基于公共物品理論的高校數(shù)字化教學資源供給模式研究

李伯華+田亞平

[摘 要]以公共物品理論為基礎，分析了高校數(shù)字化教學資源的公共物品性質(zhì)，并從產(chǎn)權(quán)界定、外部性和市場供給等角度，分析了高校數(shù)字化教學資源供給的困難的成因?；诖耍钊敕治隽斯参锲范嘣┙o的可能性，并提出了學校供給、私人供給、自組織供給和第三方組織供給等4中供給模式。

[關鍵詞]公共物品；數(shù)字化教學資源；供給模式

[中圖分類號]G434 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0190 — 02

高校作為數(shù)字化教育資源主要提供者，其數(shù)字化教育資源開發(fā)與共享程度很大程度上決定著我國高等教育信息化水平。數(shù)字化教學資源是指經(jīng)過數(shù)字化處理，可以在計算機上或網(wǎng)絡環(huán)境下運行的多媒體材料或教學資源。實現(xiàn)數(shù)字化教學資源共享須具備三個條件，即具有可供共享的資源、具有可共享的技術(shù)條件和具有可操作的管理機制。筆者認為，數(shù)字化教學資源共享不僅僅是一個技術(shù)問題，更是一個管理體制創(chuàng)新的問題。在共享技術(shù)日趨成熟的基礎上，如何構(gòu)建數(shù)字化教學資源共享機制就顯得尤為重要，其中，急需解決的問題之一便是厘清數(shù)字化教學資源的經(jīng)濟屬性，探索數(shù)字化教學資源多元化供給的有效模式?；诖?，本文試圖整合校內(nèi)外優(yōu)勢教學資源，以大學生環(huán)境教育通識課程為例，發(fā)揮本?！昂鲜…h(huán)境教育中心”和“中國大學生環(huán)境教育基地湖南研究中心”等優(yōu)勢資源，探索高校數(shù)字化教學資源的公共物品性質(zhì)及多元化共享模式。

1.高校數(shù)字化教學資源公共物品特征

經(jīng)濟學中認為，如果每個人對某種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少，那么該產(chǎn)品就具有公共物品性質(zhì)，即具有非排他性和非競爭性特征。判斷數(shù)字化教學資源的公共物品性質(zhì)，必須對數(shù)字化教學資源的形成過程和資源特點進行具體分析。數(shù)字化教學資源最開始是由生產(chǎn)者提供，在提供過程生產(chǎn)者需要花費時間、資金和智力成本，按照經(jīng)濟學原理，在資源共享之前，它具有私人物品性質(zhì)，既具有完全的排他性和競爭性。盡管短期內(nèi)，數(shù)字化教學資源可以利用技術(shù)實現(xiàn)排他消費，但由于教學資源的不斷更新、知識的外溢性廣泛存在，使得教學資源排他性消費只能在短期內(nèi)存在。一旦實現(xiàn)資源共享，教學資源很容易被復制，這時的數(shù)字化教學資源很難將不付費的使用者排除在外，無法排他消費。另外，實現(xiàn)了共享的數(shù)字化教學資源，任何一個使用者的使用都不會影響其他人的使用，不存在競爭性消費。此時，高校數(shù)字化教學資源由純私人物品變成了純公共物品。因此，必須從動態(tài)的視角分析數(shù)字化教學資源的物品性質(zhì)，為后續(xù)的供給模式選擇奠定理論基礎。

2.高校數(shù)字化教學資源供給困境的成因分析

2.1產(chǎn)權(quán)模糊導致資源供給困難

根據(jù)我國版權(quán)法規(guī)定，數(shù)字化教學資源的提供者對課程網(wǎng)站、視頻資源、圖片處理付出了創(chuàng)造性的勞動，應該享有數(shù)字版權(quán)的所有權(quán)益，也就是說數(shù)字化教學資源的提供者應該提取屬于自身的正當權(quán)益。但在實際運作過程中，由于數(shù)字化教學資源產(chǎn)權(quán)非常模糊，產(chǎn)權(quán)邊界界定非常困難，很難實現(xiàn)真正的利益分配。首先，數(shù)字化教學資源是多種資源的復合體，很難界定一個數(shù)字化教學資源作品的屬性類型，無法準確判斷它的版權(quán)屬性，也無法斷定提供者有多大程度的創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)界定、利益分割均無法順利實施。其次，數(shù)字化教學資源制作過程是一個多元要素組合的過程，每一個要素都有合理的產(chǎn)權(quán)訴求，短時間內(nèi)根本無法完成數(shù)字化教學資源的制作，更不用說資源共享。而且，數(shù)字化教學資源在使用過程中，多數(shù)老師都會根據(jù)實際情況對原有資源進行二次加工，更新后的教學資源也涉及到更多的產(chǎn)權(quán)人，如何區(qū)分產(chǎn)權(quán)主體？如何劃分權(quán)益？這些都是難以解決的現(xiàn)實問題。因此，產(chǎn)權(quán)模糊是導致數(shù)字化教學資源共享難的重要原因之一。

2.2外部性導致資源供給效率低

所謂的外部性又稱之為溢出效應，是指一個人的行為給其他人帶來好的或者壞的影響，無論他是有意的還是故意的，他均得不到補償，也不用賠償。由于公共物品具有非排他性，因此，大多數(shù)公共物品都具有外部性特征。數(shù)字化教學資源一旦實現(xiàn)共享，使用者存在濫用的風險，如可能大量復制課件資源，缺乏進一步創(chuàng)新的動力，嚴重影響了教學質(zhì)量，與資源共享的初衷大相徑庭。此外，由于數(shù)字化教學資源存在正外部性，但提供者無法獲得合理的補償，缺乏共享教學資源的積極性。因為一旦數(shù)字化教學資源共享成功，區(qū)域內(nèi)所有的老師將得到平等的正面影響，同時也惠及了所在學校的學生，他們均免費得到了高質(zhì)量教學資源帶來的好處。但對數(shù)字化教學資源的提供者而言，他只獲得了資源共享的一部分收益，卻要承擔全部的制作成本，再加上高校之間本身存在激烈的競爭關系，使得各個高校及老師均偏好于追求數(shù)字化教學資源的內(nèi)部共享，排斥外部共享，進一步影響了教學資源共享的效率。

2.3資源供給的市場失靈

數(shù)字化教學資源具有使用價值，是一種可供交易的物品，按理說可以實現(xiàn)私人供給，但實際上私人供給非常困難。首先，私人提供者需要承擔全部制作成本，由于資源產(chǎn)權(quán)不明晰，外部性不能有效規(guī)避，私人收益不能得到保證，導致私人提供教學資源的動力不足。其次，數(shù)字化教學資源制作過程繁瑣，既有宏觀的框架搭建，也有微觀的版面設計，既有動態(tài)的課程更新，也有靜態(tài)的知識呈現(xiàn)，既有理論層面的資源傳播，也有技術(shù)層面的難點攻關，如此等等。對于私人而言，很難在短時間內(nèi)同時完成如此繁重的任務，此外，還面臨著私人自身知識結(jié)構(gòu)的缺陷、設計理念的陳舊等風險。因此，單純依靠市場的作用不能有效激勵私人提供數(shù)字化教學資源，除非政府提供成本補償或者設定收費項目，否則私人供給會出現(xiàn)成本與收益的偏離。

3.高校數(shù)字化教學資源供給模式分析

筆者以衡陽師范學院《環(huán)境教育概論》慕課建設為例，探索高校數(shù)字化教學資源多元供給的可能性及實現(xiàn)模式。

3.1高校數(shù)字化教學資源多元供給可能性分析

（1）公共物品理論的發(fā)展為高校數(shù)字化教學資源多元化供給奠定了基礎。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森最早認為公共物品在技術(shù)上很難將其他人排除在外。由于公共物品供給成本和收益過于分離，私人缺乏足夠的動力提供，因此，政府才是公共物品供給的最佳人選。但科斯證明了在制度設計合理的情況下，像燈塔這樣的公共物品也可以實現(xiàn)私人的有效供給，動搖了傳統(tǒng)經(jīng)濟學的觀點，為公共物品的私人供給提供了理論基礎和實踐經(jīng)驗。此外，布坎南從產(chǎn)權(quán)視角證明了區(qū)域組織提供公共物品是可能的，且從組織和制度上解決了成本收益問題，有效規(guī)避了“搭便車”行為。巴澤爾也認為產(chǎn)權(quán)不是絕對，應該從動態(tài)的視角，考慮技術(shù)和制度的變化，選擇最佳的供給模式。這些理論的發(fā)展，為高校數(shù)字化教學資源多元化供給提供了理論支撐。

（2）政策支持與技術(shù)進步為高校數(shù)字化教學資源多元化供給提供了可能。筆者發(fā)現(xiàn)在本校數(shù)字化教學資源建設出現(xiàn)兩種極端，一是優(yōu)勢學科院系能夠把握時機實現(xiàn)數(shù)字化教學資源的自我供給，而其他非優(yōu)勢學科院系則只能靠學校出資建設資源數(shù)據(jù)庫。同樣是數(shù)字化教學資源的供給，但供給模式不一樣。這是因為優(yōu)勢學科院系擁有較多的學科平臺，建設經(jīng)費充足，能夠率先進行內(nèi)部教學資源的數(shù)字化建設。另外，現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體技術(shù)的進步，也增強了優(yōu)勢學科院系的排他能力，客觀上刺激了他們敢于優(yōu)先使用最新的數(shù)字化教學理念。筆者參與的《環(huán)境教育概論》慕課建設就是基于上述優(yōu)勢條件，率先在學校實現(xiàn)教學方式的創(chuàng)新。

（3）學校投入有限也為高校數(shù)字化教學資源供給多元化提供了可能。我國大部分二本院校學科平臺建設經(jīng)費有限，基本上靠上級撥款，撥多少錢多少事，使得數(shù)字化教學資源共享建設長期落后于實際需要。因此，在學校投入有限的情況下，有必要將一部分教學資源建設推向市場，利用市場高效的配置方式彌補學校配置的低效。另外，高校數(shù)字化教學資源全部由學校供給也存在成本過高的風險。學校提供數(shù)字化教學資源可以節(jié)約交易費用，但也產(chǎn)生了高額的行政管理費用和激勵扭曲的風險。

3.2高校數(shù)字化教學資源供給模式分析

（1）學校供給模式。我國現(xiàn)行的高校體制下，學?；蛘咧鞴軉挝蝗匀皇枪参锲返闹饕峁┱?，特別是像數(shù)字化教學資源共享建設這樣需要高投入的大型公共物品建設項目。對于大多數(shù)院系來說，學校的強力供給才是數(shù)字化教學資源建設的關鍵，因此，面對當前教學理念的更新，學校應該加大對該領域的投入，緊跟國際最先進的教學理念和發(fā)展趨勢。同時，學校還需要從制度層面提供更多的公共物品?？梢韵冉o每個院系設一門數(shù)字化教學資源建設課程，在規(guī)定時間內(nèi)完成驗收，達到優(yōu)秀的繼續(xù)大額度的支持資源共享建設，低效率的院系則不能獲得繼續(xù)資助，并可設置相應的懲罰措施，如核減運行經(jīng)費等。

（2）市場供給模式。公共物品的屬性特征決定了政府供給具有較大的優(yōu)勢，但也存在運行成本過高的問題，數(shù)字化教學資源制作過程中，某些環(huán)節(jié)的完全可以通過合同、承包等形式由私營部門提供。比如在《環(huán)境教育概論》慕課建設過程，網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)設計工作量大、耗時長、技術(shù)要求高，單靠自身力量短期內(nèi)難以完成，我們就通過公開招標的形式承包給某公司，由他們負責設計網(wǎng)頁結(jié)構(gòu)，我們負責慕課內(nèi)容，合力完成了初步的框架搭建，大大提升了攻擊效率。

（3）學院自組織供給。由于學校各個院系發(fā)展不平衡，優(yōu)勢學科院系具有更強烈的學科建設意愿和建設實力，優(yōu)勢學科院系完全可以通過自組織供給，完成數(shù)字化教學資源的自我供給。院系內(nèi)部通過費用補償成本的方式實現(xiàn)數(shù)字化教學資源的內(nèi)部自組織供給，這樣的好處是數(shù)字化教學資源供給是根據(jù)團隊成員的意愿提供的，針對性極強，對外具有排他消費功能，類似于俱樂部產(chǎn)品。筆者參與的《環(huán)境教育概論》慕課2014年啟動，是學校第一個建設數(shù)字化教學資源共享平臺的院系，慕課涉及的成員、經(jīng)費和后期管理大多來及院系自組織供給，保證了先進教學理念能夠快速的在院系順利實施。

（4）第三方組織供給。第三方組織也稱之為非營利性組織或者志愿者組織，是獨立于政府和市場之外的組織，具有利他性。高校數(shù)字化教學資源供給涉及到大量的圖片、視頻等原始素材，需花大量的時間和精力去采集、挑選和購買，這些原始資料的獲取可通過第三方資助供給。如在《環(huán)境教育概論》慕課建設過程中，涉及到大量的環(huán)境保護、環(huán)境污染、環(huán)境美學等領域的圖片和視頻資料，可以通過學院環(huán)保先鋒隊組織實現(xiàn)第三方供給。也通過委托代理的形式，通過微信圈等組織形式，根據(jù)課程設計要求，將他們生活中的有用圖片、視頻資源傳遞過來，實現(xiàn)資源共享。

〔參 考 文 獻〕

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〔6〕李伯華，劉傳明，曾菊新.基于公共物品理論的農(nóng)村飲水安全問題研究：以江漢平原為例〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，（04）：81-86.

〔責任編輯：楊 赫〕