在杭新生代農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

龔逾慈

摘 要：新生代農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍。本文通過實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工在文化教育、就業(yè)觀念、法律意識、城市生活、社會認(rèn)同等方面呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，同時在勞動權(quán)益、社會保障、職業(yè)發(fā)展、城市融入等方面呈現(xiàn)出強(qiáng)烈訴求。了解新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及發(fā)展訴求，對建構(gòu)相關(guān)政策制度和服務(wù)體系，改善民生、構(gòu)建和諧社會意義重大。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 生存現(xiàn)狀 調(diào)查

一、問題的提出

新生代農(nóng)民工，是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工總數(shù)為12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，占外出農(nóng)民工總數(shù)的60.4%，已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍作用。浙江省是吸納農(nóng)民工就業(yè)的大省，特別是上世紀(jì)九十年代以來，浙江民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大批中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力前來務(wù)工就業(yè)。在浙江省內(nèi)，杭州、寧波、溫州由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、勞動力市場吸納就業(yè)能力相應(yīng)較高，成為新生代農(nóng)民工的主要集聚地。

在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出一些新特征，也表現(xiàn)出一系列困難和問題。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工問題已經(jīng)引起了國家政府、專家學(xué)者和社會民眾的普遍關(guān)注和高度重視。2010年中央一號文件明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。浙江省也高度重視農(nóng)民工問題，積極推進(jìn)民生工作，省市各地區(qū)有關(guān)部門針對現(xiàn)實(shí)情況相繼出臺了一系列涉及農(nóng)民工的惠民政策。鑒于此，本文期望通過調(diào)查研究細(xì)致了解在杭新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及發(fā)展訴求，為構(gòu)建和諧社會出謀劃策。

二、研究對象與研究方法

本文的研究對象為在杭新生代農(nóng)民工，具體界定為，戶籍在杭州以外地區(qū)，目前居住或工作在杭州市（不包括蕭山、余杭）、年齡在16周歲至30周歲的青年農(nóng)民工。

研究方法以文獻(xiàn)研究為基礎(chǔ)，問卷調(diào)查為主、個案訪談為輔。問卷調(diào)查內(nèi)容包括新生代農(nóng)民工的社會人口學(xué)基本資料、工作與職業(yè)發(fā)展、勞動與社會保障、城市生活與融入等。問卷設(shè)計了40個題項(xiàng)，主要為客觀選擇題，部分題項(xiàng)下設(shè)主觀填空。由于新生代農(nóng)民工具有流動性、不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，故采用非概率抽樣方法，具體是在杭州市下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上城區(qū)選取具有代表性的新生代農(nóng)民工聚集區(qū)作為具體調(diào)查點(diǎn)，進(jìn)行配額抽樣。問卷共發(fā)放500份，剔除無效問卷得到有效問卷486份，有效回收率為97.2%，數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0統(tǒng)計處理與分析。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）調(diào)查樣本的基本情況

1.年齡大多在20歲以上，文化程度比較高

調(diào)查顯示，年齡結(jié)構(gòu)上，位于21～30歲之間的比例高達(dá)88%，20歲及以下僅占12%。文化程度方面，僅有2人為小學(xué)，其他均為初中及以上，其中具有大專及以上文化程度的比例高達(dá)25%?？梢?，與父輩相比，新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高。

2.流出地分布較廣，七成來自省外

調(diào)查顯示，來杭務(wù)工的新生代農(nóng)民工來自全國各地，七成來自浙江省外，其中主要來自浙江的兩個鄰省安徽和江西，占到調(diào)查樣本的三成。同時，來自浙江省內(nèi)的新生代農(nóng)民工也高達(dá)31%。

3.未婚者超半，已婚者孩子通常在老家

被調(diào)查對象近七成未婚、三成已婚，離婚、再婚、喪偶則鮮見。已婚的65.4%是夫妻都在杭州工作，64.4%有子女。對于有子女的夫妻，他們更傾向于子女在老家撫養(yǎng)，占比60.3%，子女在杭州的則占39.6%。雖然子女在老家撫養(yǎng)仍然占主流，但子女隨遷的比例逐年上升，訪談結(jié)果也顯示新生代農(nóng)民工在條件允許的情況下更傾向于與家人在一起，期望子女在城市接受教育以獲得更好的成長發(fā)展。

（二）新生代農(nóng)民工的工作與職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.就業(yè)行業(yè)分布多元化，工作滿意度較高

調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工從事的行業(yè)分布呈多元化，從事人數(shù)較多的行業(yè)為電子電器業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)和商業(yè)零售業(yè)，分別占25.9%、25.3%、9.7%和8.8%。得益于近年來農(nóng)民工政策和服務(wù)的不斷進(jìn)步，新生代農(nóng)民工在薪酬待遇、福利保障、工作環(huán)境方面不斷提升，整體工作滿意度較高，“（基本）滿意”的比例高達(dá)89%。

2.務(wù)工目的呈現(xiàn)多樣性，注重工作崗位含金量

大部分新生代農(nóng)民工來杭務(wù)工的主要目的是賺錢、改善生活，比例高達(dá)53%。同時，他們也將之看作是增長見識、學(xué)習(xí)技術(shù)、尋求更好發(fā)展的機(jī)會，比例達(dá)40%。另外，新生代農(nóng)民工基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高，鄉(xiāng)土情結(jié)較弱，13%的被調(diào)查對象表示因?yàn)椤安辉噶粼谵r(nóng)村、渴望城市生活”而選擇來杭。最后，由于“在家無事可做”（農(nóng)村土地少、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高而導(dǎo)致勞動力閑置）而來杭的也占到11%。

基于文化程度的提高、觀念的變化，新生代農(nóng)民工渴望“體面”工作，注重工作崗位含金量，重視職業(yè)發(fā)展前景，傾向于腦力與體力結(jié)合、有技術(shù)含量的工作。也有少數(shù)人自己做生意，雖然比例僅占調(diào)查樣本的2%，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農(nóng)民工具有創(chuàng)業(yè)意識，只是缺乏足夠的啟動資金?？梢灶A(yù)見，新生代農(nóng)民工正在蛻變，不再是“亦工亦農(nóng)”，而是逐漸向新時代的產(chǎn)業(yè)工人、工商業(yè)者轉(zhuǎn)變。

3.工作穩(wěn)定性較高，低工資成跳槽主因

調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性較高、跳槽頻率較低，來杭后未有過跳槽經(jīng)歷的占比將近32%，55%的人有一兩次跳槽經(jīng)歷，三次以上跳槽經(jīng)歷的僅占13%。跳槽的首要原因是“原單位工資太低”，占比42%，此外，還有工作環(huán)境差、工作太累、對單位管理不滿等因素。另外，新生代農(nóng)民工不再是簡單的追求“賺錢”，“學(xué)不到技術(shù)沒有前途”也成為跳槽的重要原因。

4.職業(yè)技能較弱，職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對新生代農(nóng)民工提出了更高的要求，需要他們盡快掌握新知識新技術(shù)。高達(dá)90%的被調(diào)查對象認(rèn)為有必要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，可見對掌握職業(yè)技能的渴求強(qiáng)烈，與此形成對比的則是職業(yè)技能培訓(xùn)的欠缺。57.8%的被調(diào)查對象從未參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，與之對應(yīng)，64.3%從未取得任何專業(yè)資格證書。職業(yè)技能培訓(xùn)是掌握技能的不二之法，是提高就業(yè)競爭力的重要途徑，是立足城市的基礎(chǔ)。

（三）新生代農(nóng)民工的勞動與社會保障狀況

1.勞動合同簽訂率高，部分沒有意識到重要性

調(diào)查顯示大多數(shù)新生代農(nóng)民工都簽訂了勞動合同，但未簽訂率也高達(dá)20%，這與單位性質(zhì)密切相關(guān)。在不少個體或民營企業(yè)，勞資雙方簽訂勞動合同的意識不強(qiáng)，但也有少數(shù)人自己不愿簽，對勞動合同持無所謂的態(tài)度。究其緣由，一是對自身合法權(quán)益不重視；二是對勞動合同的概念、內(nèi)容及意義非常模糊，不清楚勞動合同對合法勞動權(quán)益保障的重要性；另外有時局限于工作崗位的不穩(wěn)定性以及口頭協(xié)議等情況，也往往出現(xiàn)不簽勞動合同的現(xiàn)象。

2.五險制度未完全落實(shí)，覆蓋率不高

企業(yè)單位有義務(wù)為員工辦理五險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險），但調(diào)查樣本中未辦理的比例分別高達(dá)24.1%、20.2%、46.5%、54.7%、79.4%。需要指出的是，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險是勞動者社會保障方面最基本的社會保險，是必繳險種，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)了這一嚴(yán)重不足。此外，不少新生代農(nóng)民工對于五險相關(guān)政策制度知之甚少（例如養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策），導(dǎo)致參保積極性不高。

3.工作時間過長，嚴(yán)重缺少休閑時間

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.6%的被調(diào)查對象每周工作六天，53.8%的被調(diào)查對象每日工作時間大于8小時?？傮w來看，每日工作時間8-10小時最為普遍，其中，每日工作8小時占比40.3%，每日工作9-10小時占比39.9%，每日工作10小時以上占比14%。工作時間過長，休閑時間過少，長年累月超負(fù)荷工作讓人身心疲憊，無暇休閑娛樂，嚴(yán)重影響身心健康。可見，新生代農(nóng)民工的休息休假權(quán)尚需引起重視。

4.工資水平普遍不高，生活支出大

調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查對象月收入（指扣除社保、稅后收入）都在2000元以上，2000-3000元收入比例最大，達(dá)到55%，3000元及以上收入占比35.4%， 2000元以下約占9.6%，其中1500元以下占1.2%。根據(jù)浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)要求，仍有少數(shù)被調(diào)查對象的月工資尚未達(dá)到杭州市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)。新生代農(nóng)民工的收入支出主要為吃、住（房租水電）、穿、行、用、社交等，生活支出大、結(jié)余少。

5.維權(quán)意識較強(qiáng)，維權(quán)途徑多為勞動仲裁和法律援助

新生代農(nóng)民工的法律意識、維權(quán)意識比較強(qiáng)。當(dāng)遇到合法權(quán)益受到侵害時會選擇何種維權(quán)途徑？將近60%的被調(diào)查對象表示愿意選擇“找勞動仲裁機(jī)構(gòu)”（30.4%）、“尋求法律援助”（29.3%）。但也有近半（46.7%）選擇“辭掉工作另謀職業(yè)”或“能忍就忍”，19.5%選擇“據(jù)理力爭”，僅有6.1%的人選擇“找工會”?？梢娫诋?dāng)前中國，工會并不成熟，很多企業(yè)單位沒有工會，或者工會發(fā)揮作用較弱。

（四）新生代農(nóng)民工的城市生活與融入狀況

1.住宿環(huán)境滿意度不高，極個別擁有商品房

調(diào)查顯示，出租房、單位宿舍成為新生代農(nóng)民工解決住宿的主要途徑，比例分別為60.3%、32.5%。另外，2.5%在杭擁有商品房，比例雖小，但卻彰顯出部分新生代農(nóng)民工已不再“亦工亦農(nóng)”，具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力且逐步定居并扎根城市，他們雖然文化程度不高，但技術(shù)過硬，獲得了較好的收入，這為我們發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)中高層次技術(shù)人才起到了良好的示范作用。住宿環(huán)境滿意度的數(shù)據(jù)顯示，“一般、勉強(qiáng)湊合”的比例為68.1；“不滿意”，認(rèn)為“差”乃至“非常差”的比例達(dá)17.4%；比較滿意的比例僅有14%?？梢?，新生代農(nóng)民工的住房條件和居住環(huán)境亟待改善。

2.休閑娛樂方式多元化，文化活動欠缺

新生代農(nóng)民工的休閑娛樂方式呈現(xiàn)出年輕化、潮流化、多元化特點(diǎn)。調(diào)查顯示，看電視（電影）、上網(wǎng)（聊天、打游戲）是主流（比例超過五成），是備受年輕人喜愛的休閑方式，其次是逛街、打牌、睡覺、看書看報。另外，本次調(diào)查也反映出休閑娛樂方式中文化生活缺乏的問題。休閑娛樂方式選擇比較集中在看電視、逛街、打牌這些傳統(tǒng)項(xiàng)目，僅有5.6%的被調(diào)查對象表示會在業(yè)余時間參加文體活動。而文體活動對提升文明素質(zhì)、增強(qiáng)市民意識具有重要意義。

3.“新杭州人”稱呼受推崇，與本地人交流少

對于群體稱謂的認(rèn)同，被調(diào)查對象普遍推崇“新杭州人”，他們渴望成為“新市民”而非被稱之為“農(nóng)民工”、“外來工”。這種稱謂上的改變，反映了新生代農(nóng)民工對于融入城市的強(qiáng)烈渴望，不再是亦工亦農(nóng)，而是希望能夠在城市扎根。另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與杭州本地人的交流并不密切，“幾乎沒有交往”、“有交往但很少”的比例近半，訪談中不少人表示“心里始終覺得和城里人有隔閡有代溝”。

4.融入杭州困難重重，對政府寄予厚望

調(diào)查表明新生代農(nóng)民工還未能很好地融入杭州生活，該問題的解決存在一系列障礙，主要體現(xiàn)在歸屬感低、社會認(rèn)同不足、機(jī)會不平等、自身知識技能欠缺四個方面，也面臨事業(yè)發(fā)展、家庭生活、單位關(guān)系、子女教育和身體健康等方面的壓力。與之對應(yīng)，他們希望政府能夠從勞動權(quán)益保護(hù)、就業(yè)服務(wù)（尤其是職業(yè)技能培訓(xùn)）、社會保障、公共服務(wù)（住房保障、子女教育）這四個與之最密切的方面制定切實(shí)可行的政策措施，做好政策宣傳與執(zhí)行工作，助力新生代農(nóng)民工融入城市。

5.對杭綜合評價高，約半數(shù)有在杭定居打算

新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)種地，其目標(biāo)是在城市落腳安家。本次調(diào)查中45%的新生代農(nóng)民工表示有定居杭州打算。同時，對杭綜合評價分高達(dá)84%，即認(rèn)為杭州是一個很好的城市，但高房價、高生活成本、工作壓力大、教育資源緊張等因素影響著他們定居杭州的意愿和信心。

四、結(jié)論與思考

通過自身的努力與國家政策的引導(dǎo)、扶持、推動，在杭新生代農(nóng)民工在工作技能與職業(yè)發(fā)展、勞動權(quán)益與社會保障、城市生活與社會融入等方面都得到了較好的發(fā)展提升，在杭生活的總體滿意度較高，但也存在一定的問題，呈現(xiàn)出一系列的發(fā)展訴求。

第一，與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工群體呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在文化教育、就業(yè)觀念、法律意識、城市生活、社會認(rèn)同等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相比老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工不僅年紀(jì)輕，文化程度也比較高，基本在初中以上，高中、中專及以上文化程度超七成。來杭工作目的呈現(xiàn)多樣性，不再是為了單純的賺錢，而是為了增長見識、學(xué)習(xí)技術(shù)、尋求發(fā)展，因此職業(yè)期望值較高，注重工作崗位含金量，偏愛“體面”工作。法律意識較強(qiáng)，當(dāng)勞動權(quán)益受侵害時，選擇勞動仲裁和法律援助進(jìn)行合法維權(quán)的比例逐漸提高。城市認(rèn)同感高，但歸屬感低，大多已經(jīng)習(xí)慣了城市生活方式，希望在城市落腳安家，但對融入城市感到困難，同時新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出家庭化流動的特點(diǎn)，即從“單槍匹馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵y妻帶子”。

第二，新生代農(nóng)民工群體在呈現(xiàn)出新特點(diǎn)的同時也呈現(xiàn)出新的發(fā)展訴求。主要體現(xiàn)在勞動權(quán)益訴求、社會保障訴求、職業(yè)發(fā)展訴求、社會融入訴求等方面。調(diào)查表明，用工制度不完善，不簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在；五險制度未完全落實(shí)，覆蓋率不高；工作時間普遍較長、工資收入普遍不高；職業(yè)期望較高，但職業(yè)技能欠缺；融入城市的渴望強(qiáng)烈，但困難重重，等等?？傮w而言，勞動權(quán)益訴求仍是最基本的發(fā)展訴求，是新生代農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)；社會保障訴求的滿足是市民化的制度保障，也是關(guān)鍵；職業(yè)發(fā)展訴求是市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依托，只有不斷提高職業(yè)技能才能立足職場、立足城市；社會融入訴求是市民化的關(guān)鍵，市民化不僅要求經(jīng)濟(jì)融入，更要求生活融入、文化融入、心理融入。

面對在杭新生代農(nóng)民工群體生存現(xiàn)狀的新特點(diǎn)、新訴求，相關(guān)職能部門還需以積極的姿態(tài)關(guān)注并行動，進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計、構(gòu)建科學(xué)合理的社會服務(wù)體系，推進(jìn)新生代農(nóng)民工群體更好地融入城市，構(gòu)建社會公平，強(qiáng)化人文關(guān)懷。

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