城市地下管網(wǎng)建設(shè)的問題與對(duì)策研究

楊鑫梅++劉青豪

摘 要：地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市生活的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，它擔(dān)負(fù)著城市污物、能源、信息等重要生活必須品的傳遞功能，被人們稱為"地下生命線"。本文通過對(duì)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的研究，提出了解決地下管網(wǎng)存在問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：地下管網(wǎng)；問題；對(duì)策

1 概述

地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市生活的不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，它擔(dān)負(fù)著城市污物、能源、信息等重要生活必須品的傳遞功能，被人們稱為“地下生命線”。自90年代以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，地下管網(wǎng)的突出作用和問題逐漸被人們了解。但是當(dāng)前，我國不少城市都存在著同一種弊病"拉鏈路"，就是在新、改、擴(kuò)建道路工程反復(fù)無序開挖、長(zhǎng)期處于施工狀態(tài)的現(xiàn)象。不僅給市民生活帶來不便，而且造成了極大的資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)科學(xué)化綜合管理，城市地下各種“生命線”進(jìn)行歸找，優(yōu)化城市地下空間是城市建設(shè)中事關(guān)全局的重大舉措，勢(shì)在必行。而建設(shè)地下綜合管廊是解決"馬路拉鏈"問題的重要途徑，地下綜合管廊能夠有效減少和避免由于敷設(shè)和維修地下管網(wǎng)頻繁挖掘道路而對(duì)交通和居民生活造成影響和干擾，而且能夠保持路容完整和美觀，建設(shè)綜合管廊是未來城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然趨勢(shì)。

2 城市地下管網(wǎng)建設(shè)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

地下管線管理法制化是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)是綜合管廊建設(shè)的發(fā)源地，其研究的面非常之廣，從綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、法律規(guī)定W及各管線的具體規(guī)定都有非常明確的闡述。

我國地下管線的管理工作的研究正在展開，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國綜合管廊相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重滯后于發(fā)展現(xiàn)狀。突出表現(xiàn)為各地方政府直到2005年才開始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，這是一種明顯滯后的狀態(tài)，相關(guān)研究也屬于處于起步階段。目前，國內(nèi)關(guān)于綜合管廊的研究主要有三方面研究，一是對(duì)綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀的分析和下一步建設(shè)應(yīng)把握的問題，二是從綜合管廊建設(shè)的規(guī)劃設(shè)升以及施工建設(shè)方面的研究，三是重點(diǎn)對(duì)綜合管廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)研究以及建設(shè)中投融資方面的研究。

3 城市地下管網(wǎng)建設(shè)的問題

3.1 管道老化嚴(yán)重

市區(qū)各類管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間不一，鋪設(shè)時(shí)代久遠(yuǎn)，特別是雨污水，管材腐蝕非常嚴(yán)重，有些管道已達(dá)到或超過使用壽命，跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

3.2 管網(wǎng)規(guī)劃滯后

在各類管線建設(shè)中，往往僅是滿足目前的使用需要，隨著城市化的迅猛發(fā)展，原來的設(shè)計(jì)已不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，各類管線的管徑細(xì)、承載能力不足，城市面積激增、人口數(shù)量加大，現(xiàn)有管網(wǎng)已無法滿足市民的生產(chǎn)生活需求。

3.3 地下管網(wǎng)管理混亂

各類管網(wǎng)屬于各自所屬單位，供排水管網(wǎng)屬水務(wù)局，供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)屬城鄉(xiāng)建設(shè)委，電力管網(wǎng)屬供電局，電信管網(wǎng)屬城市發(fā)展投資有限公司，而相關(guān)規(guī)劃工作屬規(guī)劃局，而建設(shè)地下管網(wǎng)涉及到的道路屬城鄉(xiāng)建設(shè)委，園林綠化屬園林局，形成了多頭管理、多頭建設(shè)的現(xiàn)狀，建設(shè)和管理難度十分大，致使地下管網(wǎng)管理混亂。

3.4 地下資料缺乏

管線的相關(guān)的資料很多都已遺失，有的直接將用其它資料充數(shù)；有的資料缺少地下管線必要的數(shù)據(jù)，如平面位置、管徑、豎向標(biāo)高等。

4 城市地下管網(wǎng)建設(shè)的對(duì)策

4.1 厘清管理責(zé)任，明確協(xié)調(diào)分工

由政府牽頭，協(xié)調(diào)分工合作，成立由建設(shè)局，規(guī)劃局，電力公司，移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司，自來水，燃?xì)?，路燈天網(wǎng)以及其他管線管理部門共同組成的管理機(jī)構(gòu)，明確各管線責(zé)任單位、各地下管線用途性質(zhì)及其社會(huì)屬性。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，其他單位不得隨意開發(fā)占用地下空間。構(gòu)造一個(gè)由政府主導(dǎo)、法規(guī)完善、相關(guān)部門分工合作、社會(huì)各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。

4.2 摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，科學(xué)編制規(guī)劃

要摸清地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀，通過目前的探測(cè)技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的。雖然探測(cè)過程中往往存在困難大，難度高，工作量大，資金需求量大且效益不明顯等問題，但是它能夠比較詳細(xì)直觀地說明管網(wǎng)情況， 是了解城市地下管線情況的理想方法，能為以后解決管線問題提供有力支持。同時(shí)也可以采取對(duì)比以前的施工圖紙和竣工圖紙實(shí)地補(bǔ)測(cè)等方法摸清地下管網(wǎng)的情況，形成規(guī)范、完整、準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)數(shù)字化資料庫。在摸清地下管網(wǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上建立開放的管線管理信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤更新管線變化，供各管線單位使用。

4.3 提高設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)施工管理，完善施工措施

在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，現(xiàn)行設(shè)計(jì)所依據(jù)的規(guī)范有的已不能滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。市政道路不同于公路，它不光要滿足地上車輛通行，更要滿足地下管線通行。只有地下管線建設(shè)好了才能保證整個(gè)工程的圓滿完成， 甚至可以說地下管網(wǎng)工程是市政道路工程的咽喉和關(guān)鍵。工程實(shí)施中相關(guān)監(jiān)督單位須履職到位防止“重審批、輕監(jiān)管”。應(yīng)當(dāng)完善防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，預(yù)防災(zāi)害，防患未然。施工同時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立管道實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。

4.4 規(guī)范驗(yàn)收程序，提升管理效率

工程竣工驗(yàn)收由施工單位組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。后期管理應(yīng)由政府單位委派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

5 總結(jié)

城市建設(shè)中的一項(xiàng)勢(shì)在必行的重大舉措，是建立準(zhǔn)確的地下管網(wǎng)檔案，對(duì)地下各種“生命線”進(jìn)行歸納整理并進(jìn)行綜合化的管理。而另一方面，解決“馬路拉鏈”問題的一項(xiàng)重要途徑又可為同建設(shè)地下綜合管廊結(jié)合在一起，從而避免由于鋪設(shè)和檢修地下管網(wǎng)多次，可能的對(duì)交通和居民出行造成影響和干擾，進(jìn)一步保持路容和街景的整齊和美感。未來城市市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)是建設(shè)綜合管廊。

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作者簡(jiǎn)介：

楊鑫梅，女， 本科學(xué)歷， 單位：沈陽建筑大學(xué)。

劉青豪， 男， 本科學(xué)歷， 單位：沈陽建筑大學(xué)。