江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考

戴遐海+劉建華

摘 要：總結(jié)江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程的三個(gè)階段，分析江蘇產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)狀，提出堅(jiān)守綠色發(fā)展、探路智慧集群、推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、促進(jìn)人才集聚升級(jí)等提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的發(fā)展思路與建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0011-02

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然選擇。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”，必須進(jìn)一步支持和促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約、轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為江蘇經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)”之路持續(xù)注入新動(dòng)能。

一、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的形成發(fā)展

江蘇中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展可以劃分為以下三個(gè)階段。

1.第一階段（1992—2003年），由分散生產(chǎn)到集中經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)90年代初，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)承接發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助對(duì)外開(kāi)放、招商引資的動(dòng)力，由分散生產(chǎn)、辦企業(yè)逐步發(fā)展為集中辦企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全省形成上百個(gè)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，初步形成企業(yè)集群。

2.第二階段（2004—2009年），由集中辦企業(yè)到集中做產(chǎn)業(yè)。2004年，江蘇省中小企業(yè)局正式開(kāi)啟了“重點(diǎn)培育100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的認(rèn)定工作。2007年，“江蘇省重點(diǎn)培育100個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的評(píng)定全部結(jié)束；2009年，在上述評(píng)定工作基礎(chǔ)上，江蘇為避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化現(xiàn)象，開(kāi)始組織認(rèn)定一批在全國(guó)領(lǐng)跑的省重點(diǎn)（特色）產(chǎn)業(yè)集群。

3.第三階段（2010年至今），產(chǎn)業(yè)集聚可持續(xù)發(fā)展階段。為實(shí)現(xiàn)做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)集群層次的目標(biāo)，2010年8月，江蘇省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從省級(jí)層面對(duì)加快培育中小企業(yè)集聚進(jìn)行總體部署。自2010年起，江蘇省開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的申報(bào)認(rèn)定，到2015年，全省共通過(guò)了5批70家產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)的認(rèn)定。

二、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀分析

江蘇中小企業(yè)緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群得到極大發(fā)展。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚表現(xiàn)出如下特征：

1.龍頭帶動(dòng)，品牌特色彰顯。在江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，至2015年，大氣治理產(chǎn)業(yè)昂首闊步邁向中高端，在擴(kuò)大開(kāi)放中培育國(guó)際企業(yè)，打造“環(huán)保國(guó)家隊(duì)”，浙江天宏、清新環(huán)境、龍凈環(huán)保、科達(dá)潔能、三維絲、中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保等知名企業(yè)落戶園區(qū)，中科院過(guò)程工程研究所、北京綜合研究中心、清華大學(xué)、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)等23家世界最頂級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶。在吳江市、常州市，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，省內(nèi)紡織、輕工、冶金等行業(yè)涌現(xiàn)出一批以地域特色產(chǎn)業(yè)集群為特征、由國(guó)家相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)命名的區(qū)域品牌，如盛澤鎮(zhèn)、湖塘鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)被國(guó)家命名為紡織產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫林鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)強(qiáng)化木地板之都”稱號(hào)、鄒區(qū)鎮(zhèn)被授予“中國(guó)燈具城”、西夏墅鎮(zhèn)創(chuàng)建成“中國(guó)工具名鎮(zhèn)”，大批特色“區(qū)域品牌”的產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.南北互動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇省于2003年率先嘗試，由江陰、靖江跨江聯(lián)合共同投資設(shè)立了全國(guó)首家跨行政區(qū)劃聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的優(yōu)化提升，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，將打造形成六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，全省園區(qū)共建合作力度進(jìn)一步加大，成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步優(yōu)化，共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展成效顯著，對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。

3.科技驅(qū)動(dòng)，聚焦高新產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展定位上，緊跟世界科技創(chuàng)新步伐，以高端化為主攻方向，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有江蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全省已形成生物醫(yī)藥、軟件、集成電路、環(huán)保機(jī)械、新材料、家紡、模具制造等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

4.要素流動(dòng)，領(lǐng)域割裂發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于企業(yè)的轉(zhuǎn)入、發(fā)展速度與要素資源的遷入、積累速度不同步，造成了不同程度的產(chǎn)出效率損失，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化偏低和互補(bǔ)性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)性較強(qiáng)。在集聚區(qū)發(fā)展初期，由于過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張，競(jìng)相爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致原有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)專業(yè)化分工與龍頭企業(yè)主導(dǎo)等領(lǐng)域的發(fā)展割裂。產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)地區(qū)分布也不平衡，根據(jù)已公布五批70家江蘇省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)名單顯示，蘇州每批都有且總量第一達(dá)9個(gè)，而徐州、連云港僅有2個(gè)；蘇北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，在要素資源上存在一定結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。集聚區(qū)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如很多中小企業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條低端，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值較低，效益低下；部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、融資難的問(wèn)題仍然較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；區(qū)內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。

三、提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚水平的思路與建議

1.堅(jiān)守綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)兩手抓、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念，在大力推進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展的同時(shí)，也要建設(shè)完善好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好集聚區(qū)的生態(tài)環(huán)境；通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、制度杠桿作用，促使企業(yè)運(yùn)用新工藝，推行綜合利用、清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)形成低碳低排放、資源高效利用的產(chǎn)業(yè)升級(jí)新格局；培育專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)以全面節(jié)約和高效利用資源為前提的綠色發(fā)展要求，獲得更好的資源環(huán)境效益，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探路智慧集群。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特征，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷涌現(xiàn)出新模式、新形態(tài)和新業(yè)態(tài)，突出創(chuàng)新型、智能化、資本化、國(guó)際化的主要方向；《中國(guó)制造2025》中提及，要推進(jìn)以兩化深度融合為主線，加快打造智能化生產(chǎn)體系和發(fā)展模式。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造共享信息平臺(tái)，強(qiáng)化上下游企業(yè)人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的互動(dòng)聯(lián)系；鼓勵(lì)、引導(dǎo)功能區(qū)開(kāi)展多層次全方位合作，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；探索嘗試“飛地”式創(chuàng)新合作形態(tài)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒介功能，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等主體的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，形成智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)。

3.不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，清晰界定市場(chǎng)機(jī)制、政府行為的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高。明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)、職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)與界定管理范圍，理順管委會(huì)與集聚區(qū)內(nèi)各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系與管理權(quán)限。以專業(yè)化、平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、應(yīng)用推廣中心、轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺(tái)；注重集聚區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)打造企業(yè)自律與自治性的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)深化改革和創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)資源共享平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的綜合水平，營(yíng)造出有利于創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)集聚區(qū)深度發(fā)力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.樹(shù)立城市設(shè)計(jì)理念，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照新型城市化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)要求，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，既要服從城市的總體規(guī)劃，又要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，力求空間布局優(yōu)化、土地利用節(jié)約、產(chǎn)業(yè)體系健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)、集散等城市功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要適時(shí)同步建設(shè)城市功能設(shè)施，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、文化體育和社會(huì)保障等公共服務(wù)“硬環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接；同時(shí)，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)“區(qū)中村”改造步伐，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)而形成產(chǎn)城互動(dòng)、良性發(fā)展的格局。

5.加強(qiáng)人才多元培養(yǎng)，促進(jìn)人才集聚升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需要各方面人才，特別是在集聚區(qū)快速發(fā)展時(shí)期，人才集聚的升級(jí)路徑尤為重要。政府應(yīng)制定引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才扶持政策，實(shí)施以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的協(xié)同資助的高技能人才引進(jìn)和培訓(xùn)計(jì)劃；實(shí)施人性化管理，從員工切實(shí)的生活和工作的困難出發(fā)，解決人才的后顧之憂；建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，提高人才的合理配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、集聚區(qū)之間資源共享，加強(qiáng)協(xié)作，解決人崗的信息不對(duì)稱問(wèn)題；開(kāi)展校企合作，健全以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；創(chuàng)造良好的科研工作環(huán)境，完善人才工作機(jī)制，提升企業(yè)文化增強(qiáng)員工歸屬感，營(yíng)造有利于人才集聚的機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)人才集聚升級(jí)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]