我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀、不足及建議

陶金元，陶秋燕，何 勤

（1.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院，北京100101；2.中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100081）

我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀、不足及建議

陶金元1，陶秋燕1，何 勤2

（1.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院，北京100101；2.中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100081）

小微企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)占比和對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)都在快速躍升，其天生弱勢地位所帶來的融資難、政策配套不足、抗風(fēng)險能力差等使其對公共服務(wù)的需求尤為緊迫。我國公共服務(wù)體系建設(shè)主要面向行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)的公共服務(wù)需求難以得到滿足，學(xué)術(shù)界對相關(guān)問題的重視也不夠深入。不同于傳統(tǒng)研究的公共服務(wù)供給端分析，立足于小微企業(yè)對其公共服務(wù)需求進(jìn)行分析，更有利于把握我國公共服務(wù)體系建設(shè)的不足，并為構(gòu)建面向小微企業(yè)的系統(tǒng)公共服務(wù)體系提供借鑒。

一、引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提升，小微企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大，在企業(yè)占比和GDP貢獻(xiàn)率上都飛速躍升。來自官方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，深圳、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中小微企業(yè)總數(shù)占比高達(dá)9.9成以上，其它地區(qū)的比例也不低。小微企業(yè)在就業(yè)、科技創(chuàng)新、稅收等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在小微企業(yè)發(fā)展過程中，也面臨著諸如融資難、政策配套不足、經(jīng)濟(jì)地位不平等等問題，對小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并充分發(fā)揮其對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。如何優(yōu)化政府的公共服務(wù)體系建設(shè)、提高小微企業(yè)的公共服務(wù)能力是一個重要的研究課題。

一直以來，我國公共服務(wù)體系集中于普適性的社會領(lǐng)域，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能改革的深化，公共服務(wù)越來越需要專業(yè)化與具體化。當(dāng)前，我國小微企業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。相對而言，面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系仍存在較大的短板，相應(yīng)的研究也比較匱乏。文獻(xiàn)研究也發(fā)現(xiàn)，我國關(guān)于小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的已有研究多集中于市場化公共服務(wù)產(chǎn)品、政府職能優(yōu)化等層面，相關(guān)研究呈現(xiàn)碎片化特征，缺乏系統(tǒng)綜合的分析，較少從企業(yè)需求的角度進(jìn)行分析。本文正是基于這一現(xiàn)況，嘗試從整體上對我國小微企業(yè)公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)、公共服務(wù)體系的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)需求、我國公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及不足等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而立足小微企業(yè)自身需求，對公共服務(wù)理論研究和建設(shè)實(shí)踐提出建設(shè)性意見。

本研究強(qiáng)調(diào)小微企業(yè)對公共服務(wù)的需求，是對以往偏重供給端的有效補(bǔ)充，期望對公共服務(wù)理論的發(fā)展與完善做出貢獻(xiàn)，具有一定的理論意義；同時，本研究的結(jié)論擬為各級政府在制定和實(shí)施公共服務(wù)政策提供一定的參考，促進(jìn)政策制定者關(guān)注小微企業(yè)的需求，有助于推動公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)及研究現(xiàn)狀

我國專門針對小微企業(yè)公共服務(wù)的體系建設(shè)應(yīng)該是說近年來才得到一定的重視，緣起于我國經(jīng)濟(jì)體制改革和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中地位的變化。因此，早期我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系研究包含在整個國家綜合的公共服務(wù)體系里面。

（一）我國公共服務(wù)體系的發(fā)展歷史

郁建興將我國公共服務(wù)體系的發(fā)展概括為三個明顯的階段：一是在計劃經(jīng)濟(jì)時代的平均主義、國家包辦體系。該階段的公共服務(wù)體系特點(diǎn)是滿足了資源匱乏情況下公共服務(wù)的普遍性，但總體供給短缺、效率低、城鄉(xiāng)不均的問題；二是在20世紀(jì)80—90年代市場經(jīng)濟(jì)推動下，公共服務(wù)供給主體多元化，從全部免費(fèi)到部分付費(fèi)。這一階段的特點(diǎn)是供給效率與服務(wù)質(zhì)量大大提高，但出現(xiàn)了政府投入不足，政府職能弱化，降低了供給普遍可及性和均等化；三是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國政府通過體系優(yōu)化、制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，初步建成相對完備的公共服務(wù)項(xiàng)目體系，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給的普遍可及性目標(biāo)。盡管我國的公共服務(wù)體系相對已經(jīng)比較完備，但是對比西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的公共服務(wù)體系和現(xiàn)實(shí)需求仍然差距較大，主要表現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不合理、投入不足、針對性較差等。

（二）我國公共服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀

鑒于我國的公共服務(wù)體系是一項(xiàng)綜合性的宏觀工程，一直以來并沒有專門針對某種類型組織的公共服務(wù)體系，面向企業(yè)的各種公共服務(wù)也是分散于各類行業(yè) （產(chǎn)業(yè)）公共服務(wù)體系中，相關(guān)研究也多以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)的方式出現(xiàn)。如李萌基于智慧旅游的公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新研究，強(qiáng)調(diào)了旅游公共服務(wù)供給效率低、數(shù)量不足等對多樣化旅游需求的限制，提出借助電子信息技術(shù)構(gòu)建全新旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理體系和機(jī)制，促進(jìn)旅游的轉(zhuǎn)型升級；［1］金衛(wèi)東則以南京為例，重點(diǎn)介紹了智慧旅游的應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的具體做法；［2］李喜蕊在肯定知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系作用的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系所存在諸如信息公開、平臺、服務(wù)、技術(shù)等方面存在的現(xiàn)實(shí)問題，建議構(gòu)建包括政府部門、行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系；［3］熊娜等則嘗試對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的概念加以界定，并構(gòu)建體系框架對我國農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的功能、科技、制度等內(nèi)容進(jìn)行評估，提出了一個政府、市場、企業(yè)和科技四層次公共服務(wù)體系建設(shè)思路；［4］陳少華則以數(shù)字出版基地建設(shè)和發(fā)展為對象，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加，并提出該行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)依托重點(diǎn)企業(yè)，規(guī)劃優(yōu)先、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分類設(shè)計，優(yōu)化建設(shè)模式和政策環(huán)境；［5］王宇紅等則以西安市為例，進(jìn)行理論研究和現(xiàn)狀分析，提出了構(gòu)建多元化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)模式，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。［6］

（三）小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

1.小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

當(dāng)前，我國面向小微企業(yè)的公共服務(wù)體系是基于傳統(tǒng)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。在國有經(jīng)濟(jì)增長乏力和效率提高緩慢的情況下，盤活非公有經(jīng)濟(jì)體，提高就業(yè)率顯得尤為必要，而且國民經(jīng)濟(jì)也需要非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮增強(qiáng)活力、填補(bǔ)空白、推進(jìn)創(chuàng)新的作用。因此，國家從頂層設(shè)計上出臺了一系列的政策文件，指引小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

在上述大背景下，企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)主要由省以下各級政府推進(jìn)實(shí)施，隨著小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的提升，小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)在各地已得到一定程度的重視。國家知識產(chǎn)權(quán)局在2014年10月10日印發(fā) 《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；北京市政府在2014年將落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、完善中小企業(yè)公共服務(wù)系體納入 “折子工程”，［7］充分說明政府對中小微企業(yè)所面臨問題的重視和解決問題的決心；浙江省也在實(shí)踐中立足小微企業(yè)實(shí)際，大力推進(jìn)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，［8］積極探索中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)之路。

2.小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)研究

隨著小微企業(yè)對公共服務(wù)需求的發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)的加強(qiáng)，有關(guān)學(xué)者也進(jìn)行了零星的理論探討。宏觀上，有學(xué)者對比分析了世界各國（地區(qū)）促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展上差異化的公共服務(wù)；［9］中觀層面，有以典型案例的方式分析公共服務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和演化過程的研究，［10］也有從影響小微企業(yè)生存發(fā)展的因素角度強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)重要性的探討；［11］微觀層面上，有學(xué)者從小微企業(yè)對公共服務(wù)的需求角度探討了政府的扶持不足和越界兩種現(xiàn)象對公共服務(wù)效果的影響，強(qiáng)調(diào)必須將小微企業(yè)水平、需要和市場有效參與有效結(jié)合。［12］

此外還有不少學(xué)者結(jié)合本地區(qū)特征，對本地區(qū)的小微企業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)行實(shí)證性的研究，內(nèi)容涵蓋政府職能、公共服務(wù)體系建設(shè)、財稅金融政策、融資渠道、小微企業(yè)需求等多方面。這些研究落腳點(diǎn)都是本地區(qū)，地域性較強(qiáng)，針對范圍較窄，而且多呈碎片化，加之我國地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)條件差別較大，所以這些做法和研究成果難以為其他地區(qū)有效借鑒。

三、我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系的不足

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)改革的深化，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全國絕大多數(shù)省、市、縣的小微企業(yè)已占到企業(yè)總數(shù)90%以上，不少地區(qū)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已超過90%。盡管小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但是由于自身實(shí)力較差所致的弱勢地位使其面臨融資難、抗風(fēng)險能力差、難以持續(xù)發(fā)展壯大等難題。［13］當(dāng)前，我國公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐和理論研究多以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)為對象，極少針對專門的某類組織而進(jìn)行公共服務(wù)理論研究和現(xiàn)實(shí)分析，相對于小微企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)和理論研究都存在明顯的不足。

（一）小微企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐的不足

1.國家層面：國家對于民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的地位應(yīng)該說已給予了較為充分的肯定，但在公共服務(wù)建設(shè)上，仍以行業(yè) （產(chǎn)業(yè)）為主，較少面向小微企業(yè)。已有的一些政策和指導(dǎo)意見較為宏觀且缺乏系統(tǒng)性，對下級單位的具體執(zhí)行帶來較大的困難。

2.各級政府層面：盡管多數(shù)省份各級政府都設(shè)立了中小企業(yè)局，為小微企業(yè)的公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展開辟了較好的局面，但鑒于中小企業(yè)局的職權(quán)范圍所限，公共服務(wù)體系又涉及較為全面復(fù)雜的多個方面，導(dǎo)致公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出政出多門，難以協(xié)調(diào)的局面。

3.職能部門層面：從各級政府相關(guān)職能部門的政府信息渠道不難看出，不同職能部門大都從自身職能出發(fā)，從不同角度出臺了面向小微企業(yè)的公共服務(wù)政策和文件，解決了一定的問題。但是同樣也存在各自為政、難以協(xié)調(diào)的問題，同時，有些政策和指導(dǎo)意見專業(yè)性較強(qiáng)，程序復(fù)雜，難以為企業(yè)所理解或者使用，也是一個廣泛存在的問題。

（二）小微企業(yè)公共服務(wù)理論研究的不足

如前文所述，小微企業(yè)公共服務(wù)理論研究相對發(fā)展較晚，已有的研究主要包括對公共服務(wù)體系中各子系統(tǒng)即具體領(lǐng)域的分析，學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的子系統(tǒng)包括教育、衛(wèi)生、社會保障、科技公、就業(yè)、公共文化等各類體系等，更具體深入的研究包含了殘疾人體育、［14］旅游、［15］全民健身等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系理論研究。［16］現(xiàn)有的研究多以我國建設(shè)服務(wù)型政府為落腳點(diǎn)，從包括管理倫理、［17］制度、［18］發(fā)展歷程和政策機(jī)制等諸多層面展開，［19］但多局限于宏觀的層面，整體而言小微企業(yè)公共服務(wù)體系理論研究存在明顯的不足。

1.研究未得到充分重視。盡管小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值得重視，但是學(xué)術(shù)界對于小微企業(yè)的公共服務(wù)體系的理論研究仍未有足夠重視。對愛思唯爾數(shù)據(jù)庫的外文文獻(xiàn)檢索中尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系的研究成果，而通過中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對小微企業(yè)公共服務(wù)的研究極為匱乏，針對性的研究更明顯不足，僅有的一些成果也多是地方政府的橫向課題成果，具有一定的實(shí)踐意義，但難以形成系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，呈現(xiàn)明顯的碎片化，使得小微企業(yè)公共服務(wù)建設(shè)實(shí)踐與理論研究之間形成了鴻溝，難以有效地為對接供需兩端提供支撐。

2.研究內(nèi)容層次偏低。對國內(nèi)僅有的研究成果內(nèi)容進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究內(nèi)容多是基于地方政府的現(xiàn)有公共服務(wù)體系建設(shè)情況予以總結(jié)性的經(jīng)驗(yàn)介紹，多集中在地方政府職能、政府政策、公共機(jī)構(gòu)職能協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等內(nèi)容，研究內(nèi)容往往是針對問題探索解決方案，缺乏從國家經(jīng)濟(jì)體制、政府職能等較高層面的研究，難以在為探討小微企業(yè)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、影響因素、供求端契合等方面提供支撐。

四、完善小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，小微企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，吸引了大量的勞動力就業(yè)，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更需要發(fā)揮眾多小微企業(yè)的創(chuàng)造性和活力。現(xiàn)有的公共服務(wù)體系相對于需求而言存在較大優(yōu)化空間，因此國家、各級政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同一致，發(fā)揮各自職能，共同提升我國小微企業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)水平。

首先，優(yōu)化國家宏觀層面的頂層設(shè)計。如前所述，我國以往的公共服務(wù)體系建設(shè)主要著眼與服務(wù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，普適性較強(qiáng)，針對性不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小微企業(yè)快速走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺，其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新形勢，應(yīng)當(dāng)從國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計，國家應(yīng)當(dāng)組織深入跟進(jìn)研究公共服務(wù)需求端的發(fā)展?fàn)顩r，以持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)政策、調(diào)整各級政府及其職能部門分工，提供更符合實(shí)際情況的宏觀指導(dǎo)。另外，國家層面應(yīng)當(dāng)鼓勵各類科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對小微企業(yè)公共服務(wù)體系的內(nèi)容、地位及作用等方面的研究，可以采用諸如重點(diǎn)課題、專項(xiàng)基金等各類方式的支持，促進(jìn)高水平理論成果的產(chǎn)出及其對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

其次，各級政府積極靈活貫徹國家政策。各級政府是國家各項(xiàng)政策和指導(dǎo)性意見的主要執(zhí)行者，面對新形勢新問題，各級政府應(yīng)當(dāng)主動把握小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和對公共服務(wù)的需求變化情況，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一有序、符合實(shí)際需要的公共服務(wù)體系；同時，還應(yīng)靈活領(lǐng)會把握國家政策，明確各職能主管部門分工并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)資源，充分發(fā)揮政府作用，建設(shè)好服務(wù)型政府。

最后，充分發(fā)揮各級職能部門的引導(dǎo)作用。各職能部門是公共服務(wù)政策的最終貫徹落實(shí)的主體，如何確保職能部門充分發(fā)揮積極主動性，相關(guān)配套制度就十分重要。除了各級政府明確各種產(chǎn)業(yè)政策、激勵懲罰舉措等，各級職能部門也應(yīng)當(dāng)以制度的形式明確自身職能，切實(shí)把握小微企業(yè)需求，制定切實(shí)吻合小微企業(yè)需要的稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等各類政策。在具體工作中，主動引導(dǎo)對接各類小微企業(yè)，大力組織各類服務(wù)平臺將上級的政策轉(zhuǎn)化成可實(shí)施的措施，充分滿足小微企業(yè)的合理公共服務(wù)需求，促進(jìn)小微企業(yè)的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；小微企業(yè)；政府職能；政策

D630.1

A

2095-7238（2017）06-0025-04

10.3969／J.ISSN.2095-7238.2017.06.005

2017-03-11

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目 “社會資本、知識管理與科技型小微企業(yè)成長研究”（16BGL037）、北京市教委項(xiàng)目 “北京科技型小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化成長機(jī)制及政策支持體系研究” （TJSHS201311417006）、北京市朝陽區(qū)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目 “互聯(lián)網(wǎng)+朝陽區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新”階段性成果。

陶金元 （1975-），男，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院講師，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)閼?zhàn)略管理；陶秋燕 （1965-），女，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)管理；何勤 （1972-），女，北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

邵西梅