內(nèi)在邏輯

參政黨作為中國(guó)政治現(xiàn)代化過程中獨(dú)特的政治力量，其參政黨職能的履行在中國(guó)政治發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族復(fù)興中發(fā)揮著不可替代的作用。參政黨“發(fā)聲”在中國(guó)政治也是一種常見的政治現(xiàn)象，并已成為中國(guó)人民政治生活中不可或缺的政治標(biāo)示。然而，參政黨“發(fā)聲”這一重要的政治表達(dá)和提法僅僅在統(tǒng)戰(zhàn)部門偶爾提到，在實(shí)踐中這一提法卻很少見，在理論研究中對(duì)其進(jìn)行學(xué)術(shù)性的探討更是鳳毛麟角，僅有《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上的一篇文章簡(jiǎn)單論述。因此，研究參政黨“發(fā)聲”機(jī)制，就必須厘清和理清參政黨“發(fā)聲”的基本內(nèi)涵、內(nèi)在本質(zhì)和主要類型。

(一)民主黨派“發(fā)聲”的基本內(nèi)涵。

參政黨“發(fā)聲”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的政治概念。首先，參政黨“發(fā)聲”從屬性角度而言，屬于政黨“發(fā)聲”。薩托利認(rèn)為，政黨是表達(dá)的渠道、工具、機(jī)構(gòu)。[1]56從這個(gè)意義上說，政黨是人民工具、民意工具，這一工具的性能、功能的實(shí)現(xiàn)在于表達(dá)，即“發(fā)聲”，發(fā)出民意之聲。因而政黨表達(dá)民意，代表人民。因此，就政黨“發(fā)聲”性質(zhì)的主旨性來看，民主黨派“發(fā)聲”就是民意表達(dá)。其次，民主在本源意義上是說話、辯論，表達(dá)不同的聲音、意志和要求，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利、維護(hù)利益。政黨政治一定意義上也是基于民主而生，因此，政黨政治即民主政治、政黨民主。而政黨民主的生成，即需討論、協(xié)商，發(fā)表不同的意見和見解。這種不同主張、觀點(diǎn)、聲音的表達(dá)和達(dá)成過程，即民主生成過程，也是政黨“發(fā)聲”過程。所以，從民主的意義上來說，民主黨派“發(fā)聲”即是民主實(shí)踐。最后，政黨存在、政黨身份地位和政黨功能的實(shí)現(xiàn)在于其職能的履行和發(fā)揮。從政黨履行職能的角度來說，參政黨“發(fā)聲”就是民主黨派履行參政黨職能。這一參政黨履行職能的“發(fā)聲”內(nèi)涵被普遍認(rèn)同。民主黨派的參政黨職能包括：參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)、自我教育五個(gè)方面，其中，參政議政、民主監(jiān)督是基本職能，而服務(wù)社會(huì)、利益表達(dá)和自我教育是基本職能的延伸職能。

但有觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)民主黨派作為參政黨，不僅要參政，還要議政，即要發(fā)聲，就政治、經(jīng)濟(jì)、文化等重大熱點(diǎn)問題發(fā)表自己的意見和建議”[7]，把參政黨“發(fā)聲”僅限定在履行基本的參政議政職能方面，這樣界定民主黨派“發(fā)聲”不免定義過窄，而理論實(shí)踐上的參政黨“發(fā)聲”是履行其五個(gè)方面參政黨職能的政治過程。民主黨派作為參政黨，其在中國(guó)政治中的地位、作用、職責(zé)、使命要求其“發(fā)聲”，就這一進(jìn)路而言，參政黨“發(fā)聲”是“民意發(fā)聲”、“民主發(fā)聲”、“職能發(fā)聲”的三統(tǒng)一，是民主黨派基于自己參政黨地位，在有效發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督、服務(wù)社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系、自我教育等職能過程中，就國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)出自己獨(dú)創(chuàng)性的思想、見解和觀點(diǎn)，提出自己獨(dú)立性、建設(shè)性的意見、建議和批評(píng)。

(二)參政黨“發(fā)聲”的內(nèi)在本質(zhì)：存同與求異。

參政黨“發(fā)聲”是民主黨派履行職能的升華和實(shí)現(xiàn)其參政黨性質(zhì)地位的深化。但是參政黨“發(fā)聲”的關(guān)鍵不在于“發(fā)不發(fā)聲”，而在于“發(fā)什么聲”。顯然，在當(dāng)前的中國(guó)政治架構(gòu)中，讓民主黨派作為參政黨存在就是執(zhí)政黨想聽不同的聲音，就是要讓民主黨派發(fā)出“建設(shè)性聲音聲”，而問題的關(guān)鍵是參政黨發(fā)出“什么聲”才能實(shí)現(xiàn)這一目的、達(dá)至這一目標(biāo)。毛澤東曾指出：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊需要聽到不同的聲音”[8]，從這個(gè)角度來說，參政黨“發(fā)聲”不是發(fā)“同聲”、“重聲”，而是發(fā)出不同的聲音，發(fā)“異聲”，發(fā)出參政黨表達(dá)民意過程中不同于執(zhí)政黨的有建設(shè)性、創(chuàng)新性、獨(dú)到性的聲音。因此，參政黨“發(fā)聲”的本質(zhì)在于，參政黨在和執(zhí)政黨同心同德、同向同行的基礎(chǔ)上發(fā)出不同于執(zhí)政黨的而具有民主黨派自己特色的“中國(guó)好聲音”。

這種中國(guó)特色的“民主黨派好聲音”的本質(zhì)就是：存同與求異。第一，存同是基礎(chǔ)，是前提。即參政黨發(fā)的“好聲音”是和執(zhí)政黨同心同向同行，是和人民利益、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興相一致。存同就是以共同點(diǎn)作為團(tuán)結(jié)、合作、奮斗的基礎(chǔ)，并不斷堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)、發(fā)展。第二，求異是要求，是發(fā)展。即參政黨發(fā)出的“好聲音”是有助于執(zhí)政黨執(zhí)政和執(zhí)政過程中維護(hù)人民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展、政治進(jìn)步的獨(dú)特性、創(chuàng)造性意見和建議。中國(guó)傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)和而不同，這正是參政黨“發(fā)聲”存同求異的體現(xiàn)。雖然參政黨和執(zhí)政黨之間合作的重要原則是求同存異，但如果參政黨“發(fā)聲”過程中充當(dāng)“應(yīng)聲蟲”、“拉拉隊(duì)”，做“觀望黨”，三緘其口或敲“順邊鼓、說些不痛不癢的話、干些不緊不慢的事。只“求大同”“存小異”，或者只求同不存異，“如果讓民主黨派與共產(chǎn)黨這樣也相同，那樣也相同，民主黨派就失去存在的必要性”[8]，參政黨“發(fā)聲”就沒有了意義和價(jià)值。所以，參政黨“發(fā)聲”只有既存同又求異，在存同的基礎(chǔ)上求異，才能“以‘異’促‘同’，如果沒有了‘異’，也就不存在‘同’，即使存在‘同’，那不是我們所需要的有積極意義的‘同’?！盵8]“存同”是執(zhí)政黨與參政黨的團(tuán)結(jié)合作，“求異”是參政黨促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政必需的諫言和諍言。參政黨“發(fā)聲”的“存同求異”本質(zhì)與多黨合作重要原則的“求同存異”雖有不同，但參政黨“發(fā)聲”過程中的“存大同”與“求大異”則是民主黨派在立足國(guó)情、扎根群眾、人格獨(dú)立、思想自由基礎(chǔ)上的與共產(chǎn)黨同責(zé)同心、同德同向、同行同奮斗，是在為民發(fā)聲、為黨補(bǔ)天的“建肝膽諍言、出富民之謀、獻(xiàn)睿智良策”。

(三)參政黨“發(fā)聲”的主要類型。

民主黨派“發(fā)聲”作為參政黨發(fā)揮參政作用、履行參政職能，與執(zhí)政黨同命運(yùn)、共戰(zhàn)斗的政治行動(dòng)，從類型學(xué)的角度來說，根據(jù)“發(fā)聲”的性質(zhì)、功能、層次、內(nèi)容和方式5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可簡(jiǎn)單分為10種類型。

表1.參政黨“發(fā)生”類型表

三、參政黨“發(fā)聲”的路徑、機(jī)制建構(gòu)

參政黨“發(fā)聲”是中國(guó)政黨政治和民主政治的重要形式，是執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)民族復(fù)興、人民幸福、社會(huì)和諧、政治進(jìn)步的重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要組成部分。但是，當(dāng)前參政黨“發(fā)聲”的現(xiàn)狀與其“發(fā)聲”的目標(biāo)要求、使命任務(wù)還不協(xié)調(diào)、不一致，所以實(shí)現(xiàn)參政黨“發(fā)聲”作用、效能的充分發(fā)揮，還需要對(duì)參政黨“發(fā)聲”的路徑機(jī)制進(jìn)行不斷的完善和科學(xué)的建構(gòu)。

(一)“發(fā)聲”路徑：“主體、音質(zhì)、渠道”三統(tǒng)一。

參政黨“發(fā)聲”路徑的不斷完善是其“發(fā)聲”作用和效果不斷提升的基礎(chǔ)和前提。就參政黨“發(fā)聲”路徑建構(gòu)而言，最根本的是必須明確“誰(shuí)來發(fā)聲”、“發(fā)什么聲”和“在哪發(fā)聲”，即“發(fā)聲”的主體、“發(fā)聲”的內(nèi)容和“發(fā)聲”的渠道是什么，并對(duì)其進(jìn)行不斷完善和建設(shè)。所以，參政黨“發(fā)聲”路徑建構(gòu)本質(zhì)上是民主黨派“發(fā)聲”的“主體、音質(zhì)、渠道”的三者有機(jī)統(tǒng)一。

1.提高“發(fā)聲”主體能力。參政黨“發(fā)聲”的主體從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和內(nèi)在邏輯來看，主要包括兩個(gè)方面：一是作為參政黨的8個(gè)民主黨派。他們是名義上的“主體”，同時(shí)也是以政黨這樣的集合體存在，具有“發(fā)聲”主體的整體性，民主黨派的整體集合性特征雖然有助于提升其“發(fā)聲”的聚合效應(yīng)，但也需要不斷增強(qiáng)民主黨派“發(fā)聲”的個(gè)體實(shí)效性。二是民主黨派的成員黨員。民主黨派黨員是參政黨“發(fā)聲”的主要操作者和實(shí)踐者。民主黨派黨員個(gè)體化“發(fā)聲”效果的提高是參政黨“發(fā)聲”聚合效應(yīng)提升的基礎(chǔ)。所以界定參政黨“發(fā)聲”，首先，“發(fā)聲”整體性主體是8個(gè)民主黨派，他們是以一個(gè)具體的參政黨集體“發(fā)聲”。其次，“發(fā)聲”的個(gè)體性主體是各民主黨派黨員，他們是以作為一個(gè)具體工作崗位的工作者做好本職工作“發(fā)聲”。同時(shí)，從參政黨“發(fā)聲”主體的角度，建構(gòu)參政黨“發(fā)聲”路徑還要提高“發(fā)聲”主體的能力。第一，強(qiáng)化民主黨派參政黨意識(shí)，增強(qiáng)履職主動(dòng)性、積極性。意識(shí)、動(dòng)機(jī)是行動(dòng)的前提，提高“發(fā)聲”主體的能力首先必須強(qiáng)化民主黨派參政黨的意識(shí)，增強(qiáng)履職的主動(dòng)性和積極性。首先，要強(qiáng)化政黨意識(shí)?！罢h意識(shí)是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的精神導(dǎo)向，是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)，其意識(shí)的強(qiáng)弱決定著政黨本身的生機(jī)和活力，影響著政黨功能的發(fā)揮。”[9]民主黨派作為參政黨就要有較強(qiáng)的政策意識(shí)、政黨意識(shí)和使命意識(shí)。其次，要強(qiáng)化政治意識(shí)。自覺地站在“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的政治高度，始終以參政黨應(yīng)有的政治敏銳性、政治洞察力去審時(shí)度勢(shì)，履行職能。最后，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型的參政黨，是傳統(tǒng)意義的民主黨派向中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的轉(zhuǎn)型之基。虛懷若谷地廣泛向社會(huì)各界人士學(xué)習(xí)，不恥下問，才能不辱參政黨使命。第二，加強(qiáng)民主黨派履職能力建設(shè)，提高履職效果和水平。民主黨派履行參政黨職能的能力和水平的高低直接關(guān)系到參政黨“發(fā)聲”的效果。通過加強(qiáng)民主黨派“政治把握能力、參政議政能力、民主監(jiān)督能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力”[10]等能力建設(shè)提高民主黨派及其黨員的參政黨職能履行能力、效果和水平。

2.提升發(fā)出聲音的“音質(zhì)”。“音質(zhì)”即參政黨“發(fā)聲”的質(zhì)量，是參政黨“發(fā)聲”能否達(dá)到效果、發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。什么樣的聲音才是高質(zhì)量的音質(zhì)？就參政黨“發(fā)聲”的內(nèi)涵本質(zhì)來看，民主黨派“發(fā)聲”是為人民和民族利益、黨和國(guó)家發(fā)展提出獨(dú)創(chuàng)性、建設(shè)性、前瞻性、智囊性的建議、意見或批評(píng)。因此，參政黨發(fā)出的聲音不能是重復(fù)性的、低水平的回聲、重聲、同聲，而是為民諫言、為黨獻(xiàn)策的“麗聲”、“智聲””、“慧聲”。提升參政黨“發(fā)聲”的音質(zhì)，一方面必須從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、符合實(shí)際，把握規(guī)律才可能使發(fā)出的聲音是真知灼見。因此，參政黨“發(fā)聲”就必須深入群眾、深入調(diào)研，了解情況、研究實(shí)情，從群眾中來，到群眾中去。另一方面必須存同求異、異同兼具。在所發(fā)出的聲音中、提出的建議意見批評(píng)中，要以國(guó)家發(fā)展的大方向、黨和人民利益的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大目標(biāo)為基礎(chǔ)，站在不一樣的角度觀察和分析問題，使我們所提的對(duì)策、建議或批評(píng)充滿智慧性、智庫(kù)性。做到參政參在關(guān)鍵處，議政議在點(diǎn)子上。

3.暢通參政黨“發(fā)聲”渠道。民主黨派發(fā)出的“參政黨好聲音”要被執(zhí)政黨認(rèn)同、接受、采用，被社會(huì)和廣大人民認(rèn)可、贊同，就需要有良好的平臺(tái)、載體和渠道把其展示、展現(xiàn)給廣大民眾和執(zhí)政黨。所以，參政黨“發(fā)聲”渠道是否通暢關(guān)系到民主黨派發(fā)出的聲音能否起到積極的良好效果。因此，參政黨“發(fā)聲”路徑建構(gòu)還需加強(qiáng)“發(fā)聲”渠道與平臺(tái)建設(shè)。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，“每個(gè)系統(tǒng)都是由一系列要件構(gòu)成的，政治系統(tǒng)就是由政府機(jī)構(gòu)、政黨、社團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)人及公民構(gòu)成的。在系統(tǒng)的要件中，其中一項(xiàng)的變化會(huì)引起其它項(xiàng)的變化?！盵11]從政治系統(tǒng)論角度而言，參政黨“發(fā)聲”發(fā)聲渠道也是一個(gè)由政治信息的輸入、輸出、反饋等環(huán)節(jié)組成的完整系統(tǒng)，系統(tǒng)中某一環(huán)節(jié)的變化就可能引起其他環(huán)節(jié)的變化。因此，暢通民主黨派“發(fā)聲”渠道從政治系統(tǒng)來看，要從政治輸入、政治輸出、和政治反饋三個(gè)環(huán)節(jié)來完善參政黨“發(fā)聲”平臺(tái)。在政治輸入方面要打通在不同的界別內(nèi)或者不同的專業(yè)內(nèi)收集更有特色和更有深度民意的關(guān)卡；在政治輸出方面提出的建議、意見或批評(píng)上要打造政協(xié)提案、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、協(xié)商會(huì)，甚至直接在政府中任職和政治監(jiān)督等形式“聲音輸出”的平臺(tái)；在政治反饋方面就是要加強(qiáng)同執(zhí)政黨、政府和民眾的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，反饋給決策者。通過暢通“發(fā)聲”渠道提升民主黨派“發(fā)聲”的效果和效率。

(二)“發(fā)聲”機(jī)制：“動(dòng)力、運(yùn)行”相協(xié)調(diào)。

參政黨“發(fā)聲”機(jī)制是作為參政黨的8個(gè)民主黨派為更好更有效地實(shí)現(xiàn)其參政黨職能，表達(dá)民意、代表民眾而建立的工作原則規(guī)則。參政黨“發(fā)聲”機(jī)制的健全完善是實(shí)現(xiàn)參政黨積極“發(fā)聲”、順利“發(fā)聲”、發(fā)出“好聲”的內(nèi)在要求。

1.動(dòng)力機(jī)制：學(xué)習(xí)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才機(jī)制。動(dòng)力是事物存在發(fā)展的基礎(chǔ)。參政黨“發(fā)聲”動(dòng)力機(jī)制是民主黨派“發(fā)聲”持續(xù)健康的力量源泉。健全參政黨“發(fā)聲”動(dòng)力機(jī)制應(yīng)從建立“學(xué)習(xí)、激勵(lì)、人才”三機(jī)制入手。(1)學(xué)習(xí)機(jī)制。學(xué)習(xí)是提升素質(zhì)、提高能力的基本方法，建立參政黨“發(fā)聲”學(xué)習(xí)機(jī)制是保持民主黨派“發(fā)聲”活力重要途徑。建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨組織是建立民主黨派“發(fā)聲”學(xué)習(xí)機(jī)制的有力抓手。各民主黨派要加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)，從各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)角度深入認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、深刻認(rèn)識(shí)和把握中央的路線、方針政策，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為民主黨派發(fā)出有見解、有分量的好聲音的切入點(diǎn)。(2)激勵(lì)機(jī)制。有激勵(lì)才會(huì)有動(dòng)力。通過建立對(duì)參政黨、政協(xié)委員、民主黨派黨員等多主體、多層次的“發(fā)聲”考評(píng)體系、成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度、“發(fā)聲”競(jìng)爭(zhēng)制度，健全參政黨“發(fā)聲”激勵(lì)機(jī)制。激活民主黨派的“發(fā)聲”斗志和“發(fā)聲”活力。(3)人才機(jī)制。一定數(shù)量的高素質(zhì)人才是一個(gè)組織保持活力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，建立參政黨“發(fā)聲”人才機(jī)制是健全民主黨派“發(fā)聲”動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建立民主黨派“發(fā)聲”人才機(jī)制中，應(yīng)從人才引進(jìn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、有效使用、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、管理等多方面建立相對(duì)完善的人才任用管理制度，奠定參政黨“發(fā)聲”的人才基礎(chǔ)。

2.運(yùn)行機(jī)制：調(diào)研機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制。事物的良好健康運(yùn)行保證著事物的存在發(fā)展。參政黨“發(fā)聲”運(yùn)行機(jī)制的健全完善是參政黨正常有效“發(fā)聲”重要保證。(1)調(diào)研機(jī)制。參政黨“發(fā)聲”質(zhì)量的好壞直接受限于提出的建議、意見和批評(píng)是否立足問題、立足實(shí)際、立足群眾。因此，通過建立調(diào)研選題、選人、經(jīng)費(fèi)保障、多方協(xié)調(diào)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制保證參政黨“發(fā)聲”調(diào)研機(jī)制順利運(yùn)行。(2)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在一個(gè)組織中，為了更好地完成組織目標(biāo)，都需要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體系來領(lǐng)導(dǎo)組織內(nèi)的活動(dòng)。做參政黨“發(fā)聲”工作，同樣也需要好的領(lǐng)導(dǎo)，好的領(lǐng)導(dǎo)能夠使參政議政工作取得事半功倍的效果。因此，應(yīng)從堅(jiān)持民主集中制，適當(dāng)放權(quán)，從思想和行動(dòng)上建設(shè)參政黨“發(fā)聲”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。(3)工作機(jī)制。參政黨“發(fā)聲”工作機(jī)制是“發(fā)聲”運(yùn)行機(jī)制的重要方面。參政黨“發(fā)聲”工作機(jī)制是指民主黨派為更好地履行參政黨職能“發(fā)聲”而確立的工作過程和工作方式。參政黨“發(fā)聲”工作機(jī)制的建立應(yīng)以保證“發(fā)聲”工作的質(zhì)量為目的，“發(fā)聲”工作機(jī)制各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和安排要以實(shí)現(xiàn)“發(fā)聲”工作高質(zhì)量為前提，體現(xiàn)政策性、效率性、建設(shè)性等原則?！?/p>

[1][美]G·薩托利.政黨與政黨體制[M].王明進(jìn)譯.北京：商務(wù)印書館，2006.

[2]毛澤東文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.

[3]周恩來.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[4]鄧小平文選(第1卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[5]習(xí)近平.同黨外人士迎春座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-08.

[6]胡錦濤.同黨外人士迎春座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-01-31.

[7]朱世海.民主黨派要善于發(fā)聲[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2012-03-19.

[8]毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題[N].人民日?qǐng)?bào)，1957-06-19.

[9]許奕鋒.民主黨派社會(huì)功能的三維分析[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(3).

[10]方言明.當(dāng)代中國(guó)參政黨參政能力建設(shè)研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)博士論文，2012.

[11][美]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬譯.北京：華夏出版社，1999.

(責(zé)任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)02-0017-07

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.02.002