陜西全民健身公共體育資源配置現(xiàn)狀及對策

何濤

【摘 要】 文章從陜西省全民健身公共體育人力資源、物力資源、財力資源及管理機制、政策法規(guī)等供給側(cè)方面，分析了陜西省全民健身公共體育資源配置存在的主要問題，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了西安市全民健身公共體育資源配置優(yōu)化策略：推進全民健身公共體育資源管理機制改革，增加政策供給、人力資源供給、場地資源設(shè)施供給。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)改革；全民健身公共體育資源；優(yōu)化配置

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上強調(diào)：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。[1]同年，習近平主席在20國（G20）安塔利亞峰會和亞洲太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導人峰會上也相繼提出供給側(cè)改革理論?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”主要是為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的空前難題，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。對全民健身公共體育資源配置改革同樣具有重要理論指導意義。目前，在體育系統(tǒng)諸多的矛盾中，人民群眾日益增長的體育需求與體育資源相對不足的矛盾，才是我國體育發(fā)展過程中的主要矛盾。[2]面對未來的第十四屆全運會，陜西省全民健身事業(yè)發(fā)展將迎來絕佳機遇。應把握這一難得的歷史機遇，把全民健身事業(yè)推向最高點。本文主要從陜西省全民健身公共體育人力資源、物力資源、財力資源及管理機制、政策法規(guī)供給端著手，分析了陜西省全民健身公共體育資源配置存在的主要問題，旨在提出基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的西安市全民健身公共體育資源配置優(yōu)化策略。

一、相關(guān)概念界定

關(guān)于公共體育資源的理解，國內(nèi)眾多學者有不同的觀點。董新光認為，公共體育資源是指政府體育行政部門擁有或掌控的具有公共物品性質(zhì)的，用于進行體育事業(yè)社會管理和公共服務的人力、物力、財力和信息等要素的總和。[3]李洪波博士認為：公共體育資源是為人類所提供公共體育產(chǎn)品和服務，從而達到體育鍛煉目的，所需要的各種條件和要素的總和。[4]綜上所述，筆者認為全民健身公共體育資源是：為了達到全民健身、全民健康總目標，國家和社會為人民提供公共體育產(chǎn)品和服務所需要的各種條件和要素的總和。包括有形資源（人力、物力、財力等），和無形資源（體育信息、科研、管理制度、政策法規(guī)等）。

二、陜西省全民健身公共體育資源供給側(cè)主要存在的問題

1、全民健身場地設(shè)施供給不足

體育場地設(shè)施是發(fā)展全民健身體育事業(yè)的基礎(chǔ)，全民健身、體育賽事、體育培訓等所有的體育活動都依賴于場地設(shè)施。陜西省現(xiàn)有的大型體育場館基本都屬于民生工程，由政府出資興建，主要是為了舉辦各種賽事，很難對普通老百姓開放。陜西省擁有很多高校，學校雖然配備眾多體育場館，但同樣很少向社會開放。隨著全民健身的觀念不斷深入人心，老百姓健身需求日益旺盛、健身意識不斷增強，公共體育場地欠缺的問題就日益凸顯。就全民健身所需的場地設(shè)施來看，根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)；“全國共有體育場地169.46萬個，人均體育場地面積1.46平方米?！盵5]因此，全民健身場地設(shè)施不足是制約全民健身計劃實施的重要因素。

2、全民健身人力資源供給不足

首先，公共體育人力資源數(shù)量不足。2015年體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計結(jié)果顯示，2015年陜西省公益性社會體育指導員累計人數(shù)為39068人，[6]近幾年來隨著《全民健身計劃》的深入開展，陜西省社會體育指導員的數(shù)量有了較為快速的增加，2016年陜西省各級社會體育指導員已有47000名。但是陜西省體育人口的數(shù)量也呈現(xiàn)出更加快速的增長趨勢，截至2015年，體育人口占人口總數(shù)的比例已增長到39%，2016年陜西省經(jīng)常鍛煉健身人群已經(jīng)達到1200萬，從目前的增長速度來看，隨著體育人口的不斷增多，社會體育指導員的缺口將會越來越大，其供給不足問題也將會日益嚴重。

3、全民健身財力資源的財政投資占比不合理

2015年體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，陜西省體育事業(yè)總投資90597.4萬元，用于全民健身群眾體育的投資為6198.7萬元，僅占6.8%。體育彩票公益金總投資10261.2萬元，用于全民健身群眾體育的投資為2140.6萬元，占比20.8%。[6]可見，陜西省全民健身公共體育部門從體育局本級財政獲得的經(jīng)費比例過低?？傊?，陜西省當前全民健身公共體育投資資源的財政經(jīng)費投入不足，使得公眾對公共體育資源的強烈需求與政府公共體育資源供給明顯不足的矛盾日益突出。

三、全民健身公共體育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策

有效推動全民健身體育管理機制改革，政府堅持有所為，有所不為，推動供給側(cè)改革，建立適應新常態(tài)的全民健身公共體育管理體系。打造政府、市場和社會三元主體協(xié)同共治新局面，提高全民健身公共體育資源配置新水平。

1、全面推進全民健身公共體育資源管理機制改革

體育場館運營改革，是公共體育改革最接地氣的切實體現(xiàn)，管理體制和運營機制問題是導致當前體育場館服務水平偏低和經(jīng)營效應偏弱的兩大問題。體育場館供給側(cè)改革就是要解決體育場館經(jīng)營的三個核心問題，即經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)問題?？梢越M建省級體育場館運營公司。采用集約化的方式，連鎖運營全省各縣市區(qū)的體育場館，委托具有專業(yè)資源優(yōu)勢、又有專業(yè)運營能力的市場主體擔當運營商；[7]同時積極促進體育院校改革。鼓勵體育院校面向社會提供高質(zhì)量的全民健身公共體育服務，打造以高等院校為中心的運動健康管理服務平臺。

2、增加全民健身公共體育政策供給

梳理相關(guān)政策，建立適應陜西省全民健身公共體育發(fā)展新常態(tài)的政策體系；將體育健康融入醫(yī)療健康制度，倡導健康關(guān)口前移，推動建立個人醫(yī)?？ㄙ~戶余額部分可用于健身消費制度；推動提供體育服務的社會組織和企業(yè)，經(jīng)認定取得稅費優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新健身休閑消費金融產(chǎn)品，增強銀行卡的健身休閑消費服務功能。促進互聯(lián)網(wǎng)金融與健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動各類電子商務平臺為健身休閑消費提供服務。

3、增加人力資源供給

增加人力資源供給，加大體育宣傳和教育力度。個人興趣、對健康的關(guān)注度、周邊人群及環(huán)境等對公眾需求具有較大影響。所以，為了推動全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引更多人參與全民健身運動，應提高公眾對體育知識的了解和對健康的關(guān)注度。各地體育部門可以利用各類宣傳媒體和活動，廣泛普及科學健身知識和健身方法，提高城鄉(xiāng)居民科學健身素養(yǎng)。與宣傳和教育活動相適應，應當保證有足夠的公共體育宣傳和教育工作的人力資源供給。

4、增加全民健身公共場地設(shè)施資源供給

首先，增加現(xiàn)有公共體育資源對外開放度。協(xié)調(diào)好體育場、體育館、文化館、活動中心、學校操場等現(xiàn)有公共體育資源，強化公共體育場館的公益屬性、社會屬性。并通過體育場館的免費或低收費開放，政府可通過給予補貼或發(fā)展政策支持等形式調(diào)動體育場館部門的積極性，以此應對民眾的多元化體育需求。

其次，增加全民健身公共體育場地設(shè)施建設(shè)?！度窠∩碛媱潱?016-2020年）》要求統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達到1.8平方米。[8]結(jié)合陜西省各地區(qū)人口密集區(qū)的健身場地需求，根據(jù)不同社區(qū)的可利用場地情況，通過科學規(guī)劃、分散布點、居民共建等形式建設(shè)一批與居民健身需求基本相符的社區(qū)體育活動中心，增加全民健身公共場地的供給。

復次，整合學校、單位場地資源服務于民。陜西省分布很多高校和大型企業(yè)等單位，政府可以對此部分場地資源進行整合利用，在不影響正常教學和正常工作的前提下，將學校和企事業(yè)單位的體育場地面向周圍居民開放，以此彌補場地供給上的不足。

四、結(jié)語

目前，陜西省全民健身公共體育資源配置仍存在健身場地設(shè)施不足，人力資源供給短缺，財政投資分配不合理等問題，應結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進全民健身公共體育資源管理機制改革，增加政策供給、人力資源供給、場地設(shè)施供給。全面滿足人民群眾全民健身公共體育需求，促進我省全民健身事業(yè)健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 2015：“習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議”，http：//www.xinhuanet.com，2015-11-10.

[2] 舒宗禮.有效的市場與有為的政府：公共體育資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵[J].成都體育學院學報，2015.41（6）55-61.

[3] 董新光.論公共體育資源配置的不平衡及改革取向[J].體育文化導刊，2007（3）6-11.

[4] 李洪波.城市社區(qū)公共體育資源配置與政府績效評價研究[D].南京：南京師范大學體育科學學院，2012.1-140.

[5] 第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[N].中國體育報.2014-12-26.

[6] 2015年體育事業(yè)統(tǒng)計年鑒[N].

[7] 鄒志紅.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].發(fā)展研究，2016（5）67-72.

[8] 國務院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知國發(fā)〔2016〕37號.

【作者簡介】

何 濤（1991.5-）男，山東曹縣人，西安體育學院研究生，研究方向：社會體育學.