陽泉財政積極推進(jìn)全面深化改革工作

□宋 劍

陽泉財政積極推進(jìn)全面深化改革工作

□宋 劍

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)保重點

一是厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出。市縣財政將厲行節(jié)約、壓縮一般性支出作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的重要措施嚴(yán)格執(zhí)行。全市及市本級財政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)數(shù)年實現(xiàn)“只減不增”。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)保重點。市級結(jié)合預(yù)算編制對專項資金管理中部分存在的突出問題進(jìn)行清理規(guī)范，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、爭取上級轉(zhuǎn)移支付等確保民生支出，各類基礎(chǔ)性民生支出全部得以保障，中央、省新出臺的社保提標(biāo)、精準(zhǔn)扶貧等重大民生政策都得到了落實。同時，通過統(tǒng)籌新增債券資金加大對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等重大公益建設(shè)項目投入力度，取得了很好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

三是盤活財政存量資金。市縣財政將盤活財政存量資金常態(tài)化工作機(jī)制，每年都定期清理收回各類存量資金，調(diào)整用于民生等重點項目，市級年初預(yù)算統(tǒng)籌安排存量資金用于重點項目，有效提高了資金使用績效。

四是加快支出進(jìn)度。督促各部門、各縣區(qū)加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，跟蹤重點項目預(yù)算執(zhí)行情況，2017年起對部門、各縣區(qū)實行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核。

二、多渠道籌集資金支持全市轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)改造。一是2017年爭取國家老工業(yè)基地搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷資金6851萬元，大力改善工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活條件；二是統(tǒng)籌各級財政安排的煤層氣抽采利用專項資金10970萬元，助力煤炭企業(yè)積極發(fā)展清潔能源，逐步走出“一煤獨大”的格局。三是統(tǒng)籌就業(yè)專項資金195萬元助力鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)職工分流安置、職業(yè)培訓(xùn)等。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一是搶抓國家推動山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇，結(jié)合我市轉(zhuǎn)型思路，加強(qiáng)資金保障，重點培育現(xiàn)代物流業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、文化旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。二是積極配合各職能部門制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排科技創(chuàng)新基金1000萬元，支持和激勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以重點項目為基礎(chǔ)，發(fā)揮其輻射帶動作用。以桃林溝鄉(xiāng)村游、娘子關(guān)特色小鎮(zhèn)等項目為重點，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好、項目回報高的特色旅游產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合各級資金、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多渠道加大投入，助力全市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2017年以來各級財政投入累計超過4000萬元，在做強(qiáng)畜牧、核桃、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，助推我市成為全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市。

積極推動國企改革，加快企業(yè)兼并重組。支持泵閥集團(tuán)“退城進(jìn)園、搬遷改制”向社會融資1億元，及時安排融資利息費(fèi)用1219萬元，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；主動淘汰高能耗高污染落后產(chǎn)能，安排726萬元支持國有資本從國有耐火公司等落后產(chǎn)能企業(yè)退出；爭取企業(yè)退出“三供一業(yè)”中央專項資金4296萬元，支持國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，剝離國有企業(yè)辦社會職能，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

重點投入補(bǔ)足城鎮(zhèn)化建設(shè)短板。按照控總量、可持續(xù)原則，合理確定城鎮(zhèn)化投資需求規(guī)模，建立多元化投資渠道，出資2億元設(shè)立陽泉市改善城市人居環(huán)境PPP投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，十二五規(guī)劃實施以來，全市各級財政累計投入超過65億元，積極推動舊城改造、新城開發(fā)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點支持陽大鐵路、中環(huán)快速路、207和307國道繞城改線、城市環(huán)境綜合整治等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

三、完善事權(quán)與支出責(zé)任改革

根據(jù)上級要求，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，對本級出臺的各類專項資金進(jìn)行清理規(guī)范。通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善市級政府事權(quán)管理，并逐步以規(guī)范的形式予以明確，確保中央、省、市既定和新出臺重點民生政策的落實。

落實完善省直管縣財政管理制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）積極爭取省級轉(zhuǎn)移支付支持，加強(qiáng)省直管縣轉(zhuǎn)移支付資金力度，提高資金使用績效。

研究探索市級以下事權(quán)和支出責(zé)任改革。結(jié)合政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好發(fā)揮縣級政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，明確基本公共服務(wù)市、縣級事權(quán)。明確市級政府在保持全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，做到財政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋，財政支出責(zé)任與財政收入體制相對應(yīng)。

四、研究開發(fā)區(qū)財稅體制改革和農(nóng)村人口市民化獎勵機(jī)制

支持城、礦、開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)改革和體制創(chuàng)新。按照城礦區(qū)托管郊區(qū)部分鎮(zhèn)村的統(tǒng)一部署，及時理順財稅管理體制，破解城市區(qū)發(fā)展空間不足的難題。積極參與制定開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新方案，支持把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。

根據(jù)中央、省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵政策，結(jié)合我市實際，積極配合各部門研究落實推進(jìn)農(nóng)村人口市民化各項政策。在統(tǒng)籌使用中央、省獎勵資金的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排市級財政獎補(bǔ)資金建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。通過向省級申請地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，市級在分配新增政府債券時，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（區(qū)）和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目傾斜。

五、推進(jìn)“三基建設(shè)”投入有效落實

根據(jù)省委、省財政廳政策精神，以及市委部署安排，市縣（區(qū)）財政部門把推進(jìn)和加強(qiáng)“三基建設(shè)”作為一項政治責(zé)任，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，不斷創(chuàng)新工作思路和方法。市、縣（區(qū)）財政部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人；分管領(lǐng)導(dǎo)具體謀劃指導(dǎo)，推動協(xié)調(diào)落實；預(yù)算、行政政法、社會保障、綜合等相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體承接各項經(jīng)費(fèi)保障審核、編制工作。通過上下聯(lián)動和督促檢查，規(guī)范各類專項資金管理，保證各項財政支持政策及時準(zhǔn)確落地，為“三基建設(shè)”經(jīng)費(fèi)提供了強(qiáng)大的組織機(jī)制保障。

六、規(guī)范地方性政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險

一是完善政府債務(wù)納入預(yù)算管理。從2015年開始將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，通過省級發(fā)行地方政府債券成為政府舉債的唯一方式。

二是加強(qiáng)政府債務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陽泉市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市政府辦公廳、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市國資委、人行陽泉市支行、陽泉銀監(jiān)分局等部門，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政歸口管理、部門分工協(xié)作的政府債務(wù)風(fēng)險防控工作機(jī)制。

三是健全地方政府債務(wù)管理規(guī)章制度。加強(qiáng)對融資平臺債務(wù)及政府中長期支出責(zé)任的監(jiān)控，著手起草《陽泉市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，健全政府性債務(wù)風(fēng)險管控制度體系，努力確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

四是加強(qiáng)融資平臺債務(wù)監(jiān)控。剝離融資平臺公司政府融資職能，定期統(tǒng)計融資平臺公司債務(wù)，支持融資平臺公司市場化運(yùn)營，切實防范和控制融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險。

另外，市財政局積極開展PPP政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合各部門開展PPP項目前期工作，在糾正不規(guī)范舉債融資行為的同時，通過推行實施規(guī)范的政府與社會資本合作模式進(jìn)一步拓寬公益性項目建設(shè)運(yùn)營的投資渠道。

陽泉市財政局

趙 姝