供給側(cè)改革背景下公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新研究

劉曉茹

摘要：文章闡述了供給側(cè)改革的內(nèi)涵及實質(zhì)，分析了公共圖書館社會化服務(wù)的現(xiàn)狀，如服務(wù)社會觀念淡薄、向社會開放服務(wù)限制多、服務(wù)效果不明顯、自身資源因素限制服務(wù)社會的能力等。論述了供給側(cè)改革背景下公共圖書館社會化服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出建立長效機(jī)制，需從制定圖書館特別法、中央省市財政共擔(dān)、群眾成為管理主體、提供多元化的主動服務(wù)等方面開展機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；公共圖書館；社會化服務(wù)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5707（2017）02-0008-04

Abstract： This article expounded the connotation and essence of the supply side reform， analyzed the current situation of the social services of public libraries， such as weak social service concept， many limits to services to the society， unobvious service effects， and own resources to limit the ability to serve the society. It also discussed the opportunities and challenges of social services faced by public libraries under the background of supply side reform， put forward to the idea that the construction of long-term mechanism should depend on mechanism innovation from the aspects of developing library special law， the central government sharing financial burdens with cities， making the public become the main management main body， and providing a wide range of active services.

Key words： supply side reform； public libraries； social services； mechanism innovation

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解面臨的各種矛盾與風(fēng)險，黨中央近期提出了“供給側(cè)改革”的理念。圖書館作為公共文化服務(wù)的重要場所，應(yīng)如何貫徹改革精神，進(jìn)行服務(wù)提升，對社會化服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使其能夠更好地發(fā)展，是公共圖書館界探究的課題。

1 供給側(cè)改革概述

1.1 供給側(cè)改革內(nèi)涵

供給側(cè)改革，是以提高供給質(zhì)量為目標(biāo)，用改革方式進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，作用在于矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性[1]，改善要素生產(chǎn)率，滿足人民大眾需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在供給側(cè)改革背景下，我國應(yīng)增強(qiáng)公共服務(wù)體系改革的力度，促進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體系的績效。

1.2 供給側(cè)改革實質(zhì)

供給側(cè)改革的實質(zhì)是改革政府公共政策的供給方式，包括產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。改革重點在提高供給體系的質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。其目的有3個：提升客戶最大滿意度、降低成本、整體品質(zhì)最優(yōu)化。

2 公共圖書館社會化服務(wù)現(xiàn)狀

我國公共圖書館社會化管理機(jī)制包含三大要素，即政府提供的資金保障、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理與評級機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)（見圖1）。從目前開展社會化服務(wù)的現(xiàn)狀來看，服務(wù)水平參差不齊，主要存在以下3個問題。

圖1 公共圖書館社會化管理機(jī)制

2.1 公共圖書館服務(wù)社會的觀念淡薄

長期以來，我國公共圖書館的主要工作是為科研和科技開發(fā)服務(wù)，為社會提供服務(wù)的意識比較淡薄。雖然從20世紀(jì)80年代開始，圖書館界就已經(jīng)探討向社會開放的問題，也取得了大眾的贊同，但響應(yīng)多，實踐少。國家教育部2002年規(guī)定“有條件的圖書館應(yīng)盡可能向社會開放”，此規(guī)定沒有納入國家法律體系，對圖書館未起到制約效力，所以對公共圖書館向社會開放并沒有起到完全的推動作用[2]。

2.2 公共圖書館向社會開放服務(wù)限制多、服務(wù)效果不明顯

目前，公共圖書館的開放常常伴有一定的條件，大體表現(xiàn)在對讀者身份的限制、對開放時間的限制、對資源利用類型和利用方式的限制等[3]。對讀者身份的限制，如規(guī)定讀者的戶籍所在地；對開放時間的限制，如有的公共圖書館晚上不開放；對資源利用類型的限制，如只提供單一的紙質(zhì)文獻(xiàn)或電子資源；對資源利用方式的限制，如規(guī)定紙質(zhì)圖書不可以外借等。正是由于諸多條件的限制，使公共圖書館不能很好地為大眾提供社會化服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)更無法實現(xiàn)。

2.3 公共圖書館自身資源因素限制服務(wù)社會的能力

公共圖書館為讀者提供服務(wù)的基礎(chǔ)是文獻(xiàn)資源，由于公共圖書館館藏文獻(xiàn)需要涉及到各個文化領(lǐng)域，因此公共圖書館的圖書、期刊等大多是普及性讀物，具有學(xué)科專業(yè)特色的資源不多。另一方面，公共圖書館存在經(jīng)費(fèi)投入緊張的狀況，徹底地對社會開放的能力有限。人力資源方面，目前公共圖書館工作人員的專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力不足是限制公共圖書館社會化服務(wù)的關(guān)鍵因素。

3 供給側(cè)改革背景下公共圖書館社會化服務(wù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

公共圖書館是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，供給側(cè)改革背景下，供給帶動資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念貫穿到公共圖書館社會化服務(wù)層面，既為機(jī)制的創(chuàng)新提供了機(jī)遇，也為公共圖書館社會化服務(wù)的轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。

3.1 社會化服務(wù)面臨的機(jī)遇

3.1.1 強(qiáng)化了各級黨委、政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)的責(zé)任 建設(shè)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)社會主義文化事業(yè)，是黨和人民的共同意愿，也是各級黨委政府的重要責(zé)任[4]。要進(jìn)一步深化社會大眾對文化重要性的認(rèn)識，大力促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)在各級黨委政府的高度重視下獲得更好的發(fā)展。

3.1.2 為公共圖書館發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍 公共文化服務(wù)體系建設(shè)為公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會氛圍。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有助于激發(fā)人們閱讀、學(xué)習(xí)的興趣，促進(jìn)社會大眾關(guān)心、支持公共圖書館的發(fā)展，也將推動公共圖書館館員的工作熱情和創(chuàng)新動力，促進(jìn)公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新和服務(wù)效率的提升。

3.1.3 獲得更多的投入、更好的發(fā)展條件 公共圖書館是公共文化服務(wù)的主體之一，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，對公共圖書館的建設(shè)投入是必不可少的。這對被長時間忽視而投入甚少的公共圖書館來說，是一個大好契機(jī)。在各級政府部門的重視和公眾的熱心支持下，落實黨中央的改革政策，加快改革步伐，公共圖書館將會迎來發(fā)展的大好時期。

3.2 社會化服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

在供給側(cè)改革的背景下，政府主導(dǎo)的公共圖書館開展社會化服務(wù)，這是一項長期的工作，需要數(shù)代人不懈的努力。公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，也面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)。

3.2.1 權(quán)責(zé)倒掛行政財政體制的制約 當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)把建設(shè)圖書館的權(quán)責(zé)下放給各級文化部門，而自身基本上只負(fù)責(zé)出政策和進(jìn)行小規(guī)模補(bǔ)貼，導(dǎo)致國家對公共圖書館的文化投入資金支持不能滿足發(fā)展需求[5]。如果中央省市各級政府部門不擔(dān)起公共圖書館建設(shè)的主要責(zé)任，依舊上級指示、下級執(zhí)行，公共圖書館將面臨無源之水的困境，圖書館建設(shè)“都來說，沒人做”。

3.2.2 政府自上而下推動，缺乏公眾參與 公共圖書館是政府自上而下的推動以及社會力量的參加，并沒有發(fā)動群眾。如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)來說，沒有進(jìn)行普及推廣宣傳，使群眾能夠意識到建設(shè)公共圖書館也是自己的義務(wù)，是自己學(xué)習(xí)吸收文化的權(quán)利。此外，圖書館也未組織號召公眾積極參與，公共圖書館職能未得到發(fā)揮，公眾通常為看客。

3.2.3 資源的優(yōu)化配置問題 供給側(cè)改革提出了要保證社會資源的優(yōu)化配置，對于公共圖書館來講，不同區(qū)域的級別、信息技術(shù)水平、歷史環(huán)境、特色資源、館建規(guī)模不同，讀者群體與讀者需求有所差異。因此，想要實現(xiàn)資源的供給側(cè)配置難度較大，社會資源的浪費(fèi)需待解決。此外，供給側(cè)改革背景下的資源優(yōu)化配置問題，涉及到政策與資金的支持，地方政府是否能提供堅實的保障，成為公共圖書館優(yōu)化社會化服務(wù)機(jī)制的思慮[6]。

4 供給側(cè)改革背景下公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新途徑

供給側(cè)改革背景下，公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制存有難點和障礙，要建立長效機(jī)制，須從法治、經(jīng)費(fèi)、管理、服務(wù)等方面展開機(jī)制創(chuàng)新，以此推進(jìn)公共圖書館社會化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 制定圖書館特別法

公共圖書館要突破人治色彩濃烈的機(jī)制困境，制定公共服務(wù)法或公共圖書館特別法等相關(guān)法律，把黨和國家對公共圖書館的關(guān)注提升為國家意志，這是公共圖書館建設(shè)的重要保障。如果能盡快出臺專門的公共圖書館法律法規(guī)，規(guī)范其性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)和測評，將使公共圖書館的社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有法可依、有法保障。

4.2 中央省市財政共擔(dān)

公共圖書館是公益建設(shè)，政府出資理所當(dāng)然，問題是應(yīng)該由哪級財政負(fù)責(zé)。當(dāng)前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)公共圖書館心有余而力不足。實際上按照財權(quán)和事權(quán)對等原則，上級省市可回收公共圖書館建設(shè)事權(quán)，亦可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放財權(quán)，使其有建設(shè)公共圖書館的能力?；I措資金的方式還可以有征收公共圖書館特別費(fèi)；建設(shè)公共圖書館專項資金，各級政府分擔(dān)，中央省市負(fù)責(zé)大部分資金；發(fā)行公共圖書館彩票；鼓勵企業(yè)捐建，給予一定優(yōu)惠；鼓勵非政府組織捐建等。

4.3 群眾成為管理主體

政府通過委托管理、契約監(jiān)督等方式，使群眾成為管理主體。目的在于形成利益引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)管理單位改善服務(wù)的內(nèi)在動力，從而保證豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。群眾既要參與公共圖書館的建設(shè)，也要參與其管理，并對其社會化服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?？梢怨膭钊罕妱?chuàng)辦圖書館，如河南省周口市群眾參與創(chuàng)建的圖書室有88個，藏書量達(dá)122.5萬本。還可以鼓勵群眾組建義工隊伍參與監(jiān)督管理，宣傳文化知識的重要性，激發(fā)大眾閱讀興趣，引導(dǎo)群眾充分利用公共圖書館[7]。

4.4 提供多元化的主動服務(wù)

隨著社會科學(xué)、人文和經(jīng)濟(jì)等層面的不斷發(fā)展，組織和個人對于信息服務(wù)的需求也在與日俱增，這種繁多、復(fù)雜的差異性需求往往導(dǎo)致了公共圖書館社會化服務(wù)的不完全形態(tài)，因此需要對此加以積極引導(dǎo)。在供給側(cè)背景下，緊密結(jié)合國家發(fā)展方針，保證自身服務(wù)能夠有序地滿足需求方的訴求，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù)，將服務(wù)模式和服務(wù)方法加以改進(jìn)，提升服務(wù)意識，主動將服務(wù)帶給企業(yè)和個人。在服務(wù)過程中，可以將需求進(jìn)行記錄，推行“集群工作”和“反饋模式”，將同一類別的信息需求進(jìn)行分類記錄，而后統(tǒng)一進(jìn)行檢索和收錄，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，用多種方式如QQ、 E-mail等進(jìn)行反饋、溝通，如后期信息需求有調(diào)整和變化也能夠在反饋計劃中第一時間獲取[8]。主動服務(wù)方式可滿足差異化的需求，公共圖書館社會化服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新在于真正實現(xiàn)賦予它的職能。

5 結(jié)語

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，要加快公共圖書館發(fā)展的步伐，滿足群眾對文化的需求，提高自身的知識素質(zhì)。供給側(cè)改革既為公共圖書館社會化機(jī)制的創(chuàng)新提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，只有完善相關(guān)法律法規(guī)與政策、調(diào)動群眾管理積極性、創(chuàng)新圖書館的服務(wù)方式，才能提高圖書館的服務(wù)水平，促進(jìn)公共圖書館社會化服務(wù)的改革創(chuàng)新。

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（收稿日期：2016-11-11）

（修回日期：2016-12-08；編輯：魏民）