新常態(tài)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制及協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)路徑研究

顧勤+夏午寧

[摘 要]全面建設(shè)和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴(yán)治黨背景下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。文章基于集體行動理論和協(xié)同優(yōu)勢理論，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀及其面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，實(shí)證分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境，建構(gòu)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制基本框架，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑和對策取向，以期為保障高校風(fēng)清氣正、提升高校黨建工作實(shí)效、推動高校內(nèi)涵發(fā)展提供些許參考。

[關(guān)鍵詞]高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；協(xié)同機(jī)制

[中圖分類號]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）12 — 0024 — 04

隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜化，在一定意義上說，黨風(fēng)不正，腐敗現(xiàn)象在現(xiàn)階段還不能完全避免。〔1〕當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新特征。就高校層面而言，完善內(nèi)部治理、推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展是趨勢所向，但黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，特別是一些重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為廉政風(fēng)險易發(fā)、多發(fā)部位，這在一定程度上甚至形成“社會共識”。面對全面建設(shè)和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)和要求，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然選擇，是多元參與主體環(huán)境的客觀要求，協(xié)同理論已廣泛應(yīng)用于各種不同系統(tǒng)的自組織現(xiàn)象的分析、建模、預(yù)測以及決策過程。盡管當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同問題備受重視，但基于“目標(biāo)”、“利益”、“信任”等核心要素研究協(xié)同背后的邏輯和作用機(jī)理尚顯不足，協(xié)同實(shí)踐依然滯后，協(xié)同效應(yīng)仍有較強(qiáng)提升空間。在此背景下，深入研究和探討高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑問題已顯得十分必要和緊迫。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制理論基礎(chǔ)

反思和借鑒傳統(tǒng)的社會治理、組織治理理論，適應(yīng)社會多元化需求，旨在通過技術(shù)、形式和機(jī)制創(chuàng)新開辟改革新路的協(xié)同理論產(chǎn)生并不斷發(fā)展。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制主要源于集體行動理論和協(xié)同優(yōu)勢理論。曼瑟爾·奧爾森將個人理性作為集體行動的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為個人理性在較大范圍內(nèi)易于導(dǎo)致集體行動困境，需要通過選擇性激勵加以消除。埃莉諾·奧斯特羅姆以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為邏輯起點(diǎn)，認(rèn)為個人并非完全理性并提出了自主治理理論。道格拉斯·諾斯認(rèn)為人類行為要遠(yuǎn)比個人效用“理性最大化”復(fù)雜，人們除了財富最大化行為，還有自我約束和利他主義行為，這些都對集體行動的形成、維系和變遷產(chǎn)生影響。協(xié)同治理能夠產(chǎn)生某種創(chuàng)造性的結(jié)果，而這種結(jié)果是各參與方憑一己之力所無法實(shí)現(xiàn)的（鹿斌，2015）。協(xié)同優(yōu)勢理論認(rèn)為協(xié)同實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)已經(jīng)超出了各參與方目標(biāo)的層次，而是達(dá)到了更高的社會層面（Huxham，Chris.1993）。基于信任的協(xié)同行為成為社會承受風(fēng)險的關(guān)鍵保障。協(xié)同行為中的成員結(jié)構(gòu)具有模糊性、復(fù)雜性和多變性特點(diǎn)（Huxham，C﹠Vangen，S.2000），因此需要協(xié)調(diào)、構(gòu)建良性互動的合作關(guān)系，以適應(yīng)協(xié)同行為進(jìn)程中的多樣變化，減少協(xié)同主體行為之間的摩擦，增強(qiáng)彼此的認(rèn)同感和統(tǒng)一性。

概言之，協(xié)同是整合、協(xié)調(diào)各方參與量以發(fā)揮合力作用和整體效應(yīng)。協(xié)同模型是多元主體相互作用的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)際上是一種集體行動的過程（鹿斌，2015）。協(xié)同涉及的是不同主體之間的協(xié)調(diào)合作，但不同主體在合作中的利益是不同的。〔2〕目標(biāo)不一致可能導(dǎo)致參與方的分離和沖突，參與方利益的分離和耦合對協(xié)同關(guān)系能否形成、協(xié)同效應(yīng)能否發(fā)揮起關(guān)鍵作用，實(shí)際行動結(jié)果與預(yù)期的吻合程度與參與方之間的信任度呈高度正相關(guān)關(guān)系，目標(biāo)、利益、信任成為發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢的核心要素。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)長期、持久和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其主體、目標(biāo)、內(nèi)容、手段和方式等具有多樣化特征。雖然協(xié)同是多元主體環(huán)境下的必然選擇并具有普適性特征，但在實(shí)踐中協(xié)同能否發(fā)生、實(shí)行何種類型的協(xié)同機(jī)制、發(fā)揮多大程度協(xié)調(diào)效應(yīng)，都將受到具體因素的影響和制約。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建和協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)，需要透過對復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的理論抽象，梳理協(xié)同內(nèi)在的關(guān)系機(jī)制，如由“職責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核”構(gòu)成的程序協(xié)同機(jī)制，由“組織凝聚力、制度約束力、教育說服力、監(jiān)督制衡力、問責(zé)懲處力、隊(duì)伍戰(zhàn)斗力”構(gòu)成的力量融合機(jī)制等；需要圍繞治理層級和治理功能的整合，尋求高校內(nèi)部不同職能部門協(xié)同推進(jìn)黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)的制度安排和實(shí)踐舉措。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境

“兩個責(zé)任”、“三轉(zhuǎn)”、“四種形態(tài)”有效地促進(jìn)了以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新要求，也為完善干部隊(duì)伍建設(shè)指明了新方向。總體而言，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作圍繞加強(qiáng)組織保障和思想防范、完善制度建設(shè)和權(quán)力監(jiān)督、堅持教育和懲處并舉等內(nèi)容，突出廉政風(fēng)險防控，為推動校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)，為推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了保障。無論是中長期發(fā)展規(guī)劃，還是年度黨政工作要點(diǎn)，都突出了黨風(fēng)廉政建設(shè)、優(yōu)良政治生態(tài)、風(fēng)清氣正校園文化環(huán)境的重要地位。各高校在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部/部門作風(fēng)建設(shè)、提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)/職業(yè)道德水平等方面也做了大量工作。但是，在由碎片化向協(xié)同化演進(jìn)的過程中，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)依然不同程度地面臨著職責(zé)邊界模糊、協(xié)調(diào)成本過高等協(xié)同困境。受制于諸多主、客觀因素的綜合制約，穩(wěn)固的制度化的協(xié)同機(jī)制尚未真正形成。

客觀分析高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境是提升協(xié)同效應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。為此，本文以江蘇省內(nèi)5所高校黨政管理干部（含雙肩挑）、教師（含教輔人員）和在校大學(xué)生為調(diào)研對象（按4：4：2比例），對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)情況開展了問卷調(diào)查和實(shí)地訪談，共發(fā)放《黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制和協(xié)同效應(yīng)情況調(diào)查問卷》200份，回收有效問卷186份。關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮程度如何”，51.61%的調(diào)查對象選擇了“一般”，34.41%的調(diào)查對象選擇了“較差”，僅13.98%的調(diào)查對象選擇了“較強(qiáng)”。問卷和訪談結(jié)果顯示高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境主要包括但不局限于：（1）治理結(jié)構(gòu)缺陷；（2）部門利益分離；（3）監(jiān)督合力缺乏；（4）協(xié)同評價滯后。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制現(xiàn)實(shí)困境具體情況如表1所示：

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制框架重構(gòu)

黨的十八大以來，中央以新的思維、新的方略深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)已成為黨建工作新常態(tài)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)除了存在治理結(jié)構(gòu)缺陷、部門利益分離、監(jiān)督合力缺乏、協(xié)同評價滯后等協(xié)同困境外，在落實(shí)“兩個責(zé)任”、踐行“三轉(zhuǎn)”、“四種形態(tài)”方面客觀上依然存在薄弱環(huán)節(jié)，與依法治校的契合度也有待于提高，認(rèn)識不清晰、機(jī)制不完善、參與度不夠等成為構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系面臨的主要問題?！?〕因此，在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)多元主體參與的背景下，為了克服集體行動困境并發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢、協(xié)同效應(yīng)，必須從黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、參與人利益這兩個核心要素出發(fā)，既要充分意識到黨風(fēng)廉政建設(shè)作為政治使命的長期性、復(fù)雜性和艱巨性特征，重點(diǎn)落實(shí)高校黨委的主體責(zé)任，就黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)達(dá)成共識，又要堅持尊重不同參與主體的利益傾向和政治訴求，區(qū)別對待不同類型的協(xié)同關(guān)系。

黨的十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)在于高校黨委主體責(zé)任的落實(shí)，而落實(shí)主體責(zé)任又涉及思想教育、制度建設(shè)、責(zé)任追究等系統(tǒng)工作，涵蓋對干部的教育、要求，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)劃分，考核的指向目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)，問責(zé)的程序、執(zhí)行力度等諸多領(lǐng)域。鑒于高校黨風(fēng)廉政建設(shè)在參與主體、建設(shè)內(nèi)容、手段和方式等方面呈現(xiàn)出的多樣化特征以及高校黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)所體現(xiàn)出的層次性特征，可基于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系這個核心，根據(jù)不同的層級和類型重構(gòu)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制框架，發(fā)揮黨紀(jì)、黨規(guī)在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系頂層設(shè)計上的指導(dǎo)作用以及協(xié)同評價對健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系與不同功能/部門的協(xié)同整合、清正清廉的動力融合以及具體業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組之間形成良性互動關(guān)系。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)如圖1所示：

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)路徑

在全面建設(shè)和諧校園、全面深化改革、全面依法治校、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，以問題為導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)多元參與主體協(xié)同推進(jìn)尤為迫切?；谏鲜霈F(xiàn)實(shí)困境和黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制基本架構(gòu)，可從以下幾個方面探索高校黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）落實(shí)主體責(zé)任，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)方向

高校黨委主體責(zé)任是由多個層面構(gòu)成的、互相聯(lián)系、不可分割的責(zé)任體系。〔4〕作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，高校黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的功能。如果主體責(zé)任長期處于虛置狀態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)方向無法保障也不可能取得實(shí)效，協(xié)同機(jī)制將缺乏運(yùn)行基礎(chǔ)和運(yùn)行動力。因此，既要厘清黨委班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、班子成員的分管責(zé)任，又要基于支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法行為、選好用好干部、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、糾正損害群眾利益行為、做廉潔從政表率等方面內(nèi)容，形成主體責(zé)任體系，還要在履責(zé)意識、責(zé)任清單、責(zé)任行為方式方法、責(zé)任追究等方面采取具體措施，在實(shí)踐中完善主體責(zé)任體系。如通過著力強(qiáng)化黨章意識和法紀(jì)意識，推進(jìn)“牢記責(zé)任→強(qiáng)化責(zé)任→落實(shí)責(zé)任”；在“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任+表率責(zé)任+支持責(zé)任+治理責(zé)任+糾正責(zé)任”主體責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任分解工作，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整鏈條，促進(jìn)各職能部門和二級學(xué)院（系）《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的履行。需要強(qiáng)調(diào)的是，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是有機(jī)統(tǒng)一的，落實(shí)高校黨委主體責(zé)任，并不是忽略高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，而是要形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任雙輪驅(qū)動工作格局。

（二）完善內(nèi)部治理，強(qiáng)化制度約束制度執(zhí)行

高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的根源在于權(quán)力配置和責(zé)任不清晰、權(quán)力約束機(jī)制不健全、權(quán)力監(jiān)督問責(zé)弱化等問題?！?〕高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為制約和影響高校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生變量，涉及高校內(nèi)部利益相關(guān)者之間權(quán)力的配置、約束以及相關(guān)制度、體制和機(jī)制安排，其完善程度與黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)之間呈高度正相關(guān)關(guān)系。為了夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)，要加強(qiáng)“規(guī)范權(quán)力+制衡權(quán)力+監(jiān)督權(quán)力”的頂層設(shè)計，以修訂和完善大學(xué)章程為契機(jī)，強(qiáng)化制度約束和制度執(zhí)行，營造依法治校、人心思正、風(fēng)清氣正氛圍；要從學(xué)校層面健全民主決策制度、權(quán)力監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，并縱向延伸至教學(xué)、科研和業(yè)務(wù)管理制度體系，克服“無章可循、以言代章、有章不循”等內(nèi)部治理缺陷，發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)機(jī)制在促進(jìn)制度執(zhí)行方面的循環(huán)累積效應(yīng)，進(jìn)而形成“不敢腐、不能腐、不想腐”內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制；要遵循“具體、明晰、長期”原則，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的融合，逐層分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)高校內(nèi)部各職能部門（院系）對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理及有關(guān)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的完善。

（三）消除利益分離，促進(jìn)部門之間橫向協(xié)同

無論是科層制協(xié)同，還是溝通性協(xié)同，都離不開“利益”這個核心變量，利益不一致必然導(dǎo)致難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前高校內(nèi)部各職能部門（院系）之間利益耦合、利益分離同時并存，且黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同關(guān)系呈現(xiàn)出較強(qiáng)的溝通性、臨時性及非制度化特征，消除利益分離，促進(jìn)部門之間橫向協(xié)同的必要性凸顯。要以“利益耦合+目標(biāo)一致”的戰(zhàn)略性協(xié)同為導(dǎo)向，探索高校黨辦、校辦、黨委宣傳部、組織部、紀(jì)委辦、監(jiān)察室以及內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在教育、宣傳、監(jiān)督、懲處等方面的功能融合途徑，實(shí)現(xiàn)部門橫向協(xié)同與黨風(fēng)廉政建設(shè)組織保障、制度約束、思想防范機(jī)制的動態(tài)調(diào)整；要發(fā)揮高校內(nèi)部基層黨組織的橋梁和紐帶作用，通過在職能部門之間、二級學(xué)院（系）之間、職能部門與二級學(xué)院（系）之間開展非形式主義的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育實(shí)踐活動，促進(jìn)彼此間相互依賴的利益聯(lián)結(jié)和協(xié)同關(guān)系制度化；要充分考量高校黨風(fēng)廉政建設(shè)參與主體之間復(fù)雜的垂直依存、水平依存、共生依存關(guān)系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核”提供時間條件和人員條件。

（四）整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)清正清廉動力融合

整合監(jiān)督資源既是高校事業(yè)發(fā)展內(nèi)、外部環(huán)境的客觀要求，又是黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮的內(nèi)在保障和應(yīng)有之義。高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門和其他職能部門（院系）都是監(jiān)督主體，前者偏向廉潔從業(yè)，后者偏向?qū)I(yè)/業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督。高校要充分運(yùn)用信息技術(shù)平臺和信息公開優(yōu)勢，結(jié)合校園廉潔文化建設(shè)實(shí)踐，拓展監(jiān)督資源并提高監(jiān)督主動性、實(shí)效性；要突出部門（院系）內(nèi)部檢查考核、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督和過程管控，使其承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任；要切實(shí)推進(jìn)“監(jiān)督再監(jiān)督”模式落地，解決主辦/主責(zé)部門（院系）不能主動發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能互補(bǔ)、深度融合、問題（責(zé)任）向主辦/主責(zé)部門（院系）傳導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。此外，黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)依賴于參與主體內(nèi)在需要、內(nèi)在動力的引導(dǎo)和激發(fā)，要通過提高高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性激發(fā)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)懲戒動力，通過理想信念、職業(yè)前途和執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感的結(jié)合激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)在需求動力，通過推進(jìn)校務(wù)公開、強(qiáng)化學(xué)術(shù)/學(xué)生權(quán)力、界定領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力范圍激發(fā)廣大師生員工的權(quán)力動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)清正清廉動力融合。〔6〕

（五）注重協(xié)同評價，引導(dǎo)師生員工有序參與

黨風(fēng)廉政建設(shè)評價機(jī)制既是黨的紀(jì)檢體制的有機(jī)構(gòu)成，也是深化全面從嚴(yán)治黨的重要支撐?！?〕有研究成果指出社會公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度與黨委政府對廉政治理自我評價度不一致。鑒于當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政考核評價主體廣泛性、評價信源準(zhǔn)確性以及評價結(jié)果客觀性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，應(yīng)注重協(xié)同評價機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)師生員工有序參與，收集不同層面、不同群體的評價信息，發(fā)揮預(yù)警和導(dǎo)向功能；應(yīng)暢通師生員工信息反饋渠道，使其作為黨風(fēng)廉政建設(shè)參與主體的利益訴求得到充分表達(dá)，從而擴(kuò)大評價主體范圍，克服對“自上而下、單一快捷”傳統(tǒng)考核模式的“路徑依賴”；應(yīng)堅持規(guī)范化和系統(tǒng)化原則，消除黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評價主體所呈現(xiàn)的碎片化狀態(tài)，防止定量評價缺失、考核評價在年底集中、日常監(jiān)督與管理滯后等負(fù)面影響；應(yīng)將高校內(nèi)部黨政部門優(yōu)化評價機(jī)制的主觀愿望同師生員工參與評價的動力聯(lián)系起來，有效防范考核周期、考核內(nèi)容、考核程序、考核方式固定等形成的弊端，實(shí)現(xiàn)由體制內(nèi)封閉考核系統(tǒng)向體制外開放考核系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高黨風(fēng)廉政建設(shè)評價的客觀性、針對性、靈活性和實(shí)效性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊光.新時期關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考〔J〕.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2015，（12）：09-10.

〔2〕汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機(jī)制：一個界定性框架〔J〕.中國行政管理，2012，（01）：18-22.

〔3〕柯瑞清.高校構(gòu)建和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系責(zé)任體系的路徑探析〔J〕.福建論壇：人文社會科學(xué)版，2015，（02）：196-200.

〔4〕國亞萍.強(qiáng)化“兩個責(zé)任”：完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制〔J〕.廉政文化研究，2015，（05）：62-67.

〔5〕汪保安，吳忠寧.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)〔J〕.廉政文化研究，2015，（02）：36-40.

〔6〕劉中，路高峰.構(gòu)建高校領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔動力機(jī)制〔J〕.人民論壇.2015（05/中）：28-29.

〔7〕陳金波.從嚴(yán)治黨新途徑：構(gòu)建黨風(fēng)廉政協(xié)同社會評價機(jī)制〔J〕.廉政文化研究，2015，（06）：27-35.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕