試分析國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系的建立及其完善

劉文華

摘 要：提高國(guó)有資金利用率，降低國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有資金使用的有效保障，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范、高效的招標(biāo)采購(gòu)體系。關(guān)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系產(chǎn)生問(wèn)題進(jìn)行剖析和解決，使其不斷完善和健全。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；招標(biāo)采購(gòu)；體系；管理

一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系的內(nèi)容

1、招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制

考核指標(biāo)包括招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度偏差、成本節(jié)約率等，可根據(jù)企業(yè)的情況具體制定，考核對(duì)象包括參與招標(biāo)采購(gòu)工作的所有專職人員，考核周期可分階段考核，也可一事一考核，考核機(jī)制包括考核指標(biāo)、考核對(duì)象以及考核周期等內(nèi)容。制定考核機(jī)制可以提高招標(biāo)采購(gòu)的工作效率，增強(qiáng)其工作積極性，有利于端正采購(gòu)人員工作態(tài)度。

2、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)后評(píng)價(jià)

對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，包括招標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用等同預(yù)期之間存在的差異及其產(chǎn)生的原因、招標(biāo)采購(gòu)人員的管理、招標(biāo)采購(gòu)文件的質(zhì)量、招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)花費(fèi)的時(shí)間，應(yīng)及時(shí)就采購(gòu)過(guò)程的效率以及產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行分析和歸納。

3、招標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限管理

規(guī)范采購(gòu)審核權(quán)限管理，發(fā)布企業(yè)內(nèi)容授權(quán)文件，企業(yè)應(yīng)在公司章程中應(yīng)明確董事會(huì)和總經(jīng)理招標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限。

4、招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定

采購(gòu)過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有章可循。整個(gè)采購(gòu)流程，按照預(yù)算、立項(xiàng)、承諾、支付的管理思路，做好企業(yè)業(yè)務(wù)職能部門、審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)的銜接，標(biāo)準(zhǔn)要求更低一些，范圍應(yīng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法要求的更廣，采購(gòu)方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主。

5、招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)

招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)要求適合企業(yè)自身，系統(tǒng)涉及的內(nèi)容應(yīng)全面具體，包括報(bào)表管理、相應(yīng)的文件管理（過(guò)程文件和成果文件）、采購(gòu)時(shí)間管理和審批決策管理，還包括招標(biāo)采購(gòu)流程管理、資格預(yù)審管理、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)旃芾砗凸?yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)管理。

6、招標(biāo)采購(gòu)制度體系文件

體系文件的內(nèi)容應(yīng)涉及考核機(jī)制、過(guò)程及效益的后評(píng)價(jià)、信息管理、范圍等方面的規(guī)定及操作流程、招標(biāo)采購(gòu)方式、審批權(quán)限的設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)等內(nèi)容。工作程序文件是對(duì)制度文件是對(duì)制度文件內(nèi)容的細(xì)化和延伸，綜合管理制度文件是制度體系的核心。

7、招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)成員由職業(yè)資格執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、具備一定的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和組成，全面負(fù)責(zé)企業(yè)日常的采購(gòu)工作。常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)，整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)體系中常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組建臨設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)過(guò)程控制和執(zhí)行、采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃、相關(guān)制度的編制，為獨(dú)立的職能部門，常設(shè)機(jī)構(gòu)一般企業(yè)設(shè)置在采購(gòu)管理部門。臨設(shè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目完畢機(jī)構(gòu)自動(dòng)解散，只針對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目，主要是在招標(biāo)時(shí)的組建的臨時(shí)組織。

二、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)體系存在的問(wèn)題及完善措施

為了真正發(fā)揮體系的作用，不斷對(duì)體系進(jìn)行完善，對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行剖析。

1、招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制方面

存在的問(wèn)題對(duì)提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量（包括工作效率、采購(gòu)成本等等）造成影響，企業(yè)未把招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作為一項(xiàng)降低企業(yè)成本重要手段，未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，企業(yè)僅僅把招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)考核作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核一項(xiàng)指標(biāo)，考核機(jī)制未健全。改進(jìn)措施，是把招標(biāo)采購(gòu)考核機(jī)制同安全、質(zhì)量、成本等指標(biāo)并列，納入企業(yè)管理層的考核指標(biāo)。

2、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)后評(píng)價(jià)方面

存在問(wèn)題是簡(jiǎn)單依據(jù)中標(biāo)金額進(jìn)行后評(píng)價(jià)，造成工作效率低下，造成同類錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生，未對(duì)招標(biāo)采購(gòu)中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行反思。對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題如人員構(gòu)成、施工方案關(guān)注較少，一般僅簡(jiǎn)單關(guān)注預(yù)算與中標(biāo)金額的差異，對(duì)事后控制力度就相對(duì)弱化，僅僅是在事前、事中控制措施、方法比較到位。改進(jìn)措施是結(jié)合考核機(jī)制建立后評(píng)價(jià)程序。

3、標(biāo)采購(gòu)審批權(quán)限管理方面

存在問(wèn)題權(quán)限等級(jí)設(shè)置不具體，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)單一，忽略主要關(guān)于技術(shù)方面的因素，在一般企業(yè)日常管理中權(quán)限及等級(jí)設(shè)置依據(jù)一般都是簡(jiǎn)單依據(jù)金額大小。這樣做給決策帶來(lái)影響，造成了分管領(lǐng)導(dǎo)審批非分管業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定簡(jiǎn)單依據(jù)金額。改進(jìn)措施，權(quán)限等級(jí)設(shè)置中關(guān)于分管領(lǐng)導(dǎo)只審批分管業(yè)務(wù)，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用項(xiàng)目屬性、金額等方式。

4、招標(biāo)采購(gòu)規(guī)定方面

存在問(wèn)題是不能充分享受競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的效益，采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效果差，部分企業(yè)采購(gòu)模式單一。采購(gòu)模式一般可以分為獨(dú)立采購(gòu)、集中采購(gòu)兩種。獨(dú)立采購(gòu)導(dǎo)致采購(gòu)成本增加，缺乏充分的竟?fàn)幮?，影響投?biāo)單位的積極性，采購(gòu)金額較小，采購(gòu)種類較少，采購(gòu)規(guī)模較小。集中采購(gòu)降低了招標(biāo)費(fèi)用，吸引了投標(biāo)單位的目光，在統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，能夠整合資源。獨(dú)立采購(gòu)自主進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，存在于獨(dú)立法人單位，集中采購(gòu)主要是存在于擁有眾多二級(jí)公司和三級(jí)公司的大型企業(yè)。改進(jìn)措施，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)降低采購(gòu)成本，盡量減少零星采購(gòu)和突發(fā)采購(gòu)的次數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，關(guān)注計(jì)劃的準(zhǔn)確性，結(jié)合企業(yè)情況按周期（年、季、月）制訂。

5、招標(biāo)采購(gòu)信息管理系統(tǒng)方面

存在問(wèn)題是數(shù)據(jù)存在孤島現(xiàn)象，未建立有效數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，信息披露內(nèi)容不完整，企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式等數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱，彼此之間在建立階段未進(jìn)行有效溝通與銜接，企業(yè)在信息化建設(shè)進(jìn)程中形成了各個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)信息只能反映部分企業(yè)信息，總以工作效率低下等理由延緩信息系統(tǒng)建設(shè)，部分企業(yè)主觀上具有抵觸情緒，信息系統(tǒng)的建立必然導(dǎo)致與企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)透明化，部分企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)不積極，綜合成本直觀看較高，運(yùn)維期間還需要不斷投入，信息管理系統(tǒng)的建設(shè)需要投入大量的人力財(cái)力。

改進(jìn)措施是企業(yè)內(nèi)部人員及相關(guān)外部企業(yè)也應(yīng)知曉企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的必要信息，業(yè)務(wù)操作完全信息共享化、成果圖表化、網(wǎng)絡(luò)化，功能實(shí)現(xiàn)要全面，應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

6、招標(biāo)采購(gòu)制度體系文件方面

存在問(wèn)題是缺乏操作性，體系文件內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。缺乏創(chuàng)新，不能很好的同企業(yè)特點(diǎn)結(jié)起來(lái)，有些企業(yè)的體系文件僅僅把國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)單匯總，體系文件目的是指導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)務(wù)。改進(jìn)措施是審批要分級(jí)，權(quán)限要規(guī)范，職責(zé)要清晰，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、接口要明確，關(guān)注體系文件的建設(shè)。

7、招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)方面

存在問(wèn)題是貪污腐敗事件發(fā)生。改進(jìn)措施有，主動(dòng)避免違規(guī)違法事件發(fā)生，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)做過(guò)程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，明確組織機(jī)構(gòu)成員分工、職責(zé)。招標(biāo)采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)在內(nèi)部組織建設(shè)上既要求成員之間互相協(xié)作又要互相監(jiān)督，防止貪污腐敗的事件發(fā)生，維護(hù)國(guó)家和集體的利益不受損失。

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