嵌入現(xiàn)代國家建構(gòu)中的大學(xué)治理
——中國現(xiàn)代大學(xué)歷史起點(diǎn)的考察

蔣達(dá)勇 徐艷金

嵌入現(xiàn)代國家建構(gòu)中的大學(xué)治理
——中國現(xiàn)代大學(xué)歷史起點(diǎn)的考察

蔣達(dá)勇 徐艷金

現(xiàn)代大學(xué)的治理無不深深地嵌入和整合于現(xiàn)代國家的治理框架之中。清朝末年，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)引入幾乎同步啟動，現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)始終如影隨形、交織纏繞、相互形塑?，F(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的這種復(fù)雜糾葛，決定了中國大學(xué)治理的研究必須運(yùn)用包括政治學(xué)、教育學(xué)和歷史學(xué)在內(nèi)的多維視角，立足于中國特殊的政治、歷史與文化背景，注重思考和探究政黨、國家、社會與大學(xué)治理的理論關(guān)聯(lián)與實(shí)踐互動。

現(xiàn)代國家；現(xiàn)代大學(xué)；大學(xué)治理；現(xiàn)代大學(xué)制度

一切研究皆起源于問題（problems）①。這個(gè)問題可能基于理論層面的邏輯演繹，也可能基于實(shí)踐領(lǐng)域的工作推進(jìn)。當(dāng)然，對于社會科學(xué)領(lǐng)域的研究者而言，最為激動人心的事情，是于恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在理論和實(shí)踐的交匯處找到一個(gè)真實(shí)存在且意義重大的問題?，F(xiàn)時(shí)代中國大學(xué)的治理問題，也許就是這樣一個(gè)令人傾心與激動的真命題。

一、大學(xué)治理研究的國家視角

伴隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布并明確提出，要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，“完善治理結(jié)構(gòu)”。同年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，對十大領(lǐng)域教育體制改革試點(diǎn)進(jìn)行部署，其中也確定了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校。2013年8月，教育部直屬高校工作咨詢委員會第23次全體會議召開，會議主題即為“深化高等學(xué)校管理體制改革，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。這一系列舉措表明，中國現(xiàn)代大學(xué)治理這一問題已經(jīng)從理論研究和學(xué)校的自發(fā)探索發(fā)展到“獲得政治合法性并進(jìn)入政策流程”階段。②

但是，現(xiàn)階段關(guān)于大學(xué)治理的研究較多集中于教育學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域，鮮有從政治學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域，特別是基于多學(xué)科交叉視角的分析探討；較多熱衷于對歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)和模式的引介，較少立足中國政治、歷史與文化背景對大學(xué)治理的系統(tǒng)研究；較多集中于對中國未來大學(xué)治理這一“應(yīng)然”狀態(tài)的規(guī)劃和描繪，較少致力于對中國大學(xué)治理的歷史與現(xiàn)狀這一“實(shí)然”狀態(tài)的描述與闡釋。事實(shí)上，大學(xué)的改革發(fā)展絕不僅僅是個(gè)教育問題。在中世紀(jì)大學(xué)誕生之初，它還是一個(gè)相對獨(dú)立的行會自治組織。但是，伴隨著中世紀(jì)末期歐洲現(xiàn)代國家建構(gòu)的啟動，大學(xué)逐漸被納入國家權(quán)力的滲透與干預(yù)之中。③其后，以19世紀(jì)初德國著名教育家威廉·馮·洪堡（Wilhelm Von Humboldt）創(chuàng)辦柏林大學(xué)和始于19世紀(jì)70年代的美國“威斯康星思想”、贈地學(xué)院運(yùn)動為標(biāo)志，大學(xué)開始擺脫單一教學(xué)活動的局限，逐步邁入科學(xué)研究和直接為社會提供服務(wù)的廣闊領(lǐng)地，同時(shí)也逐步走出“象牙塔”，從社會的邊緣步入社會的中心。與這一職能擴(kuò)展及作用突出緊密相伴的是，大學(xué)也越來越成為現(xiàn)代國家干預(yù)和規(guī)制的重要內(nèi)容。特別是對于中國來說，自秦統(tǒng)一以來，中國總體上是一個(gè)以文化為核心特征的傳統(tǒng)帝國，“以文教化”、“化成天下”成為統(tǒng)治者對內(nèi)凝聚整合與對外睦鄰邦交的最高境界，教育既是普通百姓通往官僚體系、獲取權(quán)力資源的主要通道，更是統(tǒng)治者貫通基層社會、維系帝國統(tǒng)治的基本工具。兩千多年的歷史與文化傳統(tǒng)，加上百余年來后發(fā)趕超與政治整合的雙重使命，無疑都為國家權(quán)力嵌入大學(xué)治理提供了更為充足的理由和動力?，F(xiàn)代大學(xué)的治理無不深受現(xiàn)代國家的干預(yù)，無不深深地嵌入和整合于現(xiàn)代國家的治理框架之中。

因此，研究中國現(xiàn)代大學(xué)的治理問題，一個(gè)重要的理論進(jìn)路，就是以現(xiàn)代國家建構(gòu)為背景，從國家與大學(xué)互動關(guān)聯(lián)的角度去把握與追尋。這其中，一個(gè)基礎(chǔ)性工作就是對中國現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)治理的歷史考察。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)總是從歷史中走來，沒有對歷史的充分關(guān)照，就不可能有對現(xiàn)實(shí)的深刻理解，更不可能有對未來的準(zhǔn)確判斷。

二、中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的啟動

一般認(rèn)為，現(xiàn)代國家是相對于前資本主義國家，即傳統(tǒng)國家（包括城邦國家、封建帝國等多種形式）而言的。安東尼·吉登斯認(rèn)為，現(xiàn)代國家包括三個(gè)要素：固定的行政官員、合法地壟斷暴力工具、在既定地域內(nèi)維持這種壟斷。④我國學(xué)者徐勇提出，現(xiàn)代國家是“民族—國家”和“民主—國家”的統(tǒng)一體，“民族—國家”的核心是主權(quán)原則，主要反映國家內(nèi)部的整體與部分、國家外部的國家與國家之間的關(guān)系；“民主—國家”的核心是人權(quán)原則，主要反映國家內(nèi)部統(tǒng)治者與人民、國家與社會的關(guān)系。⑤現(xiàn)代國家首先在中世紀(jì)晚期的歐洲形成，大致包括兩個(gè)階段：15世紀(jì)開始以絕對主義國家形式出現(xiàn)的現(xiàn)代國家基本框架構(gòu)建過程；19世紀(jì)以后福利國家制度建立和公民權(quán)的擴(kuò)大，國家的法治化和民主化都有了巨大的進(jìn)展。

中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)始于1898年的戊戌變法。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，面對內(nèi)憂外患，統(tǒng)治階級內(nèi)部改革派開始醞釀和實(shí)施洋務(wù)運(yùn)動。但是，洋務(wù)運(yùn)動僅僅是清朝統(tǒng)治者的一場軍事自強(qiáng)運(yùn)動，雖然在客觀上形成了“防衛(wèi)現(xiàn)代化的彌散效應(yīng)”⑥，但其本身并沒有更為遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化理想。如果說鴉片戰(zhàn)爭的失敗還主要是讓國人將目光投射到“器物”層面、寄希望于通過洋務(wù)運(yùn)動和培養(yǎng)新技術(shù)人才實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢的話，1894年爆發(fā)的中日甲午海戰(zhàn)及其后帝國主義列強(qiáng)掀起的瓜分中國的狂潮則真正將國人的注意力一致轉(zhuǎn)移到國家政制的變革層面，變法自強(qiáng)成為朝野上下的普遍共識。在這種情況下，1898年一群體制外的邊緣知識分子與備受焦慮壓力的青年光緒皇帝聯(lián)手實(shí)施戊戌變法，啟動了旨在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家政治制度、探索建構(gòu)中國開明專制主義制度的按鈕。

一直以來，許多學(xué)者認(rèn)為不能高估戊戌變法運(yùn)動，因?yàn)檫@畢竟是一場由皇帝支持的運(yùn)動，本質(zhì)上是為了維護(hù)清朝封建王朝的統(tǒng)治；是一場改良性質(zhì)的運(yùn)動，沒有呈現(xiàn)出對舊制度的果斷決裂；是一場失敗的運(yùn)動，其改革內(nèi)容很快就被守舊派顛覆。但是，與這些觀點(diǎn)不同，本文認(rèn)為，從現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角來看，這場由封建皇帝親自發(fā)動的短暫維新運(yùn)動，雖然曇花一現(xiàn)，卻是曙光乍現(xiàn)，因?yàn)檫@次維新運(yùn)動呈現(xiàn)出與以往改革不同的鮮明特征：改革明確指向政治體制，其矛頭直指政治層面，試圖模仿日本等新興資本主義國家，走資本主義道路，建構(gòu)一套新的政治體制，呈現(xiàn)出與一個(gè)傳統(tǒng)國家完全不同的“斷面”。因此，戊戌變法運(yùn)動應(yīng)該被視為中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史起點(diǎn)。

雖然1898年戊戌變法運(yùn)動很快失敗，但由此開始，清王朝卻實(shí)施了一系列變法圖強(qiáng)的舉措，史家統(tǒng)稱之為清末“新政”。1901年，在慈禧太后的默許下，滿清政府進(jìn)行改革。4月，清廷成立督辦政務(wù)處，就全面改革作整體規(guī)劃，學(xué)習(xí)日本，推行君主立憲制。1905年9月，派遣五位大臣出使西洋考察政治。11月，設(shè)立專門的政治體制改革機(jī)構(gòu)“考察政治館”，研究各國憲政，提供憲政改革咨詢。1906年9月，慈禧太后下詔頒布預(yù)備仿行立憲。1908年8月，頒布《欽定憲法大綱》和《逐年籌備事宜清單》及“臣民權(quán)利義務(wù)”、“議院法要領(lǐng)”、“選舉法要領(lǐng)”等三個(gè)附錄，規(guī)定第二年即舉行地方咨議局和中央資政院選舉，計(jì)劃以九年時(shí)間籌備憲法。11月，慈禧太后及光緒帝去世。溥儀繼位后，其父攝政王載灃遵循皇兄光緒帝的遺囑，加快立憲的進(jìn)程。1909年，各省咨議局選舉。1910年，資政院舉行第一次開院禮。1911年5月，攝政王載灃任命慶親王奕劻為內(nèi)閣總理大臣，籌組新內(nèi)閣。新內(nèi)閣部院首長共有13名成員，其中滿人8名、漢人4名、蒙古人1名，8名滿人當(dāng)中有6人為宗室、1人為覺羅，被當(dāng)時(shí)的革命黨及立憲派諷稱為“皇族內(nèi)閣”，立憲運(yùn)動宣告失敗。

總體來看，清末新政運(yùn)動由慈禧為首的王朝統(tǒng)治者發(fā)起，并自上而下地在全國各省全面推進(jìn)?！靶抡眱?nèi)容極其廣泛，包括廢除科舉，新辦學(xué)堂，禁止鴉片，興修鐵路，改革司法制度，鼓勵(lì)實(shí)業(yè)等等。這場運(yùn)動內(nèi)容之豐富、對社會生活沖擊之深刻，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年僅在沿江沿海地區(qū)進(jìn)行的洋務(wù)運(yùn)動。從時(shí)間上說，自1901年始到1911年結(jié)束，長達(dá)11年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了戊戌變法的100余天。今天來看，清末新政對中國的政治、文化、生活產(chǎn)生了深刻的影響，可謂是模仿西方君主立憲制進(jìn)行現(xiàn)代國家建構(gòu)的一次大膽嘗試，難怪史學(xué)家認(rèn)為“這是清王朝所進(jìn)行的最后一次也是最認(rèn)真的現(xiàn)代化努力”⑦。

三、中國現(xiàn)代大學(xué)制度的引入

作為洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法、清末新政等系列改革的重要內(nèi)容，清王朝開始學(xué)習(xí)和模仿西方國家，在傳統(tǒng)科舉體制之外，探索和建立一批新型學(xué)校，改革教育制度。關(guān)于洋務(wù)運(yùn)動中新辦的各類新式學(xué)堂，據(jù)張亞群統(tǒng)計(jì)，至19世紀(jì)中期，清政府在東南沿海、沿江政治中心及西北、東北邊疆城市共設(shè)立各類新式學(xué)堂約30余所。⑧但是，就全國層面來看，這種零星的新式學(xué)堂不僅難以稱為“大學(xué)”，也沒有能夠?qū)εf有教育制度形成整體性沖擊⑨，顯然不能作為中國現(xiàn)代大學(xué)的歷史起點(diǎn)。

中國真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)是誕生于1898年戊戌變法運(yùn)動中的京師大學(xué)堂。1896年，刑部左侍郎李端棻在給清廷的《請推廣學(xué)校折》中，第一次正式提議設(shè)立京師大學(xué)堂。經(jīng)過維新派與頑固派的反復(fù)斗爭和光緒皇帝的大力督促，1898年戊戌變法期間，京師大學(xué)堂正式開始創(chuàng)建。戊戌政變后，維新派的改革措施幾乎全被廢除，唯獨(dú)京師大學(xué)堂沒有廢止，由孫家鼐繼續(xù)籌辦。1898年12月，京師大學(xué)堂正式開學(xué)。1900年夏，義和團(tuán)進(jìn)入北京，學(xué)堂停辦。同年8月，八國聯(lián)軍侵占北京，京師大學(xué)堂校舍先后被俄、德侵略軍盤踞，房屋、圖書和儀器設(shè)備等大都被毀。1902年初，清政府正式下令恢復(fù)京師大學(xué)堂，同時(shí)規(guī)定各省學(xué)堂皆歸京師大學(xué)堂管轄。這樣，京師大學(xué)堂不僅成為全國最高學(xué)府，而且是全國最高教育行政機(jī)關(guān)，論者普遍視之為中國現(xiàn)代大學(xué)的歷史開端。

京師大學(xué)堂成立后，各省各地陸續(xù)仿效創(chuàng)立高等教育機(jī)構(gòu)。如北洋大學(xué)、山西大學(xué)，各地也創(chuàng)辦有省高等學(xué)堂、農(nóng)工商高等學(xué)堂、優(yōu)級師范學(xué)堂、政治學(xué)堂、存古學(xué)堂等。此外，還興辦有復(fù)旦公學(xué)、中國公學(xué)、愛國學(xué)社等私立高等教育機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1895—1898年間，各地創(chuàng)立的高等教育機(jī)構(gòu)（包括專門學(xué)堂、新式書院）共約20余所。⑩1902—1904年間，各省省城或商務(wù)、人文薈萃之地，相繼辦起大學(xué)堂約20所。截止1909年，全國共有各類高等專門學(xué)堂111所，學(xué)生20668名。?中國現(xiàn)代大學(xué)一時(shí)間蓬勃興起，蔚為大觀。

與新式學(xué)堂特別是現(xiàn)代大學(xué)蓬勃興起相呼應(yīng)，傳統(tǒng)科舉制度受到越來越強(qiáng)烈的沖擊，新型學(xué)制的建立成為勢所必然。由于科舉阻礙新學(xué)堂的推廣，加上改良派的反復(fù)推動，特別是日俄戰(zhàn)爭的直接刺激，1905年9月2日，袁世凱等封疆大吏領(lǐng)銜奏請立停科舉。清廷迫于大勢所趨，同日諭令自1906年始，所有鄉(xiāng)、會試一律停止，各省歲科考試亦即停止。這是中國教育邁向現(xiàn)代化征程中的重大事件。?與廢除科舉同步且密切相關(guān)的是現(xiàn)代高等教育學(xué)制的建立。1902年農(nóng)歷壬寅年，慈禧頒布諭旨，派工部尚書張百熙出任京師大學(xué)堂管學(xué)大臣，欽命其修訂京師大學(xué)堂章程，制訂全國學(xué)制。同年8月，《欽定大學(xué)章程》頒布，也即“壬寅學(xué)制”。但《欽定大學(xué)章程》頒布不久，張百熙即遭彈劾，其所擬章程也受質(zhì)疑。時(shí)隔半年多，經(jīng)張百熙、張之洞和榮慶的努力修訂，《奏定學(xué)堂章程》于1904年（農(nóng)歷癸卯年）諭旨頒行，是為“癸卯學(xué)制”，它是我國近代公布實(shí)行的第一個(gè)學(xué)制。“癸卯學(xué)制”參照西方國家特別是日本學(xué)制，對高等教育的分級分類、修業(yè)年限等作了明確規(guī)定，可謂中國現(xiàn)代大學(xué)學(xué)制構(gòu)建的歷史起點(diǎn)。

這一時(shí)期另一重大事件就是專職教育行政管理部門的設(shè)立。眾所周知，中國古代不可謂不重視教育，但兩千多年來，“歷代王朝的政治架構(gòu)中，始終沒有一個(gè)統(tǒng)管全國各級各類學(xué)校的專職中央教育行政機(jī)關(guān)”?。1905年前，清政府相繼設(shè)立了總理衙門、京師大學(xué)堂管學(xué)大臣、學(xué)務(wù)大臣及學(xué)務(wù)處，作為兼管或?qū)９苄聦W(xué)堂的行政機(jī)構(gòu)，但其地位不高，作用有限。1905年10月12日，山西學(xué)政寶熙奏請速設(shè)學(xué)部，裁并禮部及國子監(jiān)。12月6日，清政府頒令：“著即設(shè)立學(xué)部，榮慶著調(diào)補(bǔ)學(xué)部尚書，學(xué)部左侍郎著熙瑛補(bǔ)授，翰林院編修嚴(yán)修著以三品京堂候補(bǔ)，署理學(xué)部右侍郎。國子監(jiān)即古之成均，本系大學(xué)，所有該監(jiān)事務(wù)，著即歸并學(xué)部”?，清朝中央教育行政管理機(jī)構(gòu)宣告成立。學(xué)部作為主管全國學(xué)務(wù)的專職機(jī)構(gòu)，位列中央11部之一。部內(nèi)分設(shè)五司12科?，分掌本部事務(wù)及全國各項(xiàng)教育。此外，設(shè)有視學(xué)官輪流出京視察各省教育?，沒有定員，以部中人員或直轄學(xué)堂管理員教員職分相當(dāng)者派充。其他編譯圖書、調(diào)查學(xué)制以及督理京師學(xué)務(wù)，皆設(shè)有專局，由部派員兼理。主管高等教育行政管理事務(wù)的有學(xué)部專門司。中央直轄及各省所屬的優(yōu)級師范學(xué)堂，則分別由普通司師范教育科及普通科對口管理，各類高等實(shí)業(yè)學(xué)堂則由實(shí)業(yè)司管理。關(guān)曉紅認(rèn)為，作為中國歷史上第一個(gè)正式統(tǒng)一管理全國教育的專職中央行政部門，學(xué)部的醞釀產(chǎn)生“成為清末中央行政體制變革突破瓶頸的標(biāo)志”，“奠定了此后中國教育行政的基本格局”。?在建立中央教育行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，清朝陸續(xù)建立地方教育行政機(jī)關(guān)，由此形成了包括高等教育在內(nèi)的各級新式教育行政管理體制。

四、國家與大學(xué)的“同生互構(gòu)”

綜合來看，清朝末年，封建王朝為救亡圖存，陸續(xù)展開了洋務(wù)運(yùn)動、戊戌變法和新政等系列改革，中國現(xiàn)代國家由此醞釀和萌生。作為上述改革的重要組成部分，新辦新式學(xué)堂、建立新型學(xué)制、新設(shè)管理機(jī)關(guān)，中國現(xiàn)代大學(xué)從中萌芽和誕生。中國現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)在建構(gòu)之初就呈現(xiàn)出三個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的“共同而生”。與西方現(xiàn)代大學(xué)的誕生往往先于現(xiàn)代國家的建構(gòu)不同，現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)在中國呈現(xiàn)出共同而生的鮮明特征。正是國家政治的危急情勢和變革轉(zhuǎn)軌啟動并主導(dǎo)了現(xiàn)代大學(xué)的誕生和發(fā)展，不僅促成了大學(xué)的設(shè)立，還由此牽動了學(xué)制的更張和管理體制的變革。但從另一角度來看，教育圖強(qiáng)、教育救國又成為歷次政治改革中最為重要、最能引起社會支持的舉措。因?yàn)椤凹纫扇×袕?qiáng)新的法度政治，必要有新的人才方能運(yùn)用”，“必要有了新的教育，方能培養(yǎng)此項(xiàng)人才”，“又必要有了新的政治企圖，方能建設(shè)此項(xiàng)教育”，所以，“變法”與“興學(xué)”，“兩樣事情是要同時(shí)并舉的”。?此外，任劍濤從清末新政中的議會這一政治制度設(shè)計(jì)與新型學(xué)校之間的關(guān)系切入，就現(xiàn)代國家構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)之間建立了另外一種更為細(xì)致的關(guān)聯(lián)。在任劍濤看來，議會的思路就是從學(xué)校中導(dǎo)出的?！巴砬逡詠?，在傳統(tǒng)學(xué)校跟西式學(xué)校逐漸接軌的時(shí)候，人們大膽賦予學(xué)校以議會的功能”，這樣“催生了新的議政傳統(tǒng)，拓展出新的社會空間”。?由此觀之，清朝末年，“變法”與“興學(xué)”如此緊密地勾連，“新學(xué)”與“新政”如此細(xì)膩地交織，突出反映出中國現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)在建構(gòu)之初的共生互動。這既與中國政治與教育緊密相連的歷史與文化傳統(tǒng)一脈相承，也與清朝末年的急切情勢密切相關(guān)。

二是現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的“外部嵌入”。與西方發(fā)達(dá)國家的國家建構(gòu)和大學(xué)發(fā)展大多經(jīng)由本國本土自然而生不同，中國無論是現(xiàn)代國家建構(gòu)還是現(xiàn)代大學(xué)的萌發(fā)，主要是向日本等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和模仿的結(jié)果，外部嵌入特征十分明顯。按照民國時(shí)期教育家陳青之的概括，這一時(shí)期的新教育，“完全為模仿的，沒有一點(diǎn)創(chuàng)造精神”。特別集中地體現(xiàn)在學(xué)制的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，“除了極少歐、美化以外，所模仿的差不多完全是日本式的”，“光緒二十八年的《欽定學(xué)堂章程》，整個(gè)從日本學(xué)制里頭抄來”，“光緒二十九年的《奏定學(xué)堂章程》，除了張之洞附加了自己底幾分經(jīng)古教育以外，也是完全照抄的”。?陳青之的判斷也許顯得過于苛責(zé)，但大抵符合事實(shí)，也得到了史學(xué)界的普遍認(rèn)可。事實(shí)上，不僅教育制度，就整個(gè)政治制度來看，晚清的政制變革總體上也是模仿和移植的產(chǎn)物。

三是現(xiàn)代軀殼與傳統(tǒng)內(nèi)核的“纏繞交織”。歐洲現(xiàn)代國家建構(gòu)主要由新興的資產(chǎn)階級推動，并且經(jīng)過了較長時(shí)間文藝復(fù)興運(yùn)動的精神洗禮和理論準(zhǔn)備，因此，歐洲的現(xiàn)代國家建構(gòu)可以說是融現(xiàn)代國家制度、經(jīng)濟(jì)與思想“一體化”的建構(gòu)，既有制度層面的框架結(jié)構(gòu)，又有思想層面的內(nèi)核動力。但是，反觀清朝末期中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)，這是一個(gè)由封建地主階級主導(dǎo)的國家建構(gòu)歷程，并且是在外部力量威脅環(huán)伺的競爭局勢下的被動應(yīng)對，無論是在經(jīng)濟(jì)形態(tài)還是在思想文化等深層次領(lǐng)域，都沒有形成支撐現(xiàn)代國家制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，這種現(xiàn)代國家制度建構(gòu)的追求，本質(zhì)目的仍然在于維護(hù)傳統(tǒng)封建帝國的統(tǒng)治基礎(chǔ)。這種狀況導(dǎo)致清朝末期的現(xiàn)代國家建構(gòu)徒有一副冠冕堂皇的現(xiàn)代制度軀殼，而實(shí)質(zhì)內(nèi)容則仍然是傳統(tǒng)思想文化與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的內(nèi)核。這種現(xiàn)代軀殼與傳統(tǒng)內(nèi)核纏繞交織的情形直接投射到現(xiàn)代大學(xué)的構(gòu)造中。以京師大學(xué)堂為例，其模仿西方國家現(xiàn)代大學(xué)的初步框架已經(jīng)具備，但其最初以培養(yǎng)官僚和士大夫?yàn)橹鞯娜瞬排囵B(yǎng)定位、西學(xué)現(xiàn)代課程與大量傳統(tǒng)課程交叉、按照官階品銜分等的管理模式等等，又表明它依然還是一個(gè)封建官僚的豢養(yǎng)場所。以致于論者普遍認(rèn)為，直到1917年蔡元培就任北京大學(xué)校長以后，這種封建思想和官僚習(xí)氣濃重的場所才真正開始從內(nèi)在精神氣質(zhì)上向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變。?

之所以呈現(xiàn)出上述特征，根源在于清朝末期中國總體上處于一種國家與社會的雙重孱弱狀態(tài)。從國家的角度看，面臨西方工業(yè)文明和現(xiàn)代國家的挑戰(zhàn)，清王朝屢遭慘敗，人們的懷疑與反思先由器物層面再到制度層面，最后滲入思想層面。?支撐帝國大廈的器物、制度與思想這種“三位一體”的全面反思與質(zhì)疑合圍，導(dǎo)致傳統(tǒng)封建帝國既無力恢復(fù)傳統(tǒng)秩序，更無勇氣與魄力自我革命，進(jìn)退維艱的大清帝國處于風(fēng)雨飄搖的垮塌邊緣。從社會的角度看，雖然自明朝中期開始中國的資本主義就已經(jīng)萌芽，但其發(fā)展卻始終緩慢。特別是自明朝洪武年間開始的“海禁”和閉關(guān)鎖國政策，無疑使本來就稚嫩的資本主義萌芽遭受重創(chuàng)。一些論者將洋務(wù)運(yùn)動視為中國資本主義蓬勃發(fā)展的重要階段。然而，更細(xì)膩的研究發(fā)現(xiàn)，晚清以官辦為主導(dǎo)的洋務(wù)運(yùn)動，實(shí)際上促使官方權(quán)力吃掉了民間資本?，更進(jìn)一步加劇了“弱社會”的局面?！叭鯂摇钡膾暝呱F(xiàn)代大學(xué)制度框架的構(gòu)建，同時(shí)又阻礙大學(xué)現(xiàn)代內(nèi)核的深層改變；“弱社會”的現(xiàn)實(shí)無力為大學(xué)獨(dú)立發(fā)展提供豐厚土壤，現(xiàn)代大學(xué)主要依賴于官辦。?清末現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展之間呈現(xiàn)出獨(dú)特的實(shí)踐路徑與復(fù)雜的治理生態(tài)。

五、結(jié)論與啟示

美國著名教育學(xué)家弗萊克斯納指出：“大學(xué)是民族靈魂的反映”，“不同的國家有不同的大學(xué)”?，不同的時(shí)期有不同的大學(xué)。站在中國現(xiàn)代國家建構(gòu)之初這一歷史起點(diǎn)反思國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)的關(guān)系，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)：與歐美發(fā)達(dá)國家不同，一百余年來，中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)引入幾乎同步啟動，現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)始終如影隨形、交織纏繞、相互形塑。中國現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的這種復(fù)雜糾葛，決定了中國的大學(xué)治理既不能簡單移植西方發(fā)達(dá)國家的模式與經(jīng)驗(yàn)，也不能僅僅從大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)著眼，更不能自縛手腳地受單一學(xué)科的局限。我們應(yīng)更多運(yùn)用包括政治學(xué)、教育學(xué)和歷史學(xué)在內(nèi)的多維視角，立足于中國特殊的政治、歷史與文化背景，在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更加注重思考和探究現(xiàn)代國家與現(xiàn)代大學(xué)的實(shí)踐互動和理論關(guān)聯(lián)。惟其如此，我們才能真正擔(dān)負(fù)起構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理模式的艱巨使命與任務(wù)，建構(gòu)起適應(yīng)中國政治體制和社會發(fā)展需求的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

注釋：

①［英］卡爾·波普爾：《猜想與反駁——科學(xué)知識的增長》，上海譯文出版社1986年版，第222頁。

②龔怡祖：《大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：建立大學(xué)變化中的力量平衡——從理論思考到政策行動》，《高等教育研究》2010年第12期。

③其中一個(gè)典型的例子就是，14—15世紀(jì)歐洲教會分裂以后，特別是16世紀(jì)現(xiàn)代國家逐步興起以后，大學(xué)逐步喪失了中世紀(jì)時(shí)期超脫于各個(gè)邦國界限的國際性特征，轉(zhuǎn)而主要局限于特定的國家疆域之內(nèi)，其根本原因就在于新興現(xiàn)代國家“教隨國定”的政策限制。在一些國家，大學(xué)逐漸成為國家的公共機(jī)構(gòu)，成為統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治的工具。參見周麗華：《德國大學(xué)與國家的關(guān)系》，北京師范大學(xué)出版社2008年版，第39頁。

④［英］安東尼·吉登斯：《民族—國家與暴力》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第147頁。

⑤徐勇：《現(xiàn)代國家鄉(xiāng)土社會與制度建構(gòu)》，中國物資出版社2009年版，第3—13頁。

⑥蕭功秦在概括洋務(wù)運(yùn)動的意義時(shí)提出了“彌散效應(yīng)”這一概念，意思是說，“只要洋務(wù)派在軍事自強(qiáng)運(yùn)動的現(xiàn)代化方向上走出第一步，他們就不得不走出第二步，為了保住第二步不至于前功盡棄，又不由自主地要走出第三步、第四步”。更具體地說，“洋務(wù)派一開始確實(shí)只想仿效西方先進(jìn)的軍事器械與技藝，他們并沒有更為遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化目標(biāo)和理想，然而，當(dāng)他們這樣做時(shí)，客觀上卻由此引發(fā)了不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化歷史潮流：洋務(wù)派要發(fā)展軍事工業(yè)，就不得不發(fā)展重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、采礦業(yè)，而要發(fā)展這些工業(yè)門類，則需要大量的資金投入，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會很難積累如此龐大的資金，為了積累重工業(yè)的資金，他們又不得不進(jìn)一步去發(fā)展能在較短周期內(nèi)提供流通資金的輕工業(yè)，如紡織、日用品加工等等。”如此逐步累積、漸次擴(kuò)展，現(xiàn)代化就是這樣從一個(gè)點(diǎn)向整個(gè)面的不斷彌散過程。參見蕭功秦：《中國的大轉(zhuǎn)型：從發(fā)展政治學(xué)看中國變革》，新星出版社2008年版，第57—58頁。

⑦蕭功秦：《中國的大轉(zhuǎn)型：從發(fā)展政治學(xué)看中國變革》，新星出版社2008年版，第62頁。

⑧⑩張亞群：《科舉革廢與近代高等教育的轉(zhuǎn)型》，華中師范大學(xué)出版社2005年版，第69、82—83頁。

⑨陳青之在其所著《中國教育史》中認(rèn)為，“自同治元年創(chuàng)立的京師同文館，到光緒二十一年設(shè)立的湖北武備學(xué)堂，恰有三十五年的歷史。在這三十五年中，雖然創(chuàng)立了幾所新式學(xué)堂，采用了幾許新的教材，究竟是零星的創(chuàng)造，枝節(jié)的模仿，沒有系統(tǒng)的制度，沒有完備的等級。我們?nèi)缫兴鼈儜?yīng)入何等，只可說是一類不相統(tǒng)屬的專門學(xué)校，其目的只在造就特殊人才及干部人才，于國民教育毫無關(guān)系?！眳⒁婈惽嘀骸吨袊逃贰?，上海書店出版社2013年版，第444頁。

?潘懋元：《中國高等教育百年》，廣東高等教育出版社2003年版，第11頁。

?張亞群認(rèn)為，“就20世紀(jì)中國高等教育發(fā)展歷程而言，1905年廢科舉、興學(xué)堂乃是一條劃時(shí)代的分界線，它標(biāo)志著中國近代人才培養(yǎng)與選拔制度的根本變革”，“它最終確立新式學(xué)校的獨(dú)立地位，推動中國近代高等教育行政管理體制的創(chuàng)立和轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)留學(xué)教育新局面，促進(jìn)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)與課程結(jié)構(gòu)的重大變革”，“這些表明了中國高等教育近代化跨入新的發(fā)展階段”。參見張亞群：《從科舉到學(xué)堂：20世紀(jì)初中國高等教育的劃時(shí)代變革》，載潘懋元：《中國高等教育百年》，廣東高等教育出版社2003年版，第3頁。

?關(guān)曉紅：《晚清學(xué)部研究》，廣東教育出版社2000年版，第3頁。中國古代教育管理一般在中央納入禮部的職能，但禮部是掌管五禮的主要機(jī)關(guān)，并不專管教育，其對教育方面所負(fù)責(zé)的只有科舉考試一事。國子監(jiān)雖為專管全國教育的主要機(jī)關(guān)，但在禮部隸屬之下，所管只有關(guān)于國學(xué)或者鄉(xiāng)學(xué)方面的事情，對于科舉毫無過問之權(quán)。

?朱壽朋：《光緒朝東華錄》（五），中華書局1958年版，總第5445頁。

?具體包括總務(wù)司，內(nèi)分機(jī)要、案牘、審定三科；專門司，內(nèi)分專門政務(wù)、專門庶務(wù)二科；普通司，內(nèi)分師范教育、中等教育、小學(xué)教育三科；實(shí)業(yè)司，內(nèi)分實(shí)業(yè)教務(wù)、實(shí)業(yè)庶務(wù)二科；會計(jì)司，內(nèi)分度支、建筑二科。參見陳青之：《中國教育史》，上海書店出版社2013年版，第463頁。

?當(dāng)時(shí)全國分為十二個(gè)視學(xué)區(qū)域：（1）奉天、吉林、黑龍江三?。唬?）直隸、山西二??；（3）山東、河南二?。唬?）陜西、四川二??；（5）湖北、湖南二??；（6）江蘇、安徽、江西三??；（7）福建、浙江二?。唬?）廣東、廣西二省；（9）貴州、云南二??；（10）甘肅、新疆二??；（11）內(nèi)外蒙古；（12）青海、西藏。每區(qū)派視學(xué)官二人，按年份往各區(qū)視察，限三年以內(nèi)視察一周，但在新教育尚未發(fā)展的區(qū)域如青海、西藏等處，可暫緩視察。參見陳青之：《中國教育史》，上海書店出版社2013年版，第463頁。

?關(guān)曉紅：《晚清學(xué)部研究》，廣東教育出版社2000年版，“提要”第1—2頁。

??陳青之：《中國教育史》，上海書店出版社2013年版，第455—456、495頁。

??任劍濤：《社會的興起：社會管理創(chuàng)新的核心問題》，新華出版社2013年版，第17、188頁。

?陳媛：《中國大學(xué)教授研究——近代教授、大學(xué)與社會的互動史（1895—1949）》，山西教育出版社2012年版，第18頁。

?梁啟超對清末這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變作了很好的概括。他認(rèn)為，從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1894年中日甲午戰(zhàn)爭是西學(xué)東漸的“第一期，先從器物上感覺不足”。從甲午戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動前是西學(xué)東漸的“第二期，是從制度上感覺不足”。至于從思想上感覺到不足，則是五四運(yùn)動以后的事情了。參見梁啟超：《五十年中國進(jìn)化概論》，岳麓書社1985年版。

?需要說明的是，即便是私立的中國公學(xué)、復(fù)旦公學(xué)，考察其出資來源，仍然具有濃重的官方背景。如中國公學(xué)創(chuàng)辦時(shí)，當(dāng)時(shí)的兩江總督端方每月?lián)茔y1000兩進(jìn)行資助，并派四品京堂鄭孝胥為監(jiān)督；復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦時(shí)，當(dāng)時(shí)的兩江總督周馥撥銀1萬兩為開辦費(fèi)，劃吳淞營地70余畝為校園，并暫借吳淞提督行轅為臨時(shí)校舍。

?［美］亞伯拉罕·弗萊克斯納：《現(xiàn)代大學(xué)論——美英德大學(xué)研究》，浙江教育出版社2001年版，第2頁。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“現(xiàn)代國家建構(gòu)視域下的中國大學(xué)治理研究”（項(xiàng)目編號：14YJCZH065）；廣東省教育科研重大項(xiàng)目“國家與社會互動中的現(xiàn)代大學(xué)治理研究”（項(xiàng)目編號：2014JKZ011）；廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十二五”規(guī)劃課題“中國現(xiàn)代國家建構(gòu)中的大學(xué)治理研究”（項(xiàng)目編號：14Y16）

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A

（2017）02－0074－06

蔣達(dá)勇，華南師范大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展與績效評估研究中心主任，政治與行政學(xué)院研究員，廣東廣州，510631；徐艷金，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東廣州，510631。