供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與就業(yè)政策創(chuàng)新研究
——基于廣東面板數(shù)據(jù)分析

李 云

(中共廣東省委黨校校刊編輯部主任，編審)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與就業(yè)政策創(chuàng)新研究
——基于廣東面板數(shù)據(jù)分析

李 云

(中共廣東省委黨校?？庉嫴恐魅?，編審)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改善制度供給，是以深化體制改革來強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能，是通過優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和有效利用，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)率存在怎樣的關(guān)系，這是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的重要理論問題和實(shí)踐問題。只有這一問題解決之后才可能實(shí)施就業(yè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。以馬克思生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系模型。通過模型分析得到的結(jié)論是：就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)；增加原始創(chuàng)新型人才供給和增加技術(shù)創(chuàng)新型人才供給是推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性的有效途徑。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；就業(yè)政策

一、問題的提出

為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、供求關(guān)系結(jié)構(gòu)性失衡等問題，我國(guó)提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的重大戰(zhàn)略，這也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了供給側(cè)改革的新時(shí)代。通過供給側(cè)改革，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的有效供給，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量的雙提升，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好、向優(yōu)發(fā)展。與此同時(shí)，供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)的就業(yè)也提出了更多的要求，尤其是要求我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)更具靈活性，這就相應(yīng)地需要政府提供更為靈活的保障就業(yè)的制度體系與之相配套。[1]進(jìn)一步深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理論自覺和行動(dòng)自覺，向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好環(huán)境，對(duì)做好2017年經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論創(chuàng)新，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用正在顯現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從表象上看是增速換擋，但本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)增速換擋，是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素共同作用的結(jié)果，但深層次原因是結(jié)構(gòu)性問題，主要是供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，無效供給過多，有效供給不足；低端供給過多，中高端供給不足。矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)調(diào)整受到體制機(jī)制制約，過剩產(chǎn)能難以有效出清，需求結(jié)構(gòu)變化形成的高端化、多樣化、個(gè)性化需求難以得到滿足。因此，只有堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，才能從根本上提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。[2]

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，“需求端管理”是通過投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，以擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)消費(fèi)等方式擴(kuò)大需求，從而拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而“供給側(cè)管理”則是以勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素為核心，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，來拉動(dòng)中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等核心要素的供給和有效利用，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。[3]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然選擇。從國(guó)際上看，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)去債務(wù)化，各國(guó)進(jìn)口需求降低，打破了我國(guó)對(duì)外的供需平衡，導(dǎo)致我國(guó)部分產(chǎn)能過剩，減弱了出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)之后，發(fā)展的要素條件發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)力供給規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境承載能力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，包含科技創(chuàng)新能力、要素優(yōu)化配置等在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率也在下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的潛在增速出現(xiàn)趨勢(shì)性放緩。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，使純粹落后的產(chǎn)能穩(wěn)妥地退出，使還能夠煥發(fā)生機(jī)的因素增生新動(dòng)能，生產(chǎn)要素釋放新活力，以此提高經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的必由之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一于以堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革為方向的全面深化改革，其實(shí)質(zhì)就是通過提高資源有效配置的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間渠道，反映生產(chǎn)的量與質(zhì)在滿足消費(fèi)時(shí)能體現(xiàn)的狀態(tài)。為使供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，共同發(fā)力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，需進(jìn)行供給側(cè)改革。供給側(cè)改革助力化解產(chǎn)能過剩。當(dāng)供給大于消費(fèi)需求時(shí)，我們一般定義為產(chǎn)能過剩。造成產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的原因是多方面的，我們要判斷是剛性過剩，還是虛假過剩。如果社會(huì)需求已處于基本飽和狀態(tài)，這時(shí)市場(chǎng)商品依然處于積壓和滯銷狀態(tài)，可定義為剛性過剩(社會(huì)產(chǎn)能過剩)。如果社會(huì)需求(對(duì)某一類產(chǎn)品)還沒有達(dá)到飽和，只是有相當(dāng)一部分人有對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)需求，但不具備消費(fèi)能力，可將之定義為市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，而非社會(huì)產(chǎn)能過剩。與此同時(shí)，是由于社會(huì)消費(fèi)群體具有層次性，有一部分人群根據(jù)自己對(duì)商品消費(fèi)承受能力的判斷，需要更高質(zhì)量的產(chǎn)品或高端產(chǎn)品，而我們的生產(chǎn)存在低端產(chǎn)品過剩，而高端產(chǎn)品不足，這就是市場(chǎng)產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩。這就需要在產(chǎn)品的質(zhì)量和功能上進(jìn)行創(chuàng)新和提升。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解產(chǎn)能過剩、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要想在全球化商品?jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，使產(chǎn)品不至于滯銷、積壓、虧本導(dǎo)致破產(chǎn)，就必須做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，從而在質(zhì)量和價(jià)格上取得優(yōu)勢(shì)。許多西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以在“發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”階段，能跨越產(chǎn)能過剩這道坎，是因?yàn)槭澜缙渌话l(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭麄兿税l(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能，同時(shí)也讓他們獲得了繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)的利潤(rùn)和資本。目前我國(guó)面臨的局面是：前面是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)商品產(chǎn)能總量競(jìng)爭(zhēng)的擠壓，而后面是緊隨其后的大量發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。這些發(fā)展中國(guó)家具有更便宜的自然資源和更廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，他們生產(chǎn)的低端產(chǎn)品的價(jià)格更低。我國(guó)需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌補(bǔ)我國(guó)的資源成本和人力成本上升帶來的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，同時(shí)還要不斷地通過創(chuàng)新和科技進(jìn)步，去爭(zhēng)取被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的高科技行業(yè)的市場(chǎng)份額。這是夾縫中的出路，也是供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程，其深層次就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)變化的過程，而產(chǎn)業(yè)變化主要涉及如下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。產(chǎn)業(yè)變化一方面導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化，另一方面導(dǎo)致就業(yè)率的變化。如果產(chǎn)業(yè)變化使就業(yè)增加的同時(shí)卻導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩，那么這一產(chǎn)業(yè)變化就不會(huì)持久。如果產(chǎn)業(yè)變化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長(zhǎng)，那么我們認(rèn)為這一產(chǎn)業(yè)變化就是最優(yōu)的。二是分工程度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，出現(xiàn)兩個(gè)朝著相反方向運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，一方面是隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，就業(yè)人數(shù)會(huì)減少；另一方面隨著生產(chǎn)力水平的提高，許多屬于第一次產(chǎn)業(yè)的部門分離出來形成介乎于生產(chǎn)和服務(wù)之間的部門，從而增加了就業(yè)。這種分工程度對(duì)就業(yè)的影響和資本有機(jī)構(gòu)成對(duì)就業(yè)的影響之間的矛盾，恰恰說明，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有不同的就業(yè)狀態(tài)。三是勞動(dòng)密度和投資規(guī)模。單位資本容納的勞動(dòng)者越多，就業(yè)量越大，但是勞動(dòng)密度太高就會(huì)限制科技進(jìn)步，可見勞動(dòng)密度存在最優(yōu)選擇問題。[4]

人才資源作為第一資源，是重要的創(chuàng)新供給要素。如何增加人才的有效供給，優(yōu)化形成支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的人才結(jié)構(gòu)，提高人才要素生產(chǎn)率，是“十三五”時(shí)期擺在我們面前的緊迫任務(wù)。[5]鑒于以上問題是供給側(cè)改革中結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要問題，因此本文試圖圍繞這一個(gè)問題展開分析。由于這些問題涉及到許多深層次的問題，因而我們將問題納入馬克思經(jīng)濟(jì)理論的框架之中——馬克思經(jīng)濟(jì)理論中有許多思想理論可以用于分析就業(yè)問題；同時(shí)借助于現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析工具，以期揭示這些問題的本質(zhì)規(guī)律而不僅僅停留在問題的表象上。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系

(一)模型建立。

1．定義與假設(shè)。

(1)勞動(dòng)密度函數(shù)。

(1)

其中：L為就業(yè)量，K為資本量。

(2)馬克思生產(chǎn)函數(shù)。[6]

(2)

其中：Y為新創(chuàng)造的價(jià)值，α為產(chǎn)出就業(yè)彈性，σK、σL分別為單位資本和單位勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值，是物化勞動(dòng)生產(chǎn)率和活勞動(dòng)生產(chǎn)率因子。

由此得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)：

(3)

(3)就業(yè)函數(shù)[7]。

(4)

其中：θ為就業(yè)空間對(duì)資本的彈性。由式(4)得到：

(5)

(4)積累率。

(6)

其中：K′為投資，r為積累率。該積累率不必是常數(shù)。

2．模型導(dǎo)出。

(7)

(8)

對(duì)就業(yè)函數(shù)式(4)積分得：

L=c0e∫n(1-z)dzc0為初始就業(yè)量。

(9)

(10)

(11)

由式(11)得到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況下z的最優(yōu)解：

(12)

當(dāng)α>θ，則長(zhǎng)期均衡值將逐漸增大，最終z*→1，

當(dāng)α<θ，則長(zhǎng)期均衡值將逐漸減小，最終z*→0。

故對(duì)式(14)取對(duì)數(shù)并求導(dǎo)數(shù)得：

(13)

將式(13)代入式(6)得到最優(yōu)就業(yè)增長(zhǎng)率的變化規(guī)律：

(14)

對(duì)式(14)積分可以得到最優(yōu)就業(yè)量的變化規(guī)律：

(15)

對(duì)患者術(shù)前基本情況，手術(shù)及補(bǔ)液量、麻醉方式、藥量及術(shù)后鎮(zhèn)痛等有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行觀察，評(píng)價(jià)患者麻醉效果[6-7]。

(16)

(17)

(18)

將式(16)、式(17)代入式(18)得到最優(yōu)資本增長(zhǎng)率：

(19)

同時(shí)還可以得到就業(yè)量與資本量的最優(yōu)關(guān)系。

(20)

當(dāng)α<θ時(shí)，則長(zhǎng)期最優(yōu)資本存量K*→∞。將式(20)代入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方程得

(21)

將式(16)、式(17)代入式(21)得到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化規(guī)律：

(22)

(二)仿真研究。

運(yùn)用上述模型論證結(jié)果并以廣東為例，對(duì)近10年來廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行仿真，得到如下結(jié)果：

1.就業(yè)增長(zhǎng)率與勞動(dòng)密度。在2006年—2015年的10年期間，廣東就業(yè)增長(zhǎng)率下降了0.78%左右(見表1)。將表1的相關(guān)數(shù)據(jù)代入最優(yōu)就業(yè)增長(zhǎng)率公式(14)，得到2015年最優(yōu)就業(yè)增長(zhǎng)率為0.18%，而根據(jù)目前的情況看，這一最優(yōu)就業(yè)增長(zhǎng)率要高于實(shí)際就業(yè)增長(zhǎng)率。由此說明，廣東的新增就業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力密集度高而分工度不足。在2010年以前，廣東就業(yè)空間對(duì)資本的彈性一直小于勞動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，這意味著廣東的就業(yè)主要依賴于勞動(dòng)密集度而不是分工細(xì)化，而前者卻制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但這種情況在2015年卻有所改觀。二是新增勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不高，無技術(shù)或者具有一般技能的勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象較嚴(yán)重，這與廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展急需大量高素質(zhì)人才的現(xiàn)實(shí)需求不相符。但是，2008年的金融危機(jī)則使廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，盡管廣東總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速有所回落，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，分工不斷細(xì)化，就業(yè)情況的這一變化由表1即可以看出。事實(shí)上，在2010年之后，廣東就業(yè)空間對(duì)資本的彈性就已擺脫了一段時(shí)間以來躑躅不前的局面，開始超過勞動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。由此說明，廣東的就業(yè)動(dòng)力主要來自分工的進(jìn)一步細(xì)化而不是來自勞動(dòng)密度的提高，這也表明廣東就業(yè)正朝著充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的良性方向發(fā)展。

表1.2006—2015年廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2006—2015年)、2015年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。原始數(shù)據(jù)來源參考《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，以最新修訂數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.就業(yè)增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與人口自然增長(zhǎng)率。將表1的相關(guān)數(shù)據(jù)代入公式(22)，可以推得廣東2015年的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約是10.1%。因?yàn)槟壳熬蜆I(yè)空間對(duì)資本的彈性大于勞動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，因此由長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)率公式計(jì)算可知，廣東長(zhǎng)期均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約分為三個(gè)階段：一是在2011年之前10年，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持在10%左右；二是在2011年之后的10到20年之間將保持在8%左右；三是在20年之后將保持在6%左右。上述這一計(jì)算結(jié)果是基于目前廣東人口凈增長(zhǎng)為前提的。如果人口凈增長(zhǎng)有所下降，則最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)略低。由此可見，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種被高增長(zhǎng)，是凈人口增加強(qiáng)迫的結(jié)果。[8]

三、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論。通過以上的模型構(gòu)建及仿真分析，可以看出，近年來廣東就業(yè)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)S型變化規(guī)律的曲線。這表明：一是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不變的情況下，不論如何提高資本增長(zhǎng)率，就業(yè)都將會(huì)趨于飽和。同樣勞動(dòng)密度也會(huì)出現(xiàn)飽和。因此采用規(guī)模擴(kuò)張的方法來擴(kuò)大就業(yè)是無法持久的，而最為有效的辦法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即改變經(jīng)濟(jì)參數(shù)，這應(yīng)該是長(zhǎng)期就業(yè)政策的聚焦點(diǎn)。二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將隨著就業(yè)增長(zhǎng)率的提高而提高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之后，提高就業(yè)增長(zhǎng)率將會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。三是一般情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與勞動(dòng)密度是正相關(guān)的，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到最優(yōu)點(diǎn)之后，兩者正相關(guān)的關(guān)系將發(fā)生變化，即再提高勞動(dòng)密度則會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。同樣，勞動(dòng)密度的提高會(huì)引起就業(yè)增長(zhǎng)率的提高，但是達(dá)到最優(yōu)點(diǎn)之后，再提高勞動(dòng)密度就會(huì)降低就業(yè)增長(zhǎng)率。綜上所述，最優(yōu)點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)具有至關(guān)重要的實(shí)踐意義。[8]

2.政策建議。當(dāng)前社會(huì)存在的就業(yè)矛盾實(shí)際是勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平與企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不相匹配，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能的更高要求而產(chǎn)生的就業(yè)問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是改善制度供給，是以深化體制改革來強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能。因此，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，就要將政策的著力點(diǎn)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，穩(wěn)定價(jià)格，提升企業(yè)盈利能力，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，提升廣東各方面的要素生產(chǎn)力。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)該適應(yīng)這一新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)創(chuàng)新型人才供給能力。解放和增強(qiáng)人才活力，就要推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性。一是增加原始創(chuàng)新型人才供給。原始創(chuàng)新型人才是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資本基礎(chǔ)，而研究型高校是承擔(dān)原始創(chuàng)新型人才供給的重要力量。二是增加技術(shù)創(chuàng)新型人才供給。目前廣東正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代期，而高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才供應(yīng)不足，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。把科學(xué)家創(chuàng)造的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，中間需要架起一座溝通聯(lián)結(jié)的橋梁，技術(shù)創(chuàng)新型人才即是聯(lián)結(jié)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與工程應(yīng)用之間的紐帶，而應(yīng)用技術(shù)型高校則是承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新型人才供給的主要力量。[9]

從就業(yè)政策制定與實(shí)施方面來看：一是營(yíng)造有利于人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。人才是重要的創(chuàng)新供給要素，要牢固樹立五大發(fā)展理念，創(chuàng)新人才政策供給，健全人才制度供給，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，解決人才“供需錯(cuò)位”矛盾，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境，為廣東建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地提供人才支撐和智力支持。二是健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、教師評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)廣東世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；完善體現(xiàn)人才發(fā)展的激勵(lì)保障機(jī)制，改革科技人員收入分配政策，保障人才合理分享創(chuàng)新收益；健全釋放人才活力的流動(dòng)配置機(jī)制，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的人才機(jī)制。三是完善創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。突出“高精尖缺”，聚天下英才而用之，探索創(chuàng)新引進(jìn)外籍高層人才在簽證、停留居住、永久居留等方面的特殊便利措施。完善崗位管理制度，對(duì)特殊人才開辟專門渠道，實(shí)行一事一議、特事特辦。支持有條件的高校、企業(yè)、醫(yī)院在境外共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，加強(qiáng)國(guó)際人才合作。引進(jìn)國(guó)際知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。四是調(diào)整人才支持方式。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)支持比例。大力發(fā)展人才金融，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推行“人才投”、“人才貸”、“人才?！薄９膭?lì)設(shè)立股權(quán)激勵(lì)代付專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的人才和團(tuán)隊(duì)給予支持。健全完善青年人才的普惠性培養(yǎng)支持措施，加大對(duì)青年人才的支持力度。加大政策性貸款對(duì)人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度。五是打造一流人才發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)高校、科研院所創(chuàng)新資源向社會(huì)開放，積極發(fā)展綜合性科技服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)人才工作立法，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)各類人才和用人主體的合法權(quán)益；推動(dòng)社會(huì)力量參與開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極解決人才子女受教育問題；優(yōu)化政策供給，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙人才發(fā)展的政策法規(guī)；完善人才榮譽(yù)制度，加大對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

從政府責(zé)任來看，首先要保障勞動(dòng)者就業(yè)更加充分，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)；其次要盡可能提高就業(yè)的穩(wěn)定性，盡管這是一種市場(chǎng)行為，但穩(wěn)定就業(yè)無論是對(duì)社會(huì)和個(gè)人，都存在減輕求職壓力、減少人力資源浪費(fèi)的作用；再次就是要提高宏觀調(diào)控的水平和能力，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)走向，給勞動(dòng)者提供有針對(duì)性的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提升人力資源市場(chǎng)匹配效率。一是要搶抓機(jī)遇、主動(dòng)適應(yīng)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化和產(chǎn)業(yè)布局，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量，培訓(xùn)的方向和政策要及時(shí)調(diào)整。二是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，綜合考慮其對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，要通過拓展新的就業(yè)渠道，來創(chuàng)造因自動(dòng)化、機(jī)械化水平的提升而減少的就業(yè)機(jī)會(huì)。三是要大力促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，特別是那些社會(huì)需求量大，而目前市場(chǎng)供給不足的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然條件的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民開展特色創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是要切實(shí)加大失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，最大限度提供就業(yè)指導(dǎo)、推介、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等政策幫扶，讓大多數(shù)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在此，不妨把生產(chǎn)和消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)極，供給就是連接這兩個(gè)極的紐帶或通道，消費(fèi)和生產(chǎn)分別由若干項(xiàng)來構(gòu)成。兩極的項(xiàng)與項(xiàng)之間又有著同向反應(yīng)和反向反應(yīng)，相互作用又相互影響。這種作用的結(jié)構(gòu)就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些帶有規(guī)律性的現(xiàn)象。政府在對(duì)某些行為進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，須探尋其內(nèi)在規(guī)律，以便調(diào)控措施的施行取得實(shí)在效果，并把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推進(jìn)與供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)真正意義上的雙贏。這也正是我們研究和探索的目標(biāo)和目的?！?/p>

[1]鄭雄．供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)政策提出哪些新要求[J].人民論壇，2016，(11).

[2]王一鳴．向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力[N]．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-12-22.

[3]鄭妍．供給側(cè)改革、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)淺析[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2016，(10).

[4]寧光杰．簡(jiǎn)析馬克思的就業(yè)理論[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2001，(3)．

[5]吳帥．如何改進(jìn)人才的“供給側(cè)”[N]．光明日?qǐng)?bào)，2016-02-16.

[6]朱殊洋．馬克思的生產(chǎn)函數(shù)[J]．廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(6).

[7]James B. Rebitzer. Radical political economy and the economics of labor markets[J].Journal of Economic Literature,1993,(3).

[8]徐躍華，朱殊洋．基于馬克思生產(chǎn)函數(shù)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型 [J]．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2015，(3).

[9]馬世洪．以供給側(cè)改革破解大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾[J]．中國(guó)高等教育，2016，(3).

(責(zé)任編輯：林先揚(yáng))

F249.2

A

1003-7462(2017)02-0100-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.02.016

本文系廣東省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目《馬克思就業(yè)理論與廣東就業(yè)實(shí)踐問題研究》(編號(hào)：GD13XYJ06)、2016年全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)就業(yè)制度創(chuàng)新研究》(編號(hào)： DY16046)、2015年廣東省宣傳文化人才專項(xiàng)資金項(xiàng)目《新常態(tài)下的廣東就業(yè)問題探究》的階段性研究成果之一。