煙臺市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)管理和運(yùn)行機(jī)制實踐

段威?李真

摘 要 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，自2005年起，煙臺市圍繞“四大支柱產(chǎn)業(yè)”和“八大產(chǎn)品集群”組建了建筑、汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等12個市級職教集團(tuán)。為了保障職教集團(tuán)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在集團(tuán)的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制等方面做了卓有成效的實踐與探索，積累了大量有益經(jīng)驗；同時，工作中還存在許多亟待解決的難題，需要在今后的實踐中加以不斷總結(jié)和完善，以保障煙臺市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 煙臺；市級職教集團(tuán)；管理機(jī)制；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）02-0016-03

一、市級職教集團(tuán)組建的背景

煙臺市是我國14個沿海開放城市之一，隨著投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，國內(nèi)外著名企業(yè)紛紛落戶煙臺，現(xiàn)代化的大型企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)工人無論在質(zhì)量上，還是在數(shù)量上都提出了更高的要求。但本市職業(yè)學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量大、專業(yè)全，單靠職業(yè)學(xué)?！案髯詾檎?、“家庭作坊”式的辦學(xué)模式，無法滿足企業(yè)批量的用工需求。因此，在市域內(nèi)整合職教資源，打造“職教航母”，做大、做強(qiáng)職業(yè)教育就成為必然的選擇。

2005年，山東省出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，支持以龍頭學(xué)校、龍頭專業(yè)為載體，組建由行業(yè)、企業(yè)參與的職教集團(tuán)[1]。山東省教育廳、經(jīng)貿(mào)委也下發(fā)文件，提出組建省級職教集團(tuán)，并提出有條件的市地和縣市區(qū)也要組建職教集團(tuán)[2]。國家和省里出臺的一系列政策為煙臺市組建職教集團(tuán)奠定了政策依據(jù)。同時，河南、上海、江蘇等省市先行一步組建職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)驗和模式，也為煙臺市組建職教集團(tuán)提供了有益的參考。

煙臺市教育局早在2005年就出臺了《關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團(tuán)的實施意見》[3]，并在市域內(nèi)，圍繞建筑、汽車、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)，以骨干職業(yè)院校作為牽頭單位，組建了12個市級職教集團(tuán)。2006年，市教育局又會同經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見》，細(xì)化和完善了市級職教集團(tuán)組建的原則和流程。

二、市級職教集團(tuán)的審批機(jī)制

煙臺市在組建市級職教集團(tuán)時進(jìn)行了充分的論證，對是否由企業(yè)或者骨干職業(yè)學(xué)校作為集團(tuán)牽頭單位做了深入研究。考慮到政府引導(dǎo)學(xué)校的成本較低，最終確定的組建方案是在市域內(nèi)選擇辦學(xué)水平高且骨干專業(yè)為全市示范專業(yè)的公辦職業(yè)院校，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、龍頭帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、校企結(jié)合、實現(xiàn)共贏”的指導(dǎo)思想，遵循學(xué)校、企業(yè)“自愿參加、優(yōu)勢互補(bǔ)、龍頭帶動、權(quán)責(zé)對等”的原則，相互之間的法人地位不改變，與牽頭院校的專業(yè)相關(guān)的其他職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等自愿參加，組建行業(yè)+區(qū)域市級職教集團(tuán)。

為了使職教集團(tuán)牽頭學(xué)校真正能發(fā)揮示范、引領(lǐng)和骨干帶動作用，牽頭的中職必須是國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?；蛘哂筛呗氃盒頎款^組建市級職教集團(tuán)，專業(yè)實力強(qiáng)，學(xué)校具有完善的實訓(xùn)設(shè)施，師資力量雄厚。

三、市級職教集團(tuán)的成員章程（節(jié)選）

集團(tuán)性質(zhì)。煙臺市級職教集團(tuán)是由牽頭的職業(yè)院校與若干成員單位自發(fā)組成的松散型辦學(xué)聯(lián)合體。職教集團(tuán)可以注冊為法人組織也可以自行確定為屬非法人組織，與審批機(jī)關(guān)無隸屬關(guān)系，但受其監(jiān)督和指導(dǎo)。

集團(tuán)體制。職教集團(tuán)牽頭學(xué)校與成員單位不存在法律上的隸屬關(guān)系，但在集團(tuán)《章程》約束下開展工作。集團(tuán)成員單位原有的管理體制、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)核算、人事關(guān)系以及成員學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)保持不變。

集團(tuán)宗旨。在煙臺市域范圍內(nèi)，充分發(fā)揮牽頭學(xué)校的影響力和輻射帶動作用，整合集團(tuán)內(nèi)各種職教資源，打造“職教航母”，形成集團(tuán)優(yōu)勢，帶動農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

權(quán)利和義務(wù)。成員學(xué)校要與成員企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置，編寫實訓(xùn)教材，為企業(yè)培養(yǎng)適用人才；牽頭學(xué)校要利用高水平師資和選進(jìn)設(shè)備為成員學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)教師；在客觀條件相同的情況下，學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生要優(yōu)先選擇在成員企業(yè)就業(yè)；要充分發(fā)揮專業(yè)師資和實訓(xùn)設(shè)備優(yōu)勢，為企業(yè)培訓(xùn)職工。成員企業(yè)要安排高水平的技術(shù)骨干擔(dān)任學(xué)校的專業(yè)和實訓(xùn)教師，加強(qiáng)技能教學(xué)，傳授企業(yè)文化；將車間、設(shè)備、生活設(shè)施提供給成員學(xué)校學(xué)生實習(xí)，配合學(xué)校搞好實習(xí)學(xué)生的管理工作；主動向集團(tuán)提供用工信息；在條件許可的情況下，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件。

入、退會原則。贊成集團(tuán)《章程》，且與牽頭學(xué)校骨干專業(yè)相關(guān)的職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及有一定社會影響力和職業(yè)教育經(jīng)驗的企業(yè)家、高級技能型人才，均可以“平等互信、進(jìn)出自愿”的原則，加入或退出理事會。加入理事會時要提交申請書，經(jīng)常務(wù)理事會集體研究通過；退出理事會要向集團(tuán)秘書處遞交書面申請。會員如有嚴(yán)重違反《章程》的行為，經(jīng)常務(wù)理事會表決通過，予以除名。

終止程序。集團(tuán)完成宗旨或因其他原因終止活動，由常務(wù)理事會提出終止動議，經(jīng)理事大會表決通過，并報審批機(jī)關(guān)備案同意。

四、市級職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)與職能

職教集團(tuán)事務(wù)通過理事會制進(jìn)行管理，管理機(jī)構(gòu)由理事會、常務(wù)理事會、秘書處組成。理事會是決策機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會是理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書處是常設(shè)機(jī)構(gòu)。理事會設(shè)理事長1名，副理事長、常務(wù)理事若干名。秘書處設(shè)秘書長1名，副秘書長、干事若干名。

理事會負(fù)責(zé)制定本集團(tuán)章程，根據(jù)集團(tuán)工作需要定期進(jìn)行修訂；對集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行選舉、罷免；負(fù)責(zé)制定集團(tuán)年度及中、長期工作規(guī)劃、方案；對常務(wù)理事會提出的議案進(jìn)行審議，原則上每年召開一次理事會。在集團(tuán)牽頭學(xué)校設(shè)立秘書處，由辦公室、校企合作部、校校合作部、教學(xué)研究部、信息宣傳部等5個部門組成，分別擔(dān)任相對應(yīng)的職能。

五、市級職教集團(tuán)的會商機(jī)制

建立“煙臺市市級職教集團(tuán)工作聯(lián)席會議制度”。由市教育局牽頭，聯(lián)合市經(jīng)信委和各市級職教集團(tuán)共同組成。會議由市教育局局長召集，市教育局、市經(jīng)信委組織，聯(lián)席會議成員由各職教集團(tuán)理事長組成，按照慣例會議半年召開1次，如有特殊情況可臨時召集；此外，每年還不定期召開職教集團(tuán)秘書長會議，貫徹落實聯(lián)席會議布置的工作。

成立集團(tuán)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會和專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟。分專業(yè)集群分別成立了12個職教集團(tuán)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，委員5～7名，由專業(yè)帶頭人、具備較高專業(yè)素質(zhì)的一線教師和教育管理者、企業(yè)或行業(yè)技藝精湛的專家組成。集團(tuán)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會每年至少召開一次全體委員會議，并擔(dān)負(fù)以下職責(zé)：修訂人才培養(yǎng)方案，組織本集團(tuán)的專業(yè)建設(shè)和發(fā)展研究；指導(dǎo)實訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)、集團(tuán)企業(yè)員工培訓(xùn)；制定本專業(yè)集團(tuán)內(nèi)部使用的自編教材；通過校企合作共同開展科研與科技開發(fā)。

六、市級職教集團(tuán)的考核評價機(jī)制

2009年，煙臺市教育局、市經(jīng)信委聯(lián)合制定《煙臺市職業(yè)教育集團(tuán)工作年度評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求自2009年起，市政府成立考核小組，由市教育局、市經(jīng)信委牽頭，分管教育工作的副市長、秘書長，組織、發(fā)改、財政、人社等部門派員參與，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對各市級職教集團(tuán)特別是牽頭學(xué)校年度工作情況進(jìn)行考核。自2014年起，市財政局每年設(shè)立專項資金60萬元，對本年度考核成績前三名的市級職教集團(tuán)給予獎勵。

《煙臺市職業(yè)教育集團(tuán)工作年度評價標(biāo)準(zhǔn)》實行千分制，分為5個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)，共由34個評價要點(diǎn)、64項評價標(biāo)準(zhǔn)組成，對職教集團(tuán)基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)能力和運(yùn)行成效、保障措施、特色與創(chuàng)新等各方面進(jìn)行詳細(xì)具體的評價。每年度的評價方案根據(jù)當(dāng)年的重點(diǎn)工作作出細(xì)微調(diào)整，評價指標(biāo)涵蓋了教育指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、民生指標(biāo)等，可以深層反映出職教集團(tuán)對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的深度、企業(yè)總量覆蓋程度、就業(yè)貢獻(xiàn)水平等。通過建立職業(yè)教育集團(tuán)考核評價機(jī)制，對進(jìn)一步提升市級職教集團(tuán)辦學(xué)水平起到了有力的促進(jìn)作用。

七、成效及發(fā)展思路

煙臺市承擔(dān)的教育部“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論與實踐研究”課題的子課題“煙臺市職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)案例研究”，受到教育部的高度評價?！盁熍_模式”被教育部確定為全國職教集團(tuán)化辦學(xué)七種模式之一，被省教育廳評為“十一五”山東地方教育創(chuàng)新成果一等獎。煙臺市集團(tuán)化辦學(xué)在管理和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新方面走在了全省乃至全國前列，受到了各界高度關(guān)注。2015年，受省教育廳委托，先后牽頭起草了《山東省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實施方案》（魯教職字[2015]22號）及《山東省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項目立項評審標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)能力的意見》（魯教職發(fā)[2015]3號）及《山東省職業(yè)教育集團(tuán)認(rèn)定評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行），在文件擬定過程中，煙臺集團(tuán)化辦學(xué)的豐富實踐和經(jīng)驗，為制定山東省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)政策時提供了大量的科學(xué)依據(jù)。

煙臺市職教集團(tuán)是圍繞行業(yè)組建起來的，屬于行業(yè)+區(qū)域性職教集團(tuán)，校企合作由松散型辦學(xué)聯(lián)合體轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型校企合作辦學(xué)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，集團(tuán)化辦學(xué)面臨著增速換擋、動力更替、質(zhì)效改善、體制創(chuàng)新等方面的轉(zhuǎn)型，急需建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的國家制度，通過建立健全法律法規(guī)、政策機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)的環(huán)境保障體系和集團(tuán)內(nèi)部的管理、運(yùn)行機(jī)制，以保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中共山東省委 山東省人民政府.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].魯發(fā)[2005]35號.

[2]山東省教育廳 山東省經(jīng)貿(mào)委.關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見[Z].魯教職字[2005]8號.

[3]煙臺市教育局 煙臺市經(jīng)貿(mào)委.關(guān)于組建市級職業(yè)教育集團(tuán)的實施意見[Z].煙教[2005]12號.