社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

張獻(xiàn)生 肖照青

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部， 北京 100800）

本刊特稿

社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

張獻(xiàn)生 肖照青

（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部， 北京 100800）

社會(huì)主義協(xié)商民主雖然借鑒了西方學(xué)者提出的協(xié)商民主概念，但作為我國社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢，卻深深根植于我國土壤。它既汲取了中華民族長期形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，還得益于新中國成立后特別是改革開放以來我國政治制度和政治體制的創(chuàng)造和創(chuàng)新，是馬克思主義與我國民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

協(xié)商民主；人民民主；求同存異；制度創(chuàng)新

我國的社會(huì)主義協(xié)商民主雖然發(fā)源和發(fā)展于20世紀(jì)，吸收和借鑒了人類政治文明的有益成果，但并不直接來源于東西方歷史上任何一種民主形式，也不等同于任何一種現(xiàn)成的民主理論。正如習(xí)近平同志指出的，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”①。

同時(shí)也要看到，任何民主實(shí)踐都是在特定歷史條件和社會(huì)環(huán)境中產(chǎn)生發(fā)展起來的，特定的歷史條件和社會(huì)環(huán)境決定著民主的性質(zhì)、特點(diǎn)和走向。我國社會(huì)主義協(xié)商民主不是憑空產(chǎn)生的，具有其產(chǎn)生形成的歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識和把握它，就要按照列寧指出的在社會(huì)科學(xué)問題上的最可靠的方法，“不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個(gè)問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”②。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在基因：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

文化的傳承性使得任何國家的政治行為、政治制度都滲透著其傳統(tǒng)文化的影響，社會(huì)主義協(xié)商民主也蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的大智慧，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化的精髓。

協(xié)商民主之所以必要，源于差異的存在和致力共同目標(biāo)，因?yàn)橛兄煌?、不同愿望，所以需要協(xié)商，需要形成共識、協(xié)同一致。這與中國傳統(tǒng)文化中“和而不同”的思想具有內(nèi)在一致性。“和而不同”是中國人面對世界的總原則，也是中國文化貢獻(xiàn)給人類的大智慧。早在《國語》中，西周太史太伯就提出“和實(shí)生物，同則不繼”；荀子認(rèn)為，“天地合而萬物生，陰陽接而變化起”；孔子強(qiáng)調(diào)，“君子和而不同，小人同而不和”，從而把這種源自大自然萬物生存的道理延展至為人處世乃至安邦治國的基本原則，沉淀為兼容并包、求同存異的中華智慧。

協(xié)商民主之所以可能，是因?yàn)楦鞣N不同中有可以尋求的共同利益、有達(dá)成一致的愿望。這與中華民族追求“大同”的理想深度契合。早在《春秋·公羊傳》中就有“何言乎王正月？大一統(tǒng)也”、《禮記·禮運(yùn)》中“大道之行也，天下為公”的經(jīng)典表述，更為人們所熟知。它期待的是“天無私覆，地?zé)o私載，日月無私照”的理想社會(huì)，是對社會(huì)整體利益的追求。盡管古人所言之“大同”帶有一定的空想成分，但它作為中華民族的社會(huì)理想和奮斗目標(biāo)，仍為歷朝歷代進(jìn)步思想家、社會(huì)改革家所竭力追求。

協(xié)商民主的宗旨，就是實(shí)現(xiàn)人民民主，保障人民當(dāng)家作主。這與古代視民眾為國之根本的“民本”思想有相通之處。民本思想在商周時(shí)期就已出現(xiàn)，《尚書》中有“皇祖有訓(xùn)，民可近，不可下，民為邦本，本固邦寧”的記載，孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”的民貴君輕思想，荀子的“君，舟也；民，水也；水能載舟，亦能覆舟”的君舟民水論，等等。民本思想為歷代帝王統(tǒng)治者所推崇，并成為黃宗羲、顧炎武、王夫之等思想家早期民主思想的啟蒙。這種民本思想與人民民主具有本質(zhì)的不同，但它無疑對人民民主觀念的形成提供了重要思想資源，人民民主就是對民本思想的揚(yáng)棄和升華。

協(xié)商民主是通過不同方面的平等對話和協(xié)商溝通，尋找到“最大公約數(shù)”，以形成政治共識，在政策和決策中充分體現(xiàn)民意。我國古代也不乏這種具有協(xié)商性質(zhì)的政治實(shí)踐活動(dòng)，如禪讓制、明堂議事制、諫議制等等，君主通過多種方式吸收和接納民眾的建議和批評，如漢代有“諫官”制度，宋朝設(shè)立了專門的“諫院”，諫官“直言以勸正”。漢昭帝時(shí)召開的“鹽鐵會(huì)議”，從全國各地召集60多名社會(huì)賢良到京城長安與政府官員共同討論鹽鐵官營、酒類專賣、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣等財(cái)經(jīng)政策，是我國古代典型的協(xié)商案例。

正是上述中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，為我們發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了必要的豐富思想營養(yǎng)和實(shí)踐指引，成為協(xié)商民主中一些基本理念、重要原則、實(shí)踐方式的重要和直接的來源。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基石：馬克思主義理論

中國共產(chǎn)黨是代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的政黨，馬克思主義始終是我們黨的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，就是我們黨把馬克思主義關(guān)于人民民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作的基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的產(chǎn)物。

以多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主，實(shí)行人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征。馬克思主義認(rèn)為，民主首先是一種國家制度，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，并在批判資本主義民主的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義公有制是這種新型民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使社會(huì)主義民主成為有史以來最高形式的、真正的民主。列寧進(jìn)一步闡述了人民民主的思想，認(rèn)為社會(huì)主義民主是一種人民直接參與的新型民主，并把建設(shè)新型的無產(chǎn)階級民主作為社會(huì)主義國家的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義”③。我們黨正是按照馬克思主義關(guān)于人民民主的理論，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了工人、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級共同參加的人民民主專政的國家政權(quán)，以“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”；又在建立了社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使廣大人民群眾普遍享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，成為民主政治發(fā)展史上的偉大飛躍。

社會(huì)主義協(xié)商民主起源于中國共產(chǎn)黨建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思和恩格斯早在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義之初，就論證了無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本思想，指出無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級和封建貴族，在同工人階級各政黨、派別、團(tuán)體團(tuán)結(jié)起來的基礎(chǔ)上，還需要同其他階級、其他政黨在一定原則下實(shí)現(xiàn)聯(lián)合。列寧首次明確了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，特別論述了工農(nóng)聯(lián)盟在無產(chǎn)階級統(tǒng)一戰(zhàn)線中的極端重要性，并提出了對資產(chǎn)階級“和平贖買”的構(gòu)想。中國共產(chǎn)黨把馬克思統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化，形成中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論和中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，通過在不同時(shí)期建立不同性質(zhì)和形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了在半殖民地半封建舊中國和新民主主義、社會(huì)主義新中國不同階級、階層、黨派、團(tuán)體等利益群體的聯(lián)合，成為中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的制勝法寶。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，充分體現(xiàn)民主、合作、協(xié)商、包容的精神，運(yùn)用民主集中制原理，探索創(chuàng)造了政黨協(xié)商、政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等形式，成為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要源頭和基礎(chǔ)。

多黨合作是馬克思主義政黨理論的基本內(nèi)容，是無產(chǎn)階級政黨擺脫孤軍奮戰(zhàn)，與國內(nèi)其他政黨進(jìn)行合作，以最大限度地凝聚革命力量、獲取無產(chǎn)階級革命勝利的強(qiáng)大力量源泉?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”④。馬克思恩格斯還指出，在一定條件下，共產(chǎn)黨還可以同資產(chǎn)階級政黨聯(lián)合，但要保持獨(dú)立性，掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧首次提出在國家政權(quán)中實(shí)行多黨合作的構(gòu)想，并從策略角度提出了政權(quán)內(nèi)部實(shí)行多黨合作的原則。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義多黨合作理論與中國革命、建設(shè)和改革開放的實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國特色政黨理論、中國特色社會(huì)主義民主政治理論，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，與各民主黨派和無黨派人士實(shí)行了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，使多黨合作和政黨協(xié)商成為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要實(shí)踐和制度形式，成為與選舉民主相輔相成的社會(huì)主義民主重要實(shí)現(xiàn)形式。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)根基：革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐探索

社會(huì)主義協(xié)商民主之路，是我們黨在革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中走出來的，是同探索、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義相伴相生、共同發(fā)展的，是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。

早在新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨就在同其他黨派團(tuán)體和黨外人士團(tuán)結(jié)合作過程中形成了協(xié)商民主思想。毛澤東同志曾告誡全黨,“我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法,我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題”⑤。1941年，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)抗日政權(quán)中實(shí)行了“三三制”原則，后來又在所有抗日根據(jù)地普遍推廣實(shí)施“三三制”，開啟了中國共產(chǎn)黨與社會(huì)各界政治代表、民主人士在政權(quán)中實(shí)行民主合作、協(xié)商辦事的偉大創(chuàng)舉，是協(xié)商民主的萌芽和雛形。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨與中國共產(chǎn)黨、中國青年黨、中國民主同盟和無黨派社會(huì)賢達(dá)五方,于1946年1月10日在重慶召開“政治協(xié)商會(huì)議”（即舊政協(xié)），就改組政府、整編軍隊(duì)等重大政治問題達(dá)成五項(xiàng)決議，協(xié)議雖最終被國民黨撕毀，但開啟了中國政治協(xié)商的先河。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行。出席這次會(huì)議的代表包括各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑以及各地區(qū)和各界的代表,共662人。由于當(dāng)時(shí)不具備召開全國人民代表大會(huì)的條件,這次會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán),討論通過了《共同綱領(lǐng)》，確定了國旗、國歌、國徽、國號，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，成為彪炳史冊的協(xié)商建國的偉大實(shí)踐。這次會(huì)議還正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍實(shí)施。

新中國成立后,毛澤東同志明確指出,我們黨和政府是跟人民商量辦事的,是跟工人、農(nóng)民、民主黨派商量辦事的,可以叫它是個(gè)商量政府,有大事召集各民主黨派代表人士開會(huì),共同協(xié)商、討論和決定。根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢和任務(wù),中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)和最高國務(wù)會(huì)議等行之有效的協(xié)商民主方式,在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義革命和建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

改革開放后，社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)一步規(guī)范化制度化。黨和政府有關(guān)重要法律、政策和重大問題，都要經(jīng)過中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士以及各方面的充分協(xié)商；把協(xié)商納入決策程序，明確協(xié)商于決策之前和執(zhí)行過程中，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商對決策的完善、糾偏和防錯(cuò)作用；政黨協(xié)商、政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等也逐步深入開展，使協(xié)商成為社會(huì)主義民主政治的重要方式。正是因?yàn)槲覀兙哂邪雮€(gè)多世紀(jì)的政黨協(xié)商、政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商實(shí)踐，我們才能充分吸收和消化西方協(xié)商民主理論的有益成果，探索形成具有鮮明中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系和體制機(jī)制。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)：中國共產(chǎn)黨的政治制度創(chuàng)新

社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為一種民主形式，不是憑空產(chǎn)生的，也不是從西方移植過來的，而是建立在我國基本政治制度創(chuàng)新發(fā)展上的。

早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就確定了我國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度，政權(quán)的組織原則是民主集中制。新中國成立時(shí)，由于當(dāng)時(shí)不具備召開全國人民代表大會(huì)的條件，首先確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，由人民政協(xié)代行人民代表大會(huì)職權(quán)。1954年，全國人民代表大會(huì)召開后，正式確立了人民代表大會(huì)制度。為充分發(fā)揚(yáng)人民民主，我國繼續(xù)保留了人民政協(xié)，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮作用，從而形成了我國通過選舉、投票行使權(quán)利和重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商的兩種社會(huì)主義民主重要形式。這是我國重大政治制度創(chuàng)新，從而奠定了選舉民主與協(xié)商民主相輔相成、緊密結(jié)合的制度基礎(chǔ)。

改革開放后，黨和國家在推進(jìn)政治體制改革中把擴(kuò)大民主、開展協(xié)商作為重要政策取向，在國家、社會(huì)和基層全方位推進(jìn)，特別是要求國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商。中共十三大提出，要“建立社會(huì)協(xié)商對話制度”，“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來”。這標(biāo)志著協(xié)商民主從黨際協(xié)商向社會(huì)協(xié)商拓展，從政治領(lǐng)域向社會(huì)生活領(lǐng)域拓展，從國家層面向地方和基層拓展，這是社會(huì)主義協(xié)商民主在理論和實(shí)踐上的有益嘗試。1989年，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。2005年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》,使政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

黨的十五大提出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，成為完善我國基本政治制度的一個(gè)重要方面。在浙江溫嶺、四川成都等地，以村民自治和社區(qū)居民自治為主要特點(diǎn)的基層協(xié)商民主迅速開展起來，形成了咨詢會(huì)、懇談會(huì)、協(xié)商會(huì)、公眾聽證會(huì)以及市民陪審團(tuán)、協(xié)商民意調(diào)查和公眾質(zhì)詢等方式。黨的十八大以后，中共中央有關(guān)文件總結(jié)基層協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求發(fā)揮基層黨組織、基層政權(quán)組織和基層群眾自治組織的作用，大力開展基層協(xié)商，發(fā)展基層民主，更好解決人民群眾的實(shí)際問題、化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，使基層協(xié)商成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的一種重要方式。

綜上所述，社會(huì)主義協(xié)商民主既汲取了中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，又源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，還得益于新中國成立后特別是改革開放以來我國政治制度和政治體制的創(chuàng)造和創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色和重要實(shí)踐方式。

注釋

①《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年版，第2頁。

②習(xí)近平《在中國人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念大會(huì)上的講話》。

③《列寧選集》第3卷，人民出版社，1995年版，第464頁。

④《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第307頁。

⑤《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第810頁。

（責(zé)任編輯 白繼英）

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1008-9012（2017）01-0011-04

2017-02-28

張獻(xiàn)生（1954- ），山西臨猗人，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、研究室主任。肖照青（1979- ），安徽蚌埠人，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室九處副處長。